危险废物整治工作方案

危险废物整治工作方案一、总体要求（一）指导思想。以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，聚焦危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全链条环境风险，坚持问题导向、目标导向、结果导向，拉网式排查整治风险隐患，严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为，补齐危险废物收集处置能力短板，构建全过程、多层级的危险废物环境风险防控体系，切实保障生态环境安全和人民群众身体健康。（二）工作目标。分三个阶段明确可量化、可考核的工作目标：近期目标（方案实施之日起6个月内），完成全区域涉危险废物单位拉网式排查，实现涉危单位排查覆盖率100%，重大风险隐患清零率100%，群众信访举报涉危废问题核实办结率100%，建立完善产废单位底数台账、风险隐患问题台账、整改措施责任台账“三本台账”，做到底数清、情况明、责任实，排查数据准确率不低于98%，坚决杜绝漏报、瞒报、错报问题；中期目标（方案实施之日起12个月内），涉危废单位规范化管理抽查合格率提升至95%以上，年产危废10吨以下的小微企业、社会源危废收集覆盖率达到100%，重点监管单位（年产生危废100吨以上）的贮存场所、处置设施、出入口视频监控接入属地监管平台比例达到100%，视频存储时长不低于3个月，涉危废非法转移倾倒案件发案量较整治前下降80%以上，危废本地处置能力与产废规模匹配度达到85%以上，坚决遏制涉危废重特大突发环境事件发生；远期目标（方案实施之日起24个月内），所有已排查出的历史遗留危废点位全部完成整治销号，危废全链条智慧监管体系全面建成运行，危废资源化利用水平较整治前提升20%以上，本地处置能力与产废规模匹配度稳定在90%以上，跨省转移危废占年产废总量比例控制在10%以内，涉危废监管执法能力、应急处置能力满足风险防控需求，形成权责清晰、管理规范、运转高效、监管有力的危险废物环境管理长效机制。二、整治范围与重点对象本次整治覆盖全行政区域内所有涉及危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置活动的单位和个人，以及历史遗留危险废物堆放点位、非法转移倾倒处置点位，重点聚焦四类对象：（一）重点产废单位。包括年产生危险废物100吨以上的煤化工、有色金属冶炼、铅蓄电池制造、电镀、精细化工、危险化学品生产、印刷电路板制造、汽车整车及零部件制造等工业企业；机动车维修与拆解企业、报废机动车回收拆解网点、动力电池梯次利用与拆解企业、光伏组件拆解企业、加油站、印刷企业、洗印店等服务业产废单位；二级以上医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、医美机构、宠物医院等医疗废物产生单位；高等院校、科研院所、第三方检测机构、检验检疫机构等实验室产废单位；城镇生活污水处理厂、工业集聚区污水处理厂等涉危废公用设施单位。重点核查上述单位是否存在危废漏报瞒报、混入生活垃圾或一般工业固废、违规贮存等问题。（二）危废经营单位。包括持有危险废物经营许可证的收集、贮存、利用、处置单位，小微企业危废集中收集平台，废铅蓄电池、废矿物油、废化学试剂等社会源危废收集网点。重点核查是否存在超范围经营、超量贮存、超标排放、工艺不达标、台账混乱等问题。（三）运输服务单位。包括从事危险废物道路、水路运输的企业及个体从业者，危货运输车辆、船舶及驾驶人员、押运人员。重点核查是否存在无资质运输、不按规定路线行驶、转移过程抛撒泄漏、联单造假等问题。（四）风险敏感点位。包括关停搬迁化工企业旧址、废弃矿山、工业集聚区周边沟渠与闲置场地、城乡结合部闲置厂房、饮用水源保护区周边、河道岸线、交通干线两侧等易发生非法倾倒的区域，以及历年信访举报、行政处罚、刑事案件涉及的危废问题点位。重点核查是否存在遗留危废、非法倾倒、整改反弹等问题。三、核心整治任务（一）开展拉网式排查建档，实现全口径底数清晰构建“线上数据碰撞+线下网格核查”的排查模式，确保不留死角、不留盲区。1.多源数据比对筛选疑点。整合第二次全国污染源普查数据、排污许可管理平台数据、全国危险废物管理信息系统申报数据、环境保护税缴纳数据、企业用电数据、危险货物运输电子运单数据、12345政务服务热线及12369生态环境举报线索，开展多维度数据碰撞比对，梳理形成疑似问题清单：重点筛选排污许可登记有涉危废生产工序但危废申报量为0的单位、年工业用电量超过100万千瓦时但危废年申报量不足10公斤的单位、危废申报产生量与同行业同规模企业偏差超过50%的单位、近3年未办理危废转移联单但持续生产的单位、有危货运输车辆进出记录但未申报危废的场地，作为线下核查的重点对象，提高排查精准度。2.四级网格包保实地核查。建立市、县、乡、村四级危废排查网格，每个网格配备由生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理部门人员组成的联合排查组，对照疑似问题清单，逐单位、逐点位开展现场核查，严格执行“八查八核”标准：一查环评及批复文件，核实危废产生种类、产生量预判值与实际值的偏差，偏差超过30%的要求企业限期开展危废特性鉴别，严肃查处漏报、瞒报危废类别的行为；二查危废管理台账，核实近3年危废产生量、贮存量、转移量、利用处置量是否账实相符，是否严格执行危险废物台账管理要求，台账保存期限是否达到10年以上，严肃查处入库不入账、转移不登记、账实不符等问题；三查危废贮存场所，核实是否符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）要求，是否具备防雨、防渗、防流失“三防”措施，液态危废贮存区域是否设置容积不小于最大单罐容积或总贮存容积10%的应急收集池，易挥发危废贮存区域是否配套废气收集处理装置，不同类别危废是否分区贮存、是否按照《危险废物识别标志设置技术规范》（HJ1276-2022）设置规范的识别标志，危废标签需完整填写危废名称、类别代码、产生日期、危险特性、应急处置注意事项等信息，危废贮存期限是否超过1年，超期贮存是否按规定报生态环境部门审批，严肃查处混存混放、标识缺失、防渗措施不到位、不同反应性危废混存引发安全隐患等问题；四查转移联单执行情况，核实近3年所有危废转移活动是否全部通过全国危险废物管理信息系统运行电子联单，是否存在“体外循环”、将危废交由无资质单位或个人处置、联单记载的种类/数量/接收单位与实际不符等问题，严肃查处非法转移、买卖危废等行为；五查利用处置设施运行情况，核实危废经营单位是否按照许可证核准的经营范围、规模、工艺开展经营活动，二次污染物排放是否满足《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2020）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2019）等标准要求，焚烧处置设施二噁英排放浓度、填埋场渗滤液重金属浓度是否稳定达标，严肃查处擅自改变处置工艺、偷排漏排、超标排放、以利用为名实则倾倒处置等问题；六查环境应急管理体系，核实企业是否编制突发环境事件应急预案并备案，是否每半年开展一次应急演练，是否配备吸油毡、防渗沙袋、酸碱中和药剂、防护服等充足的应急物资，是否在危废贮存区域下游设置不少于3口地下水监测井并每季度开展监测，严肃查处应急预案流于形式、应急物资缺失、风险预警机制不健全等问题；七查人员能力建设，核实企业是否配备专职危废管理人员，管理人员是否每年参加不少于8学时的危废管理专项培训，是否准确掌握危废分类、贮存、转移相关规范，严肃查处因管理疏漏导致的混存、泄漏、流失问题；八查问题整改落实情况，核实企业历年被查处的涉危废问题、信访举报问题是否整改到位，场地内是否存在遗留无主危废，严肃查处虚假整改、表面整改、整改反弹等问题。3.建立动态更新“一企一档”。所有排查结果逐一登记造册，为每个涉危废单位、每个风险点位建立独立档案，详细记录单位基本信息、危废产生种类与数量、存在问题、整改措施、整改时限、责任人员，全部录入危险废物智慧监管平台，实现动态更新、可查可溯。排查工作于方案实施后3个月内完成，对排查中发现的重大风险隐患，第一时间采取临时封控、限期转移等管控措施，防止发生环境污染事件。（二）分类推进问题整改，实现全链条风险清零针对排查发现的问题，区分违法性质、风险等级，分类施策、精准整治，确保问题整改不留死角。1.保持高压态势严打非法违法行为。建立生态环境、公安、检察、法院四部门联动的行刑衔接机制，对涉危废非法行为坚持“零容忍”：一是严厉打击无资质经营行为，对未取得危险废物经营许可证擅自从事危废收集、贮存、利用、处置活动的，第一时间查封相关设施、场所，没收违法所得，严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定处100万元以上500万元以下罚款，对符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕7号）规定的定罪量刑标准的，一律移送公安机关追究刑事责任，坚决杜绝以罚代刑；二是严厉打击非法转移倾倒行为，对非法排放、倾倒、处置危废3吨以上，或者通过暗管、渗井、渗坑等逃避监管方式排放危废，或者在饮用水源保护区、自然保护区等敏感区域倾倒危废的，除依法给予行政处罚外，一律移送公安机关，对跨区域非法倾倒案件实行上下游联合协查，深挖犯罪链条，坚决打掉非法收集、运输、倾倒的利益团伙，对组织者、经营者、获利者依法从严惩处；三是严厉打击虚假鉴别行为，对近3年企业委托第三方机构出具的危废鉴别报告开展全面复核，重点核查鉴别单位资质、采样程序、检测指标、判定依据是否符合《危险废物鉴别标准》《危险废物鉴别技术规范》要求，发现鉴别程序不规范、结论明显失实、出具虚假报告的，依法对鉴别机构、相关责任人予以处罚，将其纳入生态环境服务机构失信名单，不采信其出具的所有技术报告，情节严重的移送市场监管部门吊销营业执照；四是严格落实举报奖励制度，对群众举报的涉危废非法线索，经查证属实的按照规定给予最高5万元的一次性奖励，严格落实举报人信息保护制度，充分调动群众参与监督的积极性。2.规范提升企业危废管理水平。针对具备合法手续但管理不规范的企业，“一企一策”制定整改方案，明确整改时限和标准，分类推进规范化建设：一是对重点产废单位（年产生危废100吨以上），要求2024年底前完成危废贮存场所标准化改造，安装智能称重、视频监控、废气收集处理设施，建立内部危废管理责任制，明确从产生班组、车间管理人员到企业环保负责人的具体责任，危废产生点位要做到“即产即存”，严禁在产生点位随意堆放危废，鼓励重点产废单位开展危废场内资源化利用，减少危废外运处置量；二是对一般产废单位（年产生危废10-100吨），要求2025年6月底前完成贮存场所防渗、防雨、防流失改造，完善纸质与电子双重管理台账，严格执行转移联单制度，严禁将危废混入一般工业固废或生活垃圾，严禁擅自倾倒、丢弃危废；三是对小微产废单位（年产生危废10吨以下），以县（市、区）为单位完善小微企业危废集中收集体系，每个县（市、区）至少建成1个规范化的小微企业危废收集平台，收集服务半径不超过50公里，对汽修门店废矿物油与废漆渣、诊所医疗废物、打印店废墨盒、学校与科研机构实验室废试剂等小量危废实行“预约上门、分类归集、统一转运”，简化转移联单办理流程，通过集中归集降低小微企业处置成本，2024年底前实现小微产废单位收集覆盖率100%，从源头解决小微产废单位“处置无门、被非法倒卖”的问题；四是对危废经营单位开展运营绩效评估，对连续2年实际处置负荷率低于60%的，核减其核准经营规模；对超量贮存、危废贮存时间超过1年且未履行审批手续的，限期3个月内完成规范处置，逾期未完成的暂停其经营活动；对处置工艺落后、二次污染严重、周边群众反映强烈的经营单位，限期6个月完成技术改造，改造后仍不达标的依法吊销经营许可证。3.加快补齐危废处置能力短板。对照辖区内危废产生种类、产生量，全面梳理处置能力缺口，优先支持工艺先进、环保达标、二次污染防控到位的危废利用处置项目建设，重点补齐废酸、废盐、精馏残渣、实验室废液等需求量大、缺口明显的危废处置能力，2025年底前实现主要类别危废本地处置能力与产废规模匹配度达到90%以上，大幅减少长距离转移带来的环境风险。强化医疗废物处置能力建设，每个设区市至少配备1套移动式医疗废物应急处置设施，储备不低于日常处置能力30%的备用产能，确保突发公共卫生事件期间医疗废物“日产日清”；规范医疗废物收运体系，实现所有医疗机构医疗废物收集覆盖率100%，医疗废物在医疗机构暂存时间常温条件下不超过24小时、冷藏条件下不超过48小时，偏远乡镇、山区村的医疗废物收运频次不低于每2天1次，坚决防止医疗废物流入黑市被加工成生活用品。结合生活垃圾分类体系建设，在社区、商超、机关企事业单位设置社会源危废收集箱，定点收集居民产生的废铅蓄电池、废荧光灯管、废温度计、过期药品、废油漆桶等危废，由有资质单位定期转运处置，打通社会源危废收集“最后一公里”。4.全面完成历史遗留危废整治。按照“谁污染、谁治理，谁主管、谁负责”的原则，对排查出的历史遗留危废点位实行“一点一策”整治：对责任主体明确的点位，责令责任单位限期完成危废清理、规范处置和场地修复，逾期未完成的依法采取查封、按日连续处罚等措施；对责任主体灭失的无主危废点位，由属地政府承担整治责任，统筹土壤污染防治资金、生态环境保护专项资金予以保障，2026年底前完成全部整治任务。所有历史遗留危废的清理、转运、处置全过程留存视频、台账、转移联单资料，建立从清理到最终处置的全链条追溯档案，严禁“挖东墙补西墙”、异地转移倾倒；整治完成后委托有资质的第三方机构开展场地环境调查，土壤、地下水污染物浓度满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）相应用地类型筛选值要求后方可销号，确保整治成效，避免出现“危废清走、污染留地”的问题。5.强化运输环节全流程管控。由交通运输部门牵头，联合生态环境、公安部门开展危废运输专项整治：一是严格运输资质管理，所有从事危废运输的企业必须取得对应类别的危险货物运输资质，运输车辆必须安装卫星定位装置和驾驶舱、货厢视频监控设备，接入重点营运车辆联网联控平台，配备防泄漏收集槽、应急堵漏工具、消防器材等装备，驾驶人员、押运人员必须取得相应从业资格证，严禁无资质车辆、无资质人员从事危废运输，严禁将危废与普通货物混装运输；二是强化运单信息比对，实现危废转移电子联单与危险货物运输电子运单信息互联互通，两类单据记载的危废种类、数量、运输路线、接收单位信息必须完全一致，对无有效联单、运单的危废运输车辆一律依法查扣，对运输过程中随意倾倒、丢弃危废的从业人员依法吊销从业资格证；三是优化运输路线管控，危废运输路线原则上避开饮用水源保护区、人口密集区、自然保护区、学校、医院等环境敏感点，对确需途经敏感区域的运输车辆，要提前报备运输时间、路线及应急保障措施，运输过程中发生泄漏的，责任单位必须第一时间启动应急预案、报告属地政府和相关部门，采取围堵、收集、中和等措施控制污染扩散，严禁隐瞒不报、私自处置。（三）构建长效监管机制，实现全周期风险防控1.建设智慧化监管平台。整合生态环境、交通运输、卫生健康、公安、应急管理等部门的涉危废数据资源，2025年底前建成覆盖危废全链条的智慧监管平台，具备产废单位申报管理、转移联单跟踪、运输车辆轨迹溯源、经营单位工况在线监控、视频监控智能识别、风险隐患自动预警等功能：对企业危废申报量较同期下降50%以上、危废贮存时间超过10个月、处置设施排放口监测数据异常、运输车辆偏离规定路线、贮存场所视频监控发现违规堆存或人员违规操作等情况，系统自动生成预警线索推送给执法人员，实现风险早发现、早处置，2025年底前非现场执法占比达到60%以上，提升监管精准度，减少对企业正常生产的干扰。2.完善信用监管体系。建立涉危废单位信用评价机制，根据企业规范化管理水平、环境守法记录、隐患整改情况，将企业分为A（守信）、B（一般守信）、C（失信）、D（严重失信）四个等级，对A级企业减少执法检查频次（每年不超过1次），给予危废转移审批绿色通道、环保资金优先支持等激励；对C级企业加大检查频次（每季度至少1次），从严审批跨省转移申请，督促企业限期整改管理漏洞；对D级企业纳入生态环境失信联合惩戒名单，通报金融机构限制其信贷融资，通报相关部门限制其参与政府采购、招投标活动，企业主要负责人不得参与各类评优评先，实现“一处失信、处处受限”。3.强化部门联动执法。建立生态环境、交通运输、公安、卫生健康、应急管理、市场监管等部门常态化联合执法机制，每季度开展1次联合执法行动，明确部门职责边界：市场监管部门在办理企业注销登记时，核查企业是否完成存量危废规范处置，未完成的不予办理注销手续，依法查处将危废作为原料加工成不合格产品流入市场的行为；应急管理部门在安全生产检查中发现危废贮存存在安全距离不足、消防设施缺失、危废混存引发反应风险等隐患的，第一时间通报生态环境部门；卫生健康部门在医疗机构校验中发现医疗废物管理不规范、医疗废物流失的，及时督促整改并通报相关部门；各部门发现涉危废违法线索的，及时移交对应职能部门，形成监管合力，避免多头执法、监管缺位。4.提升基础支撑能力。加强基层执法队伍建设，为一线执法人员配备危废快速检测设备、执法记录仪、个人防护装备，每年组织不少于2次的危废监管专项培训，通过案例教学、现场实操等方式提升执法人员隐患识别、调查取证、应急处置能力；建立危废管理专家库，吸纳环境工程、化工、法律、应急管理等领域专家，为排查整治、案件办理、应急处置提供技术支撑，避免因技术判断失误导致的定性不准、整改不到位问题；健全市、县两级涉危废应急处置队伍，储备充足的吸油毡、中和药剂、防渗膜、收集容器等应急物资，每年至少组织1次涉危废突发环境事件应急演练，确保发生泄漏、倾倒事件时2小时内应急人员到达现场、24小时内完成初步处置，最大限度降低环境影响。四、实施步骤（一）部署排查阶段（方案印发之日起3个月内）。各地、各相关部门制定具体整治工作细则，开展业务培训和动员部署，完成全区域拉网式排查，建立问题、责任、整改“三本台账”，组织涉危废单位开展自查自纠，对企业自查发现并主动整改、未造成环境危害的问题，依法从轻或免予处罚。（二）集中整治阶段（排查结束后9个月内）。对照问题台账逐项推进整改，严厉打击一批涉危废违法犯罪行为，挂牌督办一批重大风险隐患，完成重点单位规范化改造，补齐危废收集处置能力短板，实现重大风险隐患全部清零，一般问题整改完成率不低于90%。（三）巩固提升阶段（集中整治结束后6个月内）。开展整治成效“回头看”，对已完成整改的问题逐一核查，防止问题反弹；建成投用危废智慧监管平台，完善信用监管、联合执法、应急处置等各项管理制度，组织第三方机构开展整治效果评估，对评估不达标的地区延长整治期限，安排专人包保推进，直至达标。（四）长效运行阶段（巩固提升阶段结束