水利案例题及答案

水利案例题及答案某县漳河中型灌区续建配套与节水改造工程，批复总投资12800万元，其中中央财政补助资金8000万元，省级财政配套资金2800万元，县级财政配套资金2000万元，资金来源为财政性资金。项目批复工期18个月，计划2022年1月1日开工，2023年6月30日完工。主要建设内容包括：①干渠混凝土衬砌32km，干渠为梯形断面，设计底宽2.5m，边坡系数1:1.5，设计水深1.8m，渠顶超高0.3m，衬砌采用C20现浇混凝土，厚度10cm，衬砌总面积约32.2万㎡；②支渠混凝土衬砌15km，支渠为矩形断面，底宽1.2m，衬砌高度1.5m，C20现浇混凝土厚度8cm，衬砌总面积约8.1万㎡；③新建节制闸6座，均为开敞式钢筋混凝土结构，单孔净宽3m，设计流量5m³/s；④改建渡槽2座，单跨跨度12m，总长96m，设计流量2.5m³/s；⑤灌区信息化监测系统1套，包含水位、流量监测点28处，视频监控点16处，调度平台1个。项目建设单位为某县水利工程建设服务中心，设计单位为某省水利水电勘测设计研究院（甲级资质），监理单位为某水利工程监理有限公司（水利工程施工监理甲级资质），施工总承包单位为某水利水电工程有限公司（水利水电工程施工总承包一级资质），质量监督机构为某市水利工程质量监督站。施工单位进场后编制的施工总进度计划经总监理工程师批准，其中干渠衬砌工程为关键线路上的关键工作，总时差为0；节制闸工程为非关键工作，总时差为25天。项目实施过程中发生如下事件：事件1：招标投标阶段，建设单位为加快项目推进，于2021年10月15日在省公共资源交易平台发布招标公告，公告要求投标人须为具有水利水电工程施工总承包一级及以上资质的本省企业，且近5年至少完成3项类似灌区改造工程业绩；投标截止时间为2021年10月22日18时。本次评标采用综合评估法，评标委员会共7人组成，其中建设单位代表2人，从省水利工程建设项目评标专家库随机抽取技术、经济类专家5人。最终施工总承包单位以11500万元中标，双方签订的施工总承包合同约定：暂列金额1000万元，暂估价2000万元（其中信息化系统暂估价1200万元，渡槽预制构件暂估价800万元），工期18个月，质量合格，采用单价合同，价格调整按《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》相关规定执行。事件2：2022年2月18日，施工单位在干渠K3+200~K3+800段（总长600m）基础开挖时，发现该段实际地质为淤泥质粉质黏土，承载力特征值仅80kPa，远低于设计文件注明的粉质壤土承载力180kPa的要求。施工单位随即向监理单位提交了设计变更申请，附地质勘察补充报告和变更方案，提出采用碎石换填处理，换填厚度1.2m，换填量1260m³。监理单位审核后直接报送建设单位，建设单位项目负责人签字后直接通知设计单位出具变更图纸，设计单位于3月1日出具正式变更文件，监理单位当日向施工单位下达变更指令，施工单位按变更方案组织施工，3月15日完成换填施工并经监理验收合格。施工单位于3月22日向监理单位提交索赔意向通知书，4月10日提交正式索赔报告，提出增加费用37.8万元（碎石换填综合单价300元/m³），工期延误15天（2月18日至3月15日）。事件3：2022年6月22日，施工单位在新建JZ-3号节制闸底板浇筑施工时，因近期连续高温（日最高气温37℃~39℃），为赶在主汛期前完成闸室主体施工，施工单位未经监理工程师批准，擅自将原设计的分层浇筑方案（分4层，每层厚度30cm，层间间隔时间不少于7天）改为整体一次浇筑，浇筑厚度1.2m（属于大体积混凝土）。浇筑完成后第3天，底板出现多条温度裂缝，最大裂缝宽度0.32mm，最大深度21cm，裂缝总长度12.6m。监理单位当日下达《停工整改通知书》，要求施工单位编制裂缝处理方案并经审批后实施。施工单位委托第三方检测机构检测后，采用环氧树脂灌缝+表面封闭的处理方案，共花费处理费用23.5万元，处理工期12天。施工单位就该事件向监理单位提出索赔，认为连续高温属于不可抗力，要求发包人承担处理费用23.5万元，顺延工期12天。经质量监督机构核定，该事件造成直接经济损失23.5万元，未影响工程使用寿命和正常运行。事件4：2022年9月10日，建设单位为满足灌区西部片区补水需求，提出在干渠K12+500处新增1座进水闸，设计流量1.2m³/s，估算投资48万元。建设单位与施工单位协商后，直接要求施工单位按建设单位提供的示意图组织施工，施工单位于10月15日完成进水闸施工，自检合格后向监理单位申请计量支付，上报结算费用48.2万元。监理单位以该工程未履行设计变更程序、未纳入招标范围为由，拒绝计量。事件5：2023年3月，灌区信息化系统暂估价项目具备实施条件，建设单位认为信息化系统属于专业技术类项目，且暂估价金额未超过中标价的10%，直接指定本地某科技有限公司（具备电子与智能化工程专业承包二级资质）负责实施，合同价格为1120万元。施工单位提出异议，认为暂估价项目应由发承包双方共同组织招标确定分包单位，建设单位无权直接指定。事件6：2023年6月25日，施工单位完成全部合同约定内容，自检合格后向建设单位提交竣工验收申请报告，要求建设单位在7日内组织竣工验收。建设单位回复称，应先由监理单位组织竣工预验收，预验收合格后才能组织竣工验收。2023年8月10日，项目通过竣工验收，竣工验收委员会核定工程质量等级为合格。2023年10月，运行管理单位在首次通水试运行时，发现干渠K18+000~K19+000段共120m衬砌厚度仅6cm~7cm，不符合设计要求，要求施工单位返修，施工单位以工程已通过竣工验收、质量责任已转移为由，拒绝返修。问题：1.指出事件1招标投标过程中的不妥之处，并分别说明理由。2.指出事件2中设计变更办理程序的不妥之处，写出正确程序。施工单位提出的索赔是否成立？说明理由，并计算应批准的索赔费用和工期（保留两位小数）。3.事件3中，施工单位提出的索赔是否成立？说明理由。根据《水利工程质量事故处理暂行规定》，该质量事故属于什么等级？说明判定依据。4.事件4中，监理单位拒绝计量的做法是否正确？说明理由。新增进水闸工程应履行哪些合规程序？5.事件5中，建设单位的做法是否妥当？说明理由。根据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》，本项目暂估价项目的实施方式有哪几种？分别适用什么条件？6.事件6中，建设单位和施工单位关于竣工验收申请的说法哪个正确？说明水利工程竣工验收应当具备的条件。施工单位拒绝返修的做法是否正确？说明理由。参考答案：1.事件1招标投标过程中的不妥之处及理由如下：（1）不妥之处：招标公告要求投标人必须为本省企业。理由：根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。限定投标人仅为本省企业，属于以地域为条件限制潜在投标人的不合理行为，违反了招标投标活动的公开、公平、公正原则。（2）不妥之处：招标公告发布时间至投标截止时间仅7天，不足20日。理由：根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。本项目为财政性资金投资的中型灌区改造工程，属于依法必须招标的项目，投标截止时间距招标公告发布时间至少应满20日。2.（1）事件2中设计变更办理程序的不妥之处及正确程序：不妥之处：①监理单位收到设计变更申请后，未组织相关单位对变更方案进行技术经济论证，直接报送建设单位；②建设单位未按设计变更管理权限履行审批程序，直接通知设计单位出具变更图纸，未组织设计、监理、施工等单位对变更必要性和方案合理性进行审查。正确程序：该设计变更属于一般设计变更（未改变工程规模、标准、总体布置，仅为局部基础处理调整），应按以下程序办理：①施工单位向监理单位提交设计变更申请，附相关证明材料和变更方案；②监理单位对变更申请进行初审，确认变更必要性后报建设单位；③建设单位组织设计、监理、施工、勘察等单位对变更方案进行审查论证，形成审查意见；④设计单位根据审查意见编制正式设计变更文件，明确工程量、投资变化等内容；⑤建设单位对一般设计变更文件进行审批，报项目主管部门核备；⑥总监理工程师根据经批准的设计变更文件下达变更指令，施工单位组织实施。（2）施工单位提出的索赔成立。理由：施工单位在施工过程中遇到的地质条件与设计文件不符，属于发包人应承担的风险责任（发包人对提供的地质勘察资料的准确性负责），且施工单位按规定程序提交了索赔意向书和索赔报告，因此索赔成立。（3）应批准的索赔费用：经监理验收合格的换填量为1260m³，综合单价300元/m³，索赔费用=1260×300÷10000=37.80万元。应批准的工期：干渠衬砌为关键线路上的关键工作，总时差为0，延误工期15天（2月18日至3月15日）均为变更导致的合理延误，因此应批准工期顺延15.00天。3.（1）施工单位提出的索赔不成立。理由：①施工单位未经监理工程师批准，擅自改变施工方案，将分层浇筑改为整体一次浇筑，是导致温度裂缝的直接原因，责任由施工单位自行承担；②夏季连续高温属于可预见的气候条件，不属于不可抗力范畴，施工单位应提前制定高温季节施工专项方案，防范温度裂缝风险。（2）该质量事故属于一般质量事故。判定依据：根据《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），大体积混凝土工程的一般质量事故标准为直接经济损失10万元以上（含10万元）、30万元以下，且经处理后不影响正常使用和工程寿命。本事故为大体积混凝土质量事故，直接经济损失23.5万元，未影响工程使用寿命和正常运行，符合一般质量事故的判定标准。4.（1）监理单位拒绝计量的做法正确。理由：根据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》，工程计量的前提是工程质量合格、符合设计文件及合同要求，且履行了相应的变更程序。新增进水闸工程未履行设计变更审批程序，施工单位擅自按建设单位示意图施工，不符合合同约定的计量条件，因此监理单位有权拒绝计量。（2）新增进水闸工程应履行的合规程序：①建设单位组织设计、监理、运行管理等单位开展新增工程必要性论证，形成论证意见；②委托原设计单位编制新增进水闸的设计文件，明确工程规模、标准、工程量、投资估算等内容；③按设计变更管理权限履行审批程序：该新增工程投资48万元，未超过总投资的5%，属于一般设计变更，由建设单位审批后报县级水行政主管部门核备；④设计文件经批准后，由总监理工程师下达变更指令，施工单位按批准的设计文件组织施工；⑤工程完工后，经监理单位验收合格，按合同约定的变更估价原则确定价格，办理计量支付。5.（1）建设单位的做法不妥当。理由：根据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》，暂估价项目属于合同约定的双方共同采购内容，发包人不得直接指定分包人。本项目信息化系统暂估价1200万元，属于依法必须招标的范围（财政性资金投资且服务类金额超过100万元），应当由发承包双方共同组织招标确定实施单位，建设单位无权直接指定。（2）暂估价项目的实施方式及适用条件：①第一种方式：共同招标实施。适用条件：暂估价项目属于依法必须进行招标的范围，且达到国家规定的规模标准（施工类400万元以上、货物类200万元以上、服务类100万元以上）。该方式下由发包人和承包人共同组织招标，选定分包人后签订三方合同，中标价与暂估价的差额及相应税金等费用调整合同价格。②第二种方式：承包人实施或商定价格。适用条件：暂估价项目不属于依法必须招标的范围，或未达到国家规定的规模标准。该方式下由承包人负责实施，价格按合同约定的变更估价原则，由监理人商定或确定后调整合同价格。6.（1）建设单位的说法正确。理由：根据《水利工程建设项目验收管理规定》，水利工程竣工验收前，应当先由监理单位组织竣工预验收，预验收合格后，建设单位方可向竣工验收主持单位申请竣工验收。（2）水利工程竣工验收应当具备以下条件：①工程已按批准设计全部完成；②工程重大设计变更已经有审批权的单位批准，一般设计变更已履行核备手续；③各单位工程、单项工程均已完成验收，且验收合格；④历次验收中发现的问题已基本处理完毕，遗留问题已落实处理方案和时限；⑤环境保护、水土保持、消防、档案、移民安置等各专项验收已通过；⑥工程投资已全部到位；⑦竣工财务决算已编制完成，并通过竣工审计，审计提出的问题已整改并提