停电或突然停电的应急预案及程序

停电或突然停电的应急预案及程序为规范突发停电事件应急处置流程，有效降低停电造成的人员伤亡与财产损失，保障生产经营、公共服务秩序稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故应急条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《物业管理条例》《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）《民用建筑电气设计标准》（GB51348-2019）《电梯维护保养规则》（TSGT5002-2017）等法律法规与标准规范，结合管辖区域供配电系统实际情况，制定本处置预案与操作程序。1.适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于各类生产经营单位、公共建筑、物业服务项目管辖范围内因外部电网故障、内部供配电设备故障、人为操作失误、自然灾害、外力破坏等因素引发的突然停电事件，以及计划性临时停电的提前管控与处置，涵盖高压配电系统、低压配电系统、应急供电系统、末端用电设备的全链条处置，涉及生产作业区、人员密集公共区、高层建筑、重要功能区等所有管辖区域。1.2工作原则（1）预防为先、关口前移。常态化开展供配电设备巡检维护、隐患排查，完善预警机制，提前采取防范措施，从源头上降低停电事件发生概率。（2）快速响应、分级处置。建立明确的响应流程与时间节点，根据停电事件等级启动对应处置措施，确保第一时间控制事态、减少影响。（3）以人为本、安全第一。始终将人员生命安全放在首位，优先保障人员疏散、被困人员救援，防止次生、衍生事故发生。（4）统一指挥、协同联动。建立清晰的应急组织机构，明确各部门、各岗位职责，整合内部与外部救援资源，形成处置合力。2.应急组织机构及职责成立停电事件应急指挥体系，下设应急指挥组、现场处置组、设备抢修组、通讯联络组、后勤保障组、安全警戒组，各小组职责与人员组成如下：2.1应急指挥组组长由单位主要负责人担任，副组长由分管安全生产、工程运维的副总经理担任，成员包括安全管理部、工程运维部、行政管理部、生产运营部（物业服务中心）负责人。主要职责：（1）负责停电事件的应急决策，宣布启动与终止对应等级的应急响应；（2）统一指挥各应急小组开展处置工作，审批重大处置方案，协调外部救援资源；（3）审定停电事件信息发布内容，负责向上级主管部门、属地政府部门上报事件情况；（4）负责应急处置经费、物资的审批与调配，组织事件调查与整改落实。2.2现场处置组组长由生产运营部（物业服务中心）负责人担任，成员包括各区域班组长、现场运维人员、安保基层人员。主要职责：（1）负责停电现场的人员疏散、情绪安抚与秩序维护，防止踩踏、慌乱引发的次生伤害；（2）负责各区域生产设备、公共设施的紧急停机与安全状态确认，切断危险设备电源，防止设备损坏或安全事故；（3）协助开展电梯困人、设备故障等现场救援工作，配合抢修人员完成现场处置；（4）负责现场危险区域的初步管控，引导人员远离带电设备、故障区域。2.3设备抢修组组长由工程运维部负责人担任，成员包括高低压持证电工、配电房24小时值班人员、签约电力维保单位技术人员。主要职责：（1）负责供配电系统的故障排查、抢修作业，严格执行电力安全操作规程，确保抢修作业安全；（2）负责应急柴油发电机、UPS不间断电源的启动、运行监控与市电/应急电切换操作，保障重要负荷供电；（3）负责特种设备、重要用电设备的供电保障与故障处置，排查停电引发的设备安全隐患；（4）负责建立供配电设备台账，开展日常巡检、预防性试验，及时消除设备隐患。2.4通讯联络组组长由行政管理部负责人担任，成员包括行政专员、监控室值班人员、前台接待人员。主要职责：（1）负责与供电公司、应急管理局、消防救援大队、医疗机构等外部单位的联络，对接救援需求与处置进展；（2）负责内部信息的上传下达，及时发布停电通知、处置进展与恢复供电信息；（3）负责记录应急处置全过程的时间节点、处置措施、事件进展，整理形成完整的事件档案；（4）负责统一对外信息发布口径，回应公众、业主与媒体咨询，避免不实信息传播。2.5后勤保障组组长由行政管理部（后勤管理部）负责人担任，成员包括后勤专员、仓管员、兼职急救员。主要职责：（1）负责应急物资的调配与供应，保障抢修人员、受困人员的饮食、饮水与基本生活需求；（2）负责受伤人员的现场急救与送医对接，配合医疗机构开展救治工作；（3）负责临时安置点的设置与管理，为滞留人员提供休息、保暖等基本保障；（4）负责应急物资的日常管理，定期检查、补充、更新物资，确保物资完好可用。2.6安全警戒组组长由安保部负责人担任，成员包括安保主管、秩序维护员。主要职责：（1）负责配电房、故障设备区域、疏散通道的安全警戒，设置警示标识，禁止无关人员进入引发触电、踩踏等事故；（2）负责公共区域、人员密集场所的治安巡逻，维护秩序，防止盗窃、破坏等事件发生；（3）负责引导人员有序疏散，在楼梯口、转角处、安全出口设置值守人员，防止摔倒、拥挤；（4）负责引导外部救援车辆与人员进入现场，配合开展救援工作。3.风险辨识与事件分级3.1风险诱因分类根据停电事件的引发原因，可分为三类：（1）外部因素：区域电网故障、极端自然灾害（暴雨、雷电、大风、冰雪、地震）、外力破坏（施工挖断电缆、车辆撞击电杆）、供电部门计划性检修未提前告知等；（2）内部因素：供配电设备老化、过载、短路、绝缘损坏，操作人员违规操作、误碰误断，小动物进入配电房导致短路，消防联动系统误跳闸，电缆沟进水导致绝缘下降等；（3）其他因素：人为破坏、恐怖袭击、网络攻击导致智能配电系统瘫痪等。3.2事件分级标准根据停电影响范围、持续时间、受影响人数、经济损失与风险程度，将停电事件分为四级：（1）Ⅰ级（特别重大）：符合下列任一条件即为Ⅰ级：①管辖范围内100%区域停电，预计持续时间≥4小时；②受影响人员≥1000人；③可能引发火灾、爆炸、中毒等重大生产安全事故；④预计直接经济损失≥100万元。（2）Ⅱ级（重大）：符合下列任一条件即为Ⅱ级：①管辖范围内66%-99%区域停电，预计持续时间≥2小时且＜4小时；②受影响人员500-999人；③可能引发较大生产安全事故；④预计直接经济损失30-100万元。（3）Ⅲ级（较大）：符合下列任一条件即为Ⅲ级：①管辖范围内33%-65%区域停电，预计持续时间≥30分钟且＜2小时；②受影响人员100-499人；③局部生产停滞，无重大安全风险；④预计直接经济损失5-30万元。（4）Ⅳ级（一般）：符合下列任一条件即为Ⅳ级：①管辖范围内＜33%区域停电，预计持续时间＜30分钟；②受影响人员＜100人；③无人员伤亡风险，对生产经营影响较小；④预计直接经济损失＜5万元。4.预警机制与预警处置4.1预警分级与停电事件分级对应，预警分为四级，从低到高依次为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。4.2预警触发条件（1）蓝色预警：①供电部门发布计划停电通知，涉及局部区域停电；②气象部门发布雷雨、大风等一般性恶劣天气预警；③配电设备监测显示参数异常，不影响正常运行但存在故障隐患；④设备巡检发现一般隐患，需限期整改。（2）黄色预警：①供电部门发布临时停电通知，涉及1/3以上区域停电；②气象部门发布暴雨黄色、雷电黄色、大风黄色等较强恶劣天气预警；③变压器油温超过80℃、出线回路电流超过额定值90%，存在明显过载风险；④设备出现轻微故障征兆，可能引发局部停电。（3）橙色预警：①供电部门发布电网故障预警，可能造成2/3以上区域停电；②气象部门发布暴雨红色、大风橙色、暴雪橙色等极端天气预警；③配电设备出现明显故障征兆，可能引发大面积停电；④已发生局部停电，故障有扩大趋势。（4）红色预警：①供电部门确认区域电网大面积故障，预计造成管辖区域全部停电且持续时间超过4小时；②气象部门发布台风红色、暴雪红色、地震预警等极端灾害预警，可能摧毁供配电设施；③已发生大面积停电，可能引发火灾、爆炸等次生事故。4.3预警发布流程配电房值班人员、监控室人员或现场工作人员发现预警触发条件后，立即上报工程运维部负责人；工程运维部负责人在15分钟内完成风险研判，提出预警等级建议，报应急指挥组组长审批后发布对应等级的预警。预警发布方式包括内部微信群、OA系统、广播、电话通知、现场公告等，确保所有相关人员在10分钟内收到预警信息。4.4预警处置措施（1）蓝色预警处置：①工程运维部安排电工对配电设备进行1次全面巡检，及时消除发现的隐患；②后勤保障组检查应急物资储备情况，补充缺失、过期物资；③各部门做好停电准备，确认应急照明完好、疏散通道畅通；④配电房值班人员加强值守，密切关注设备运行状态。（2）黄色预警处置：①工程运维部值班人员增至2人，每2小时巡检1次配电设备，记录变压器油温、电流、电压等参数；②对应急发电机、UPS电源进行空载试运行，确认设备正常，补充燃油、检查电池电量；③关闭非必要的景观照明、公共区域装饰用电等负荷，降低设备负载；④通知生产部门调整生产计划，做好停电停机准备，将危险设备调整至安全状态。（3）橙色预警处置：①应急指挥组全体成员到岗待命，各应急小组人员做好随时处置的准备；②应急发电机处于热备用状态，确保停电后30秒内启动供电；③人员密集场所提前通过广播、公告等方式告知顾客，安排安保人员在疏散通道、电梯口值守；④特种设备提前归位，电梯停于首层并开门待命，起重机械放下吊物、锁定行走机构；⑤医疗、数据中心、消防控制室等重要场所检查备用电源，储备应急物资。（4）红色预警处置：①应急指挥组进入24小时值班状态，全面统筹应急处置准备工作；②提前疏散危险区域人员，设置临时安置点，配备基本生活物资；③切断所有非重要负荷，仅保留应急照明、消防、通讯等必要负荷；④与供电公司、消防救援、应急管理等部门建立实时联络机制，随时对接救援需求；⑤应急抢修队伍携带工具在配电房待命，随时处置突发故障。预警解除由工程运维部根据风险消除情况提出申请，报应急指挥组组长审批后发布解除通知。5.突发停电应急处置程序5.1先期处置（停电后5分钟内）（1）配电房值班人员必须在1分钟内完成高压进线柜、变压器、低压主柜的运行状态检查，初步判断停电原因：若高压进线电压为0，确认上级电网无电，判定为外部电网停电；若高压进线正常，低压侧部分或全部无电，判定为内部设备故障。（2）判定为内部故障的，值班人员立即断开故障回路的上级开关，防止故障扩大，同时上报工程运维部负责人；判定为外部停电的，立即检查应急供电系统，若应急发电机未自动启动，立即手动启动，确保重要负荷在30秒内恢复供电。（3）现场工作人员发现停电后，立即开启就近的应急照明，停止危险作业，安抚现场人员情绪，防止慌乱引发踩踏、摔倒，同时上报部门负责人。（4）监控室值班人员在3分钟内通过五方通话系统逐一排查所有电梯运行状态，确认是否有人员被困，发现困人立即安抚并通知电梯维保单位。5.2响应启动（停电后10分钟内）工程运维部负责人接到上报后，立即根据停电范围、初步判断的持续时间，对照事件分级标准，向应急指挥组组长提出响应等级建议；应急指挥组组长在5分钟内宣布启动对应等级的应急响应，指令各应急小组立即开展工作。5.3分类处置5.3.1供配电系统处置（1）外部电网停电处置：①设备抢修组断开高压侧所有出线开关、低压侧主开关，防止突然恢复供电时冲击电流损坏设备；②应急发电机启动后，逐步合上重要负荷出线开关，优先保障消防系统、应急照明、电梯、监控系统、通讯机房、医疗设备、生产关键安全设备（如冷却系统、泄压系统）供电，非重要负荷（如景观照明、办公插座、普通空调）暂不供电；③安排专人值守发电机，每15分钟记录一次发电机转速、电压、电流、油温、油压、燃油液位等参数，确保参数在正常范围内（转速1500r/min±5%，电压380V±5%，油温≤95℃，油压≥0.2MPa），保持发电机房通风良好，防止一氧化碳中毒；④通讯联络组每30分钟与供电公司对接1次，确认故障原因与恢复供电时间，及时将信息反馈至应急指挥组。（2）内部故障停电处置：①设备抢修组立即开展故障排查，低压回路故障30分钟内定位，高压设备故障1小时内定位；②若为低压出线回路故障，直接断开该回路开关，恢复其他回路供电，待故障排除后再恢复该回路供电；③若为母线、变压器或高压柜故障，立即隔离故障段，切换至备用母线或备用变压器供电，无备用设备的，立即上报供电公司或电力维保单位支援；④抢修作业严格执行电力安全操作规程，停电、验电、放电、挂接地线、挂“禁止合闸有人工作”标识牌后方可作业，严禁带电作业（特殊情况需经审批并采取可靠防护措施）。5.3.2重点区域现场处置（1）生产作业区域：①现场班组长立即组织操作人员按下设备紧急停止按钮，将运行设备调整至安全状态：高温加热设备切断加热源，压力设备打开应急泄压阀，旋转设备锁定制动机构，化工反应釜通入应急冷却介质，冷链设备关闭箱门减少开门次数；②存在爆炸风险的粉尘车间、化工车间，立即停止所有可能产生火花的作业，开启应急通风系统，防止可燃气体、粉尘积聚；③班组长清点本区域人员，组织人员沿疏散通道有序撤离至安全区域，禁止在黑暗中乱跑、触碰设备带电部位，防止触电、磕碰伤害；④停电时间超过2小时的，对易变质、易凝固物料采取应急保护措施，减少财产损失。（2）人员密集公共区域（商场、影院、写字楼大堂、学校等）：①现场工作人员立即通过广播系统发布安抚通知：“各位顾客/师生请注意，目前因突发停电正在处置，请不要惊慌，不要拥挤，在原地等待进一步通知，应急照明已开启，请听从工作人员引导”；②安保人员在疏散通道、楼梯口、转角处值守，引导人员有序疏散，禁止使用电梯，优先协助行动不便人员撤离；③餐饮场所立即关闭燃气总阀，熄灭所有明火，防止燃气泄漏引发火灾；④停电时间超过1小时的，组织人员有序从安全出口撤离至室外安全区域，避免长时间滞留。（3）高层建筑与电梯处置：①监控室通过五方通话系统持续与被困乘客保持沟通，安抚情绪，告知禁止扒撬电梯门、禁止蹦跳，避免发生坠落、剪切事故；②电梯维保单位救援人员到达后，首先确认轿厢位置，切断电梯主电源，挂警示标识，通过手动盘车将轿厢移动至最近平层位置，打开层门与轿门，有序疏散被困人员；③救援过程中若发现被困人员出现头晕、胸闷等不适症状，立即安排急救人员现场处置，必要时拨打120送医；④楼梯间应急照明确保正常，安保人员每2层安排1人值守，引导人员步行上下楼，防止摔倒、拥挤；⑤消防系统确保应急供电正常，消防控制室24小时有人值守，密切关注火灾报警信号。（4）重要功能区域（消防控制室、监控室、数据中心、手术室等）：①立即检查UPS电源运行状态与剩余电量，关闭非必要设备，延长供电时间；②若停电时间预计超过UPS续航时间，立即通知设备抢修组优先保障该区域应急供电；③数据中心提前做好数据备份，防止数据丢失；手术室做好手术设备应急供电保障，必要时暂停非紧急手术，将患者转移至有备用电源的区域。5.4信息发布与上报（1）内部信息：通讯联络组在停电后10分钟内发布第一次停电通知，内容包括停电范围、初步原因、预计恢复时间，后续每30分钟更新一次处置进展，情况特殊的随时更新；（2）外部上报：Ⅰ级、Ⅱ级停电事件，通讯联络组在1小时内向属地应急管理部门、电力监管部门、行业主管部门上报，上报内容包括：停电时间、地点、范围、受影响人数、已采取的措施、预计恢复时间、需要协调的事项，不得迟报、谎报、瞒报；（3）对外告知：涉及公众的停电事件，通过门口公告、官方公众号、广播等方式统一发布信息，所有对外信息需经应急指挥组组长审核，避免不实信息传播引发恐慌。5.5应急终止当同时满足以下条件时，由应急指挥组组长宣布应急响应终止：①市电恢复正常供电或内部故障排除，所有用电设备恢复正常运行；②被困人员全部救出，受伤人员得到妥善救治；③现场秩序稳定，无次生、衍生事故风险；④隐患全部排查完毕，无安全遗留问题。6.后期处置6.1事件调查应急响应结束后3个工作日内，由安全管理部牵头，工程运维部、生产运营部等部门参与，成立事件调查组，开展全面调查。调查内容包括：停电发生的时间、地点、经过、直接原因与根本原因，事件性质、责任认定，人员伤亡情况，直接经济损失与间接损失，应急处置过程的经验与不足。调查报告需实事求是、客观公正，经应急指挥组组长审批后在单位内部通报，并存档保存。6.2整改落实针对调查发现的问题，制定整改方案，做到“五落实”：责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实。对设备老化、绝缘下降的，制定更换计划；对操作失误、违规作业的，对责任人进行处罚并加强培训；对防护不到位的（如配电房防鼠板缺失、电缆沟未封堵），立即整改；对外部风险的，完善预警与应对措施。整改完成后由安全管理部组织验收，验收合格后方可销号。6.3善后工作（1）人员善后：有人员伤亡的，做好医疗救治、抚恤、安抚工作，妥善处理家属诉求；（2）财产善后：统计财产损失，联系保险公司开展理赔工作；（3）生产恢复：生产企业逐步恢复生产，先启动关键设备，再逐步扩大产能，防止恢复生产过程中发生次生事故；（4）舆情善后：若事件引发公众关注，及时发布权威信息，回应公众关切，消除不良影响。6.4预案修订根据事件处置的经验教训，结合设备更新、人员调整、法律法规变化等情况，及时修订完善预案，确保预案的科学性、实用性与可操作性。7.应急保障措施7.1物资保障按照“按需配备、专人管理、定期检查、随用随补”的原则，建立应急物资储备体系，具体配备标准如下：（1）应急照明类：疏散走道地面最低水平照度≥1.0lx，人员密集场所≥3.0lx，楼梯间、前室、避难层≥5.0lx；应急照明连续供电时间：建筑高度＜100m的建筑≥30min，建筑高度＞100m的建筑≥90min，医疗建筑、总建筑面积＞100000㎡的公共建筑≥60min；手持应急灯、头灯按照应急处置人员数量的1.5倍配备。（2）电力保障类：应急柴油发电机额定容量≥全部一级负荷、特别重要负荷计算容量的1.2倍，储油量满足满负荷运行≥8小时需求，或签订应急供油协议；UPS电源：消防控制室、监控室、数据中心≥30min续航，医疗手术室、重症监护室≥60min续航；配备高压验电器、低压验电笔、绝缘手套、绝缘鞋、接地线、放电棒、万用表、钳形电流表、电缆故障测试仪等抢修工具，以及常用开关、电缆、熔断器等备品备件。（3）安全防护类：安全帽、安全带、警示带（≥100米）、警示桩、“禁止合闸有人工作”标识牌（≥10块）；配电房每10㎡配备1具4kg干粉灭火器，发电机房配备二氧化碳灭火器。（4）后勤保障类：急救箱（配备碘伏、酒精、绷带、止血贴、烧伤膏、速效救心丸等常用药品）≥2个；饮用水、方便食品按照最大滞留人数的24小时用量储备；临时安置点配备座椅、保暖物资等。物资由后勤保障组专人管理，建立台账，每月检查1次应急照明、消防器材，每季度检查1次发电机、UPS电源，每半年开展1次发电机带载试验（试验时间≥2小时），发现损坏、过期的立即更换，确保物资完好率100%。7.2队伍保障（1）配电房实行24小时值班制度，每班不少于2人，值班人员必须持有相应等级的电工特种作业操作证，持证上岗；（2）建立专职应急抢修队伍，每年组织不少于4次专业培训，培训内容包括电力安全操作规程、故障排查、应急发电机操作、触电急救等，考核合格后方可参与抢修作业；（3）与具备相应资质的电力维保单位、电梯维保单位签订长期应急救援协议，明确响应时间（电力维保市区≤30分钟、郊区≤1小时，电梯维保市区≤30分钟、远郊区≤1小时）、处置流程、费用标准，确保突发情况时能及时支援。7.3通讯保障（1）应急指挥组成员、各小组组长手机24小时开机，保持通讯畅通；（2）配电房、监控室、消防控制室配备固定电话，确保紧急情况下通讯可靠；（3）配备不少于10台对讲机，覆盖地下车库、配电房等信号薄弱区域，备用电池不少于2组，保持满电状态。7.4技术保障（1）建立供配电设备台账，记录设备型号、投用时间、检修记录、故障记录，每年开展1次高压设备预防性试验，每2年开展1次低压设备检测，每年开展1次防雷接地检测，及时发现设备隐患；（2）鼓励安装智能配电监控系统，实时