基层市场监管一业一证改革实操培训

20XX/XX/XX基层市场监管一业一证改革实操培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

一业一证改革基础概述02

一业一证改革背景与意义03

一业一证改革办理实操流程04

一业一证改革落地常见难点05

落地难点应对策略06

常见问题答疑环节一业一证改革基础概述01改革核心内涵

整合准入审批将一个行业多个准入许可证整合为一张行业综合许可证，简化市场主体准入办理流程。

归并办理环节把分散的多个审批流程整合为一次受理一次审批，压缩准入办理的时间成本。

信息集中公示将一个行业的所有许可信息集中加载到综合许可证，实现信息一码集成查询。

降低准入门槛上海浦东新区率先试点该改革，有效降低了小微企业和个体工商户创业门槛。改革覆盖范围

零售行业经营许可整合涵盖便利店、超市等线下零售业态，将食品经营等多项许可证整合为一张综合许可证。

餐饮服务行业许可整合覆盖大中小各类餐饮门店，把食品经营、公共场所卫生许可等整合为一张行业综合许可证。

文旅休闲行业许可整合包含民宿、健身房等文旅休闲业态，整合公共场所卫生等多项许可为一张综合许可证。一业一证改革背景与意义02改革推出的背景

01传统行业准入痛点我国传统市场准入需分别办理多张许可证，审批环节多、耗时久，大幅抬高了市场主体创业门槛。

02深化放管服改革要求国家持续推进“放管服”改革优化营商环境，需要整合审批流程，降低市场主体办事成本。

03激发市场主体活力需求创业创新热潮不断兴起，市场主体期待更高效的准入服务，催生了整合许可证的审批改革。优化监管资源配置将分散审批的监管事项整合，减少重复核查，让基层人员把精力投入到日常监管中。降低基层监管成本整合多个证件的核查流程，减少基层的纸质耗材与跨部门沟通成本，提升了监管效率。规范基层监管行为统一行业准入的审批监管标准，减少自由裁量空间，推动基层监管标准化透明化。提升基层监管响应速度整合证件信息实现数据共享，基层能快速调取市场主体信息，及时响应处置监管问题。对基层监管的意义一业一证改革办理实操流程03事项准入与申请受理

准入事项范围确认对照当地发布的一业一证改革试点行业目录，确认申请经营事项是否符合纳入条件。

申请材料整合收取申请人只需提交一份综合申请表，窗口统一收取所有并联审批所需的申请材料。

申请信息统一录入窗口工作人员将申请人提交的申请信息，统一录入到一业一证综合审批管理平台。并联审核与现场核查多部门并联同步审核发起市场监管部门统一收齐申请材料后，同步推送至所有涉及审批的部门开展并行审核。联合现场核查组织实施针对需要现场核查的事项，由牵头部门组织多部门联合开展一次现场核查。审核与核查意见汇总整合各部门在规定时限内反馈审核核查结果，由牵头部门汇总整理后确认最终结论。证照整合与集中发放

并联归集多证申请材料改革后将多个许可证的申请材料整合为一套，申请人仅需填写一份综合申请表，减少重复提交。

统一信息核验与审核流转由市场监管部门牵头完成多部门并联审核，统一核验申请人材料信息，缩短整体审核周期。

综合许可证统一打印发放审核通过后，仅发放一张载明全部许可信息的综合许可证，支持线下窗口领取与线上邮寄送达。变更延续与退出管理许可证变更办理流程市场主体经营信息变更后，可通过当地政务服务平台在线提交一业一证变更申请，审核通过后换发新证。许可证延续办理流程经营期限届满前，市场主体可提前通过线下窗口或线上平台提交延续申请，符合条件即可完成延续。许可证退出办理流程市场主体终止经营时，需按流程申请注销一业一证，监管部门同步更新市场主体信用信息。材料归档同步完成一业一证核发后，窗口人员将申报、审核、制证材料整理同步归档进经营主体监管档案。许可信息同步审批部门将新证的许可范围、有效期等信息同步推送至监管部门的市场主体监管数据库。动态状态更新监管部门根据一业一证信息及时更新监管对象经营状态，为后续日常检查提供准确依据。监管档案同步更新一业一证改革落地常见难点04部门协同衔接问题

审批权责划分不清部分审批事项权责未明确界定，不同部门间存在职责重叠，容易出现相互推诿的情况。

信息系统数据不通各部门原有审批系统相互独立，数据无法实时共享，需要重复录入信息，降低审批效率。

审批流程对接不畅原分部门审批流程衔接未优化整合，申请人需要在多个部门间来回跑，改革优势未体现。材料重复提交问题

部门信息壁垒导致数据不互通各监管部门信息未共享，经营者办理证件时，相同材料需向多个窗口重复提交。

系统衔接不畅重复采集信息不同审批系统数据接口未打通，同一信息需经营者在多个系统重复填报录入。

存档机制不完善需重复核验材料改革后新旧存档机制未衔接，重复核验纸质材料，增加经营者办事负担。系统操作适配问题原有审批系统接口对接多地原有审批系统标准不一，不同部门系统数据互通不畅，拖慢一证合并发证进度。操作人员系统操作不熟练基层窗口人员对新集成系统不熟悉，操作易出错，导致业务办理效率降低。系统不稳定影响业务办理部分地区新上线的一业一证集成系统偶发卡顿闪退，造成申请人信息丢失影响办理。线下宣传覆盖不全面部分城郊乡镇、社区的经营户很少接触改革宣传，对一业一证的好处完全不了解。宣传内容太专业晦涩现行改革宣传多用官方话术，普通经营户看不懂，不知道该怎么申请办理新证。宣传渠道单一不精准宣传主要靠官网推送，很多个体经营户不上政务网，根本接收不到相关改革信息。群众认知度不足问题落地难点应对策略05建立协同对接机制

跨部门信息共享对接打通市场监管、住建、文旅等审批部门的数据壁垒，实现申请人信息跨部门复用，减少重复提交。

省市县层级联动对接建立分层级对接响应通道，基层遇到疑难问题可快速向上请示，上级及时给出审批指导。

政企对接反馈设立企业专属对接通道，定期收集改革试点中企业的问题，快速调整优化办理流程。优化材料共享流程

打通跨部门数据壁垒推动市场监管、政务服务、住建等部门数据互通，减少申请人重复提交纸质材料。

建立材料容缺受理机制对非核心材料缺失的申请先予受理，允许申请人后补补齐，缩短整体办理时长。

搭建线上材料共享平台申请人线上提交一次材料，多部门同步获取复用，实现材料线上流转全程留痕。分区域集中授课按街道乡镇划分培训片区，邀请改革骨干现场演示系统操作，解答流程申报常见问题。师徒结对实操带教安排县区业务骨干结对帮带基层窗口人员，全程跟进实际办件，即时纠正操作偏差。线上课程随时学习把审批流程、系统操作录制成短视频，上传至基层工作平台，方便工作人员随时回看复习。开展基层操作培训做好公众宣传引导依托线下窗口开展讲解基层市场监管所办事窗口摆放改革宣传手册，工作人员为办事群众现场答疑讲解改革内容。借助本地新媒体渠道推送通过地方政务公众号、本地生活短视频账号推送改革解读，扩大改革宣传覆盖范围。开展经营主体专场宣讲会针对本地重点行业经营主体开专场宣讲，现场演示新证办理流程，解答实际疑问。动态调整优化机制

许可事项动态梳理机制建立季度事项排查机制，根据基层试点反馈及时增改纳入改革的许可事项清单。

部门信息共享迭代机制定期收集部门对接堵点，推动部门间动态更新共享数据标准，优化信息流转流程。

审批流程动态优化机制收集窗口审批人员的操作反馈，对流程中冗余环节定期精简，提升审批效率。常见问题答疑环节06申请材料相关答疑

通用申请表填写要求改革后仅需填写一张行业综合申请表，无需按单项许可证分别填写对应申请表格。

原有许可证续期材料要求原有单项许可证到期续期，可直接按一业一证流程申请换发新的行业综合许可证。

承诺制材料提交要求实行告知承诺制的事项，申请人仅需提交符合要求的承诺书即可，无需额外提交证明材料。

线上申请材料上传要求通过政务服务网线上申请时，所有申请材料只需按要求上传电子扫描件，无需额外寄送纸质版。流程办理相关答疑材料提交要求答疑改革后仅需提交一套申请材料，无需像过去按单个许可证分别准备多份重复材料。审批时长答疑综合受理后审批时限压缩至10个工作日内，远短于改革前多个许可叠加的审批时长。领证地点答疑完成审批后，申请人可到政务服务中心综合窗口领取，也可选择线上邮寄送达。后续监管相关答疑01改革后监管主体是否变更？一业一证改革仅优化整合准入许可，原各事项对应的监管职责仍由对应监管部门承担。02行业综合许可证变更后需要重新备案监管信息吗？综合许可证信息变更后，审批部门会同步推送信息至监管部门，无需市场主体额外备案。03日常检查频次会因改革调整吗？监管部门仍按对应行业的检查规范开展日常监管，不会因改革随意提高或降低检查频次。群众咨询相关答疑

一证办理后原来的许可证还能用吗改革实施前已核发的许可证依然有效，只