2026年度乡村振兴战略实绩考核问题整改报告

2026年度乡村振兴战略实绩考核问题整改报告一、2026年度考核反馈问题整体情况2026年12月省乡村振兴战略实绩考核组通过实地核查、数据核验、群众访谈、台账查阅等方式，对我县12个乡镇、36个行政村、114个涉农项目开展全覆盖考核，共反馈4大类17项具体问题，其中产业发展类6项、人居环境类4项、民生保障类4项、工作机制类3项，涉及责任单位19个。经梳理，考核反馈问题中，立行立改类问题7项，占比41.2%；限期整改类问题8项，占比47.1%；长效整改类问题2项，占比11.8%。截至2027年3月31日，立行立改问题已全部整改到位，限期整改问题完成整改7项、剩余1项预计2027年6月底前完成，长效整改问题已建立常态化推进机制，累计完成问题整改销号15项，整改完成率88.2%。本次整改工作严格对照“清单化、闭环式”管理要求，第一时间建立《问题整改台账》，明确问题内容、责任单位、整改时限、验收标准4项核心要素，累计召开县级整改部署会2次、部门协调会5次、乡镇调度会8次，开展专项督导3轮，覆盖所有问题涉及村和项目点，累计下发督导通报2期，约谈责任单位主要负责人3人，确保整改工作不留死角、不走过场。二、具体问题整改情况及成效（一）产业发展类问题整改1.针对特色产业规模小、链条短，2026年全县特色种植面积仅12.3万亩，同比增速1.2%，低于全省平均增速2.8个百分点，农产品加工转化率仅38.7%，低于全省平均水平11.2个百分点的问题一是出台《2027年特色产业扩面增效实施方案》，明确粮食、蔬菜、中药材、特色林果4大主导产业发展目标，整合涉农资金1.2亿元用于产业补贴，对新增连片种植特色作物50亩以上的主体，每亩补贴300元，对带动10户以上农户发展产业的合作社额外给予2万元奖补。截至2027年3月底，全县已落实特色种植地块16.8万亩，预计2027年底特色种植面积可达17.5万亩，同比增速42.3%，超额完成年度目标。二是加大农产品加工企业招引培育力度，与3家省级农业龙头企业签订投资协议，总投资8.7亿元建设蔬菜精深加工、中药材提取、特色果酒生产3个项目，目前已完成征地72亩，预计2027年底建成投产。同时对现有23家县级以上农业龙头企业开展“一企一策”帮扶，落实技改补贴2100万元，推动12家企业完成加工设备升级。经测算，2027年底全县农产品加工转化率可达46%，较2026年提升7.3个百分点。三是完善利益联结机制，推广“企业+合作社+农户”订单农业模式，2027年已签订农产品收购订单11.2万亩，覆盖农户2.1万户，订单收购价格较市场均价高8%-15%，预计户均年增收1200元以上。2.针对村级集体经济薄弱，12个乡镇中5个乡镇集体经济收入低于50万元的村占比超过40%，全县217个行政村中有42个村集体经济收入仅靠光伏分红和房屋租赁，经营性收入占比不足30%的问题一是实施“村级集体经济倍增计划”，分类制定薄弱村增收方案，对19个资源禀赋不足的村，由县级统筹整合资金4200万元，入股县属农业发展公司投资的冷链物流、农文旅项目，约定年分红比例不低于6%，每年为每村增加稳定收入12万元以上；对23个有资源但无运营能力的村，引入第三方运营团队合作开发特色种养、民宿、研学等项目，目前已签约项目7个，预计每年为村集体增收5-15万元。二是开展村级集体经济“三资”清理专项行动，累计清理违规占用集体土地217亩、闲置集体房屋38处，通过公开竞价发包，每年新增集体收入187万元。截至2027年3月底，全县42个经营性收入占比不足30%的村，已有31个村落实了产业项目，经营性收入占比平均提升至47%，预计2027年底所有村经营性收入占比均可达40%以上，5个薄弱乡镇集体经济低于50万元的村占比将降至15%以下。三是建立集体经济增收考核机制，将村集体经营性收入增速纳入村“两委”绩效考核，对年度增收超过20%的村，给予村“两委”班子成员年度绩效工资10%的奖励，2026年度已兑现奖励资金37万元，有效激发村级发展动力。3.针对联农带农机制不紧密，抽查的18个产业帮扶项目中，有5个项目带动农户数量未达到申报要求，涉及带动农户127户，平均每户年增收仅860元，低于全县平均水平420元的问题一是对5个未达标项目逐一制定整改方案，其中2个种植项目补充签订带动协议，明确每年为带动户提供免费种苗、技术培训和保底收购，目前已为72户农户发放种苗价值12万元，开展技术培训4场；2个养殖项目调整分红方案，将年分红比例从原来的3%提高到5%，2027年第一季度已补发2026年度分红差额3.2万元；1个旅游项目新增农户就业岗位18个，优先吸纳带动户就业，目前已有13户农户实现就近就业，月工资均在2800元以上。二是出台《产业帮扶项目联农带农考核办法》，明确所有申报财政补贴的产业项目，带动农户数量和增收标准作为硬性准入条件，项目验收时须提供带动协议、农户增收台账、转账记录等佐证材料，对未达标项目追回全部财政补贴资金。2027年第一季度申报的17个产业项目，全部通过联农带农机制审核，预计带动农户3200户，户均年增收不低于1500元。三是建立带动农户增收台账，对所有产业项目带动的农户实行“一户一档”管理，每季度核查一次增收情况，对增收不达标的及时督促项目主体落实帮扶措施，截至2027年3月底，原5个项目涉及的127户农户，户均年增收已提升至1620元，超过全县平均水平。4.针对农业社会化服务覆盖不足，全县耕地托管面积仅23.7万亩，占耕地总面积的28.2%，低于全省平均水平17.6个百分点，抽查的6个乡镇中，有4个乡镇托管服务组织不足3家，服务内容仅涉及耕地、收割两个环节，病虫害防治、农资配送等服务覆盖率不足20%的问题一是出台《农业社会化服务体系建设实施方案》，2027年安排财政补贴资金3800万元，对开展耕地托管、病虫害防治、农资配送等服务的主体，按服务面积每亩补贴20-50元。目前已新培育社会化服务组织27家，全县服务组织总量达52家，6个薄弱乡镇均已建成不少于3家服务组织，服务范围覆盖所有行政村。二是拓展服务内容，依托县农业技术推广中心，搭建社会化服务供需对接平台，农户可通过微信小程序一键下单，服务内容涵盖耕地、播种、施肥、病虫害防治、收割、烘干、销售全链条。2027年第一季度已完成耕地托管面积12.4万亩，病虫害防治服务覆盖18.6万亩，农资配送服务覆盖率提升至47%，预计2027年底全县耕地托管面积可达38万亩，占耕地总面积的45.2%，超过全省2026年平均水平。三是开展服务组织星级评定，每年评定10家县级示范服务组织，给予5万元奖励，并优先承接政府购买服务项目，目前已完成2026年度星级评定，兑现奖励资金50万元，有效提升服务组织规范化水平。5.针对农文旅融合项目运营效益差，2024-2026年全县投入财政资金1.8亿元打造的7个农文旅项目，2026年总营业收入仅2100万元，投资回报率不足12%，其中2个项目2026年全年接待游客量不足1万人次，处于亏损运营状态的问题一是对7个项目逐一开展运营诊断，引入专业文旅运营公司对2个亏损项目进行托管运营，重新规划业态，新增亲子研学、农耕体验、特色民宿等项目8个，2027年第一季度2个项目接待游客量达1.7万人次，实现营业收入187万元，已实现扭亏为盈。二是整合全县农文旅资源，打造“田园康养”精品旅游线路3条，与12家省市旅行社签订合作协议，2027年第一季度全县农文旅项目接待游客量达12.7万人次，实现营业收入1240万元，同比增长87%。三是建立农文旅项目运营绩效评估机制，每年对财政资金投入的项目开展一次绩效评价，对连续两年投资回报率低于10%的项目，调整运营模式或追回闲置财政资金，2026年度绩效评价共追回闲置资金1200万元，统筹用于优质项目提升。6.针对农产品品牌建设滞后，全县仅有3个省级农产品区域公用品牌，2026年全县农产品网络零售额仅4.2亿元，占农产品总销售额的11.7%，低于全省平均水平7.3个百分点的问题一是实施品牌培育提升工程，安排品牌建设专项资金800万元，重点打造蔬菜、中药材2个区域公用品牌，目前已完成品牌设计和宣传推广方案，2027年计划参加全国性农产品展销会6次，投放新媒体宣传费用300万元，预计2027年底省级区域公用品牌数量可达5个。二是完善电商销售体系，新建县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务站12个、村级电商服务点127个，引入头部电商平台合作开设农产品官方旗舰店，培育本地农村电商主播217人，2027年第一季度全县农产品网络零售额达1.7亿元，同比增长68%，占农产品总销售额的比重提升至16.2%，预计2027年底网络零售额可达6.5亿元，占比提升至18%。三是健全农产品质量追溯体系，所有区域公用品牌农产品全部纳入追溯平台管理，实现“从田间到餐桌”全程可追溯，2027年已有1.2万吨农产品贴上追溯标签上市，市场售价较同类普通产品高15%以上。（二）人居环境类问题整改1.针对农村厕所革命问题整改不到位，抽查的92户农户中，有11户厕所存在防冻措施不到位、冲水设施损坏、粪污清理不及时等问题，全县改厕问题户占比达3.7%，高于全省平均水平1.2个百分点的问题一是开展改厕问题“回头看”专项行动，组织12个乡镇对全县2018年以来改造的3.2万户厕所进行全覆盖排查，累计排查出问题户1184户，建立问题台账逐一落实整改，目前已完成整改1072户，剩余112户预计2027年5月底前全部整改到位。二是完善改厕后续管护机制，每个乡镇建立2支以上改厕管护服务队，配备抽粪车18辆，公布24小时服务电话，实行粪污清理、设施维修上门服务，服务费用由县级财政补贴80%、农户承担20%。2027年第一季度已提供管护服务1270次，农户满意度达98.7%。三是严格改厕质量管控，2027年新改造的厕所全部采用防冻型设备，施工过程由县农业农村局全程监督，竣工验收实行“一户一验”，验收不合格的不得拨付补贴资金，2027年计划改造的1200户厕所，目前已完成施工320户，全部符合质量标准。2.针对农村生活垃圾处理不规范，抽查的36个行政村中，有8个村存在生活垃圾清运不及时、露天堆放问题，12个村未开展生活垃圾分类，可回收物利用率仅12.3%，低于全省平均水平8.7个百分点的问题一是优化生活垃圾清运体系，新增垃圾清运车9辆，调整清运路线17条，偏远村组清运频率从原来的每3天1次提升至每2天1次，对8个存在垃圾堆放问题的村，累计清理陈年垃圾270吨，目前已全部实现日产日清。二是加快推进生活垃圾分类，2027年安排垃圾分类专项资金1200万元，为所有行政村配备分类垃圾桶，建设可回收物分拣点12个，每个村配备1名垃圾分类宣传员，引导农户分类投放。目前已有21个村启动垃圾分类工作，可回收物利用率提升至21%，预计2027年底所有行政村实现垃圾分类全覆盖，可回收物利用率达25%以上。三是建立农村生活垃圾常态化督查机制，每月对所有行政村开展一次督查，督查结果纳入乡镇绩效考核，对连续两次排名后三位的乡镇，约谈分管负责人，2027年第一季度共下发督查通报3期，督促整改问题27个，全县生活垃圾处理规范化率提升至96%。3.针对农村生活污水治理率低，全县农村生活污水治理率仅32.7%，低于全省平均水平21.4个百分点，抽查的12个乡镇中，有7个乡镇没有建成集中式污水处理设施，31个行政村存在生活污水乱排乱放问题的问题一是编制《农村生活污水治理专项规划（2027-2030年）》，2027年整合资金2.7亿元，开工建设7个乡镇集中式污水处理设施，配套建设管网127公里，目前已完成项目立项和招投标，预计2027年底全部建成通水，届时乡镇集中式污水处理设施覆盖率达100%。二是对31个生活污水乱排的行政村，采用集中处理+分散处理相结合的方式，对居住集中的区域建设小型污水处理站，对居住分散的农户推广三格式化粪池+人工湿地处理模式，目前已完成17个村的治理工作，剩余14个村预计2027年9月底前完成。三是建立污水处理设施运维机制，乡镇污水处理设施由县属公用事业公司统一运维，村级污水处理设施由乡镇落实专人管护，运维资金全部纳入县级财政预算，确保设施正常运行。经测算，2027年底全县农村生活污水治理率可达48%，较2026年提升15.3个百分点。4.针对村庄公共空间管护不到位，抽查的36个行政村中，有14个村存在乱搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁未清理等问题，22个村公共绿化面积不足人均1平方米，低于全省人均2.3平方米的标准的问题一是开展村庄公共空间整治专项行动，累计拆除乱搭乱建127处，清理乱堆乱放320处，拆除残垣断壁47处，盘活闲置公共空间72亩，全部用于建设小游园、停车场、文化广场等公共设施，14个存在问题的村已全部完成整改。二是实施村庄绿化提升工程，2027年安排绿化专项资金1500万元，为所有行政村配备绿化苗木，优先在村庄主干道、公共活动场所周边种植乡土树种和果树，目前已完成22个薄弱村的绿化工作，新增绿化面积12.7万平方米，人均公共绿化面积提升至2.1平方米，预计2027年底所有行政村人均公共绿化面积均可达2.5平方米以上。三是推行村庄清洁“门前三包”制度，与农户签订责任书，明确农户房前屋后环境卫生责任，每个村每月开展一次“清洁家庭”评比，给予获奖家庭物资奖励，2027年第一季度共评选“清洁家庭”1270户，农户参与村庄管护的积极性明显提升。（三）民生保障类问题整改1.针对农村饮水安全保障水平不高，抽查的12个行政村中，有3个村存在供水不稳定问题，2个村饮用水水质检测氟化物超标，全县农村自来水普及率仅92.7%，低于全省平均水平3.1个百分点的问题一是实施农村饮水安全巩固提升工程，整合资金1.8亿元，开工建设第二水厂扩容项目，配套改造供水管网87公里，目前已完成管网改造32公里，3个供水不稳定的村已实现24小时稳定供水。二是对2个氟化物超标的村，新建净化水处理设施2套，目前已投入使用，经检测水质全部达标。同时建立农村饮用水水质月度检测制度，每个行政村每月检测1次水质，检测结果在村公示栏公示，2027年第一季度共检测水样217份，水质合格率达100%。三是加快推进自来水普及工作，对全县未通自来水的1270户农户，建立分户台账，实行销号管理，目前已完成820户的通水工作，剩余450户预计2027年6月底前全部完成，届时全县农村自来水普及率可达100%。2.针对农村道路交通管护不到位，全县农村公路列养率仅87.2%，低于全省平均水平10.8个百分点，抽查的127公里农村公路中，有27公里存在路面破损、安防设施缺失等问题，3个行政村未通双车道公路的问题一是出台《农村公路路长制实施方案》，建立县、乡、村三级路长体系，配备村级路长217名，落实养护资金3200万元，全县农村公路列养率已提升至100%。对27公里破损公路和安防设施缺失路段，目前已完成路面修复17公里，安装安防设施12公里，剩余工程预计2027年5月底前完成。二是开工建设3个行政村双车道公路，总里程12.7公里，总投资4200万元，目前已完成路基工程，预计2027年10月底前建成通车，届时全县所有行政村全部通双车道公路。三是建立农村公路日常巡查机制，村级路长每周对辖区公路巡查1次，乡级路长每半月巡查1次，对发现的问题及时落实整改，2027年第一季度共排查整改公路问题72个，农村公路好路率提升至92%。3.针对防止返贫监测帮扶机制落实不到位，抽查的187户监测户中，有7户未落实针对性帮扶措施，2户存在返贫风险，全县监测户劳动力就业率仅62.7%，低于全省平均水平12.3个百分点的问题一是对7户未落实帮扶措施的监测户，逐户制定“一户一策”帮扶方案，其中3户落实产业帮扶，2户落实就业帮扶，2户落实低保兜底政策，目前所有帮扶措施已全部到位，2户存在返贫风险的户经帮扶后风险已消除。二是开展监测户劳动力就业帮扶专项行动，建立监测户劳动力就业台账，对有就业意愿的劳动力，免费开展技能培训，优先推荐到本地企业就业，2027年第一季度已开展技能培训4场，培训劳动力127人，新增就业72人，全县监测户劳动力就业率提升至78%，预计2027年底可达85%以上。三是完善监测排查机制，每月组织村干部、驻村工作队开展一次防止返贫监测排查，重点排查收入骤减、支出骤增的农户，做到早发现、早干预、早帮扶，2027年第一季度共新识别监测户12户，全部在7天内落实了帮扶措施。4.针对农村公共服务供给不足，12个乡镇中有4个乡镇没有建成标准化养老服务中心，36个行政村中有18个村没有村级互助养老点，农村义务教育阶段教师本科以上学历占比仅62.3%，低于全省平均水平11.7个百分点的问题一是加快养老服务体系建设，2027年投入资金8700万元，开工建设4个乡镇标准化养老服务中心，配套建设18个村级互助养老点，目前已完成项目选址，预计2027年底全部建成投入使用，届时乡镇养老服务中心覆盖率达100%，村级互助养老点覆盖率达80%以上。二是实施农村教师素质提升工程，2027年计划招聘农村义务教育阶段教师72名，全部要求本科以上学历，同时安排217名农村教师参加学历提升培训，对取得本科以上学历的教师给予5000元补贴。目前已完成教师招聘报名工作，127名教师正在参加学历提升培训，预计2027年底农村义务教育阶段教师本科以上学历占比可达72%，2028年底达到全省平均水平。三是提升村级医疗服务能力，为所有村卫生室配备基本医疗设备，2027年计划招聘乡村医生27名，组织127名乡村医生开展业务培训，目前已完成培训3场，招聘工作正在有序推进，村级医疗服务水平明显提升。（四）工作机制类问题整改1.针对乡镇乡村振兴工作人员力量不足，12个乡镇中，有7个乡镇乡村振兴办仅配备1-2名工作人员，且大部分为兼职，36个行政村中有22个村没有配备专职乡村振兴信息员的问题一是为7个薄弱乡镇各新增2名乡村振兴专项编制，目前已完成人员招聘，全部到岗到位，乡镇乡村振兴办工作人员平均达到4名以上，且全部为专职。二是为22个村配备专职乡村振兴信息员，人员从村“两委”成员中择优调整，或面向社会公开招聘，工资待遇由县级财政统筹保障，目前所有信息员已全部配备到位，完成岗前培训。三是建立乡村振兴工作人员常态化培训机制，每季度开展一次业务培训，2027年第一季度已开展县级培训2次，培训乡镇、村级工作人员327人次，业务能力明显提升。2.针对涉农资金使用效率不高，2026年全县涉农资金结转结余率达18.7%，高于全省平均水平7.2个百分点，抽查的114个涉农项目中，有17个项目未按时开工，8个项目未按时完工的问题一是加快结转结余资金盘活使用，对2026年结转结余的1.2亿元涉农资金，全部统筹安排到2027年重点项目，目前已全部拨付到项目主体，结转结余率降至1.2%。二是建立涉农项目推进调度机制，每月召开一次项目调度会，对未按时开工的17个项目，逐一梳理堵点问题，目前已全部开工建设；对未按时完工的8个项目，明确责任单位和完工时限，目前已完工6个，剩余2个预计2027年4月底前完工。三是完善涉农资金绩效管理，所有涉农项目全部开展事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，评价结果与下年度资金分配挂钩，对绩效评价不合格的项目，减少或取消下年度资金支持，2027年共调整绩效不合格项目资金1200万元，统筹用于优质项目。3.针对群众参与乡村振