开发建设与深度融合发展新模式

开发建设与深度融合发展新模式在高质量发展导向下，传统“重开发、轻融合”“重建设、轻运营”的发展模式已难以适配新时代需求。开发建设与深度融合发展新模式，核心是打破单一领域的发展壁垒，以“系统思维”统筹开发建设全流程，以“融合逻辑”激活多元要素价值，实现“开发有质、建设有序、融合有效”的良性循环，推动发展从“单点突破”向“全域协同”、从“规模扩张”向“内涵提升”转型，其核心逻辑可概括为“一体规划、多元融合、动态迭代、价值共生”。一、新模式的核心内涵与核心导向（一）核心内涵开发建设与深度融合发展新模式，并非简单的“开发+融合”叠加，而是将融合理念贯穿于开发建设的规划、实施、运营、迭代全生命周期，以开发建设为载体，以要素融合为支撑，以价值实现为目标，推动产业、文化、科技、生态、民生等多元领域深度联动，破解传统开发中“同质化严重、要素分散、可持续性不足”等痛点，实现开发建设的经济效益、社会效益与生态效益同步提升，构建“开发赋能融合、融合反哺建设”的闭环体系。（二）核心导向统筹协同导向：打破部门、领域、区域壁垒，推动规划、建设、运营、监管等环节协同发力，避免“各自为战”，实现资源优化配置。如四川文旅融合中，通过省委统筹、多部门联动，构建“党政统筹、多方联动”的治理范式，推动文旅开发与文化传承、生态保护深度协同，让开发建设更具系统性。融合赋能导向：以“融合”为核心驱动力，推动产业与产业、产业与文化、科技与实体、生态与发展的深度绑定，让开发建设不再是单一的工程建设，而是成为多元价值融合的载体。河南临港经济发展中，推动港口开发与尼龙新材料、装备制造等产业深度融合，实现“港产联动、货畅其流”，让开发建设成为产业升级的重要支撑。可持续发展导向：摒弃“重开发、轻保护”“重短期、轻长期”的粗放模式，将生态保护、文化传承、民生改善融入开发建设全过程，实现“开发一处、带动一片、受益一方”，确保发展的长期性与稳定性。四川三苏文化保护与开发中，通过立法保护、数字化传承，实现文化遗产活态传承与文旅开发深度融合，既守护了文脉根脉，又实现了产业价值提升。价值共生导向：兼顾政府、企业、群众、社会等多方主体利益，让开发建设不仅能实现经济收益，还能带动就业增收、提升公共服务、传承文化根脉，实现“多方共赢、价值共生”。江苏在产业开发中，推动龙头企业与中小企业协同发展，兼顾科技创新与民生就业，让开发建设成为推动共同发展的重要抓手。二、新模式的关键架构与实施路径新模式的落地，需围绕“规划引领、要素融合、载体支撑、运营保障”四大核心环节，构建全方位、多层次的实施体系，确保开发建设与深度融合同频共振、落地见效。（一）规划引领：构建“融合型”开发建设规划体系规划是开发建设的“总蓝图”，也是深度融合的“总抓手”，需打破传统规划的单一性，构建“全域统筹、多规融合”的规划体系，为融合发展定方向、划边界、明路径。全域统筹规划：立足区域整体发展定位，打破行政区域、领域界限，将开发建设规划与产业规划、文化规划、生态规划、民生规划深度衔接，明确开发建设的重点区域、核心产业、融合方向，避免同质化开发。如四川锚定“1155”战略坐标，以巴蜀文旅走廊为牵引，统筹全省文旅资源开发，构建“多极支撑、全域融合”的文旅发展格局；河南立足内河航运优势，统筹航道建设、港口开发与临港产业布局，制定专项规划推动“港航城产运贸”协同发展。融合导向规划：在规划编制阶段，明确融合要求，将产业融合、文化融合、科技融合、生态融合等内容纳入规划核心，细化融合路径与实施举措。例如，在产业园区开发中，规划建设“生产+研发+办公+生活+休闲”融合场景，推动产业与城市功能深度融合；在文化资源开发中，规划“文化保护+文旅体验+数字传播”融合路径，让文化资源转化为发展优势，如眉山围绕三苏文化，规划“东坡行旅”轴线，构建农旅、体旅、商旅三维融合场景。动态适配规划：建立规划动态调整机制，根据市场变化、技术升级、群众需求，及时优化开发建设内容与融合路径，避免规划“一刀切”“一成不变”，确保规划的科学性与可操作性。如江苏在产业规划中，根据科技创新与产业升级需求，动态调整战略性新兴产业布局，推动传统产业焕新与新兴产业培育深度融合。（二）要素融合：激活开发建设的核心动力要素融合是深度融合发展的核心，需打破要素分散壁垒，推动土地、资金、人才、科技、文化、生态等多元要素向开发建设场景集聚，实现要素优化配置与价值最大化。产业要素融合：推动传统产业与新兴产业、一二三产业深度融合，以开发建设为载体，构建“产业集群+融合场景”的发展模式。例如，在临港开发建设中，推动港口物流与装备制造、粮油加工等产业融合，培育临港产业集群，实现“港产联动、协同发展”，河南周口港依托港口优势，集聚粮油加工、钢铁等临港产业，形成产业集群效应；在文旅开发中，推动文化产业与旅游产业、数字产业融合，打造沉浸式文旅场景，四川自贡灯会实现传统手艺与国潮美学融合，三星堆“博物馆过大年”打造文化新尚，激活文旅消费活力。科技与实体融合：以科技赋能开发建设，推动数字技术、人工智能、绿色技术与开发建设全过程融合，提升开发建设的智能化、绿色化水平。如江苏推动“5G＋工业互联网”融合应用，对传统产业进行全方位改造，实现产业数字化升级；四川推动数字技术与文旅融合，建设“智游天府”平台，打造数字化文旅体验场景，让科技成为融合发展的重要支撑；在开发建设中，推广绿色建筑、节能技术，实现生态保护与开发建设融合，江苏建设零碳园区，推动产业绿色化发展，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。文化与载体融合：将文化元素、文化内涵融入开发建设的每一个环节，让开发建设成为文化传承与传播的载体。例如，在城市开发中，保留老建筑、老街区，融入地方文化特色，打造文化地标；在乡村开发中，挖掘乡土文化、民俗文化，推动乡村旅游与文化传承融合，实现“乡村美、文化活、农民富”；四川三苏文化开发中，通过现代舞诗剧《诗忆东坡》、苏轼主题展等形式，让千年文脉与现代文旅场景深度融合，实现文化活化传承。资金与要素融合：创新资金投入模式，打破政府单一投入壁垒，推动政府资金、社会资本、金融资本深度融合，为开发建设与深度融合提供资金保障。如四川设立50亿文旅基金，撬动市场活水，推动文旅项目开发与融合发展；江苏设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金，培育壮大战略性新兴产业集群；创新金融工具，开展数据资产质押融资试点，引导金融资源流向融合项目，破解融合发展融资难题。（三）载体支撑：打造“融合型”开发建设平台载体是开发建设与深度融合的“主战场”，需聚焦重点领域，打造多元化、融合型的开发建设平台，让融合发展有载体、有场景、有抓手。产业融合载体：打造产业园区、产业小镇、临港经济区等载体，推动产业集聚与融合发展。例如，河南平顶山港周边打造“前港后厂”布局，建设千亿级尼龙新材料产业基地，推动港口物流与产业发展深度融合；江苏打造14个国家先进制造业集群，推动产业链上下游深度融合，构建多层次产业集群梯度培育体系；四川建设文旅融合产业园，推动文化、旅游、数字产业集聚，培育融合型产业集群。城乡融合载体：以新型城镇化建设、乡村振兴为抓手，打造城乡融合发展示范区、特色小镇、美丽乡村等载体，推动城市与乡村要素双向流动、深度融合。例如，在城市开发中，完善公共服务设施，推动城市功能与乡村发展融合，带动乡村振兴；在乡村开发中，完善基础设施，发展乡村旅游、特色产业，推动乡村与城市产业、文化、人才深度融合，实现城乡协同发展。文旅融合载体：依托文化资源、自然资源，打造文旅融合景区、文化街区、非遗体验基地等载体，推动文化与旅游深度融合。如四川自贡灯会、三星堆博物馆、三苏祠等，都是文旅融合的典型载体，通过场景打造、体验升级，实现文化价值与旅游价值双提升；河南开封依托千年漕运文化，打造大宋御河文旅场景，推动航运与文旅深度融合，让千年文脉焕发新生。科技融合载体：建设科技创新园区、孵化器、研发验证中心等载体，推动科技创新与产业开发、城市建设深度融合。如江苏建设苏州实验室、紫金山实验室等高水平科创平台，推动科技创新与产业创新深度融合，打通科技成果转化“最后一公里”；按照“平台+集群”模式，建设行业级数字融合研发验证中心，加速技术从样品到产品、产值的跨越。（四）运营保障：健全“长效化”融合发展机制开发建设与深度融合的持续推进，离不开完善的运营保障机制，需构建“责任明确、协同高效、监管有力、激励有效”的长效机制，确保新模式落地生根、持续见效。协同治理机制：建立政府牵头、企业主导、群众参与、社会监督的协同治理体系，明确各方职责，加强部门联动、区域联动、主体联动，破解融合发展中的协同难题。如四川成立省推进文旅深度融合发展领导小组，统筹推进全省文旅融合工作，形成“党政统筹、多方联动”的治理范式；河南建立港航发展协同机制，推动各地各部门协同推进内河航道建设与临港产业发展。监管考核机制：建立“融合导向”的监管考核体系，将融合发展成效、生态保护、民生改善、文化传承等纳入考核指标，摒弃单一的经济指标考核，引导各方聚焦深度融合。加强对开发建设全过程的监管，规范开发行为，防止粗放开发、过度开发，确保开发建设与融合发展良性推进。如四川开展“文旅市场秩序规范提升年”行动，整治不合理低价游，建立演出内容“双审查”机制，为文旅融合发展筑牢保障；江苏将绿色发展、科技创新等指标纳入产业考核，推动产业融合与高质量发展深度衔接。激励约束机制：完善激励政策，对融合发展成效显著的项目、企业、单位给予资金支持、政策倾斜、荣誉表彰，激发各方参与融合发展的积极性。同时，建立约束机制，对粗放开发、破坏生态、忽视民生的行为进行约束问责，确保融合发展不偏离方向。如江苏实施“筑峰强链”企业培育支持计划，培育专精特新企业，推动产业链协同融合；对绿色工厂、绿色园区给予政策支持，推动产业绿色融合发展。动态迭代机制：建立融合发展成效评估体系，定期对开发建设与融合发展的成效进行评估，总结经验、查找问题，及时优化调整发展策略、融合路径，确保新模式始终适配时代发展需求。如江苏定期评估产业融合成效，动态调整战略性新兴产业布局；四川每年度总结文旅融合经验，优化“锦绣天府·安逸四川”品牌建设策略，推动文旅融合持续升级。三、新模式的实践价值与推广建议（一）实践价值破解发展痛点：有效解决传统开发建设中“同质化、粗放化、碎片化”等问题，推动发展从“规模扩张”向“内涵提升”转型，提升开发建设的质量与效益。激活发展动能：通过多元要素融合，打破发展壁垒，激活产业、文化、科技、生态等各类要素的价值，为高质量发展注入新动力。如四川文旅融合推动文化产业增加值突破3000亿元，旅游消费规模较2021年翻两番；河南临港经济推动周口港2025年货物吞吐量达5543.48万吨，实现经济高质量发展[2]。实现多元共赢：兼顾经济、社会、生态、文化等多重价值，既实现企业盈利、政府增收，又能改善民生、保护生态、传承文化，实现多方主体共赢。提供实践范本：为不同区域、不同领域的开发建设与深度融合提供可复制、可推广的模式，助力各地破解发展难题，推动高质量发展。四川文旅融合、河南临港经济、江苏产业融合等实践，均为同类地区提供了宝贵经验[2][3]。（二）推广建议强化规划引领：各地结合自身资源禀赋、发展定位，编制“融合型”开发建设规划，明确融合方向、重点任务与实施路径，确保规划的科学性与可操作性。加大要素保障：优化要素配置，创新资金投入模式，加强人才、科技、文化等要素供给，为开发建设与深度融合提供有力支撑。借鉴四川、江苏经验，设立专项基金，撬动社会资本参与融合发展；加强科技创新平台建设，推动科技成果转化应用[3]。打造示范标杆：选取重点区域、重点领域，打造开发建设与深度融合的示范项目、示范园区，总结可复制、可推广的经验，以点带面推动新模式全面推广。如以四川三苏文化文旅融合、河南平顶山港临港产业融合、江苏先进制造业集群建设为标杆，推动同类领域融合发展[2][3]。健全机制保障：完善协同治理、监管考核、激励约束、动态迭代等机制，破解