突发环境事件应急预案范文

突发环境事件应急预案范文1总则1.1编制目的有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害，规范应急处置全流程工作机制，最大程度降低事件造成的人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，保障公众环境权益，维护区域生态安全和社会大局稳定，构建“反应迅速、处置科学、保障有力”的环境应急管理体系。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件应急管理办法》等公开法律法规及部门规章，结合区域环境风险特点编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域范围内发生的，或发生在行政区域外但可能对本区域生态环境、群众生产生活造成影响的各类突发环境事件的风险防控、预警发布、应急处置、后期恢复、能力建设等全流程工作，覆盖生产安全事故衍生、危险货物交通运输事故次生、自然灾害引发、违法排污导致、生态破坏引发的水环境污染、大气环境污染、土壤污染、危险废物污染、民用放射源辐射污染等各类突发环境事件。核工程及军事设施引发的突发环境事件按照国家相关专项预案执行，不适用本预案。1.4工作原则——生命优先、安全第一。始终将保障人民群众生命财产安全、应急处置人员自身安全作为首要任务，提前完善防护措施，科学制定处置方案，严禁无防护盲目施救，最大程度降低事件对人体健康的影响，坚决避免次生人员伤亡。——预防为主、平战结合。坚持环境风险源头管控，常态化开展风险排查、隐患整改、预案演练、物资储备，从源头上减少突发环境事件发生概率；做好日常应急准备，确保事件发生后能够快速响应、有效处置。——统一领导、分级响应。在本级党委、政府统一领导下，建立分级响应、分类处置的工作机制，根据事件等级启动对应响应措施，明确各部门、各单位职责分工，确保指令畅通、执行有力。——属地为主、部门联动。落实属地处置责任，建立跨部门协同联动机制，强化生态环境、应急管理、公安、水利、卫生健康等部门的信息共享、协同配合，形成处置合力；健全跨区域应急联动机制，与相邻行政区域签订联动协议，协同处置跨流域、跨区域突发环境事件。——科学处置、公众参与。充分发挥专家技术支撑作用，采用先进监测、处置技术，科学研判污染态势，精准采取防控措施，避免二次污染；依法及时公开事件信息，做好公众沟通引导，主动接受社会监督，引导公众有序参与风险防控和应急处置。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立本级突发环境事件应急指挥部（以下简称指挥部），指挥长由本级政府主要负责同志担任，副指挥长由分管生态环境、应急管理、公安、交通运输工作的政府负责同志担任，成员单位包括生态环境局、应急管理局、公安局、交通运输局、水利局、卫生健康局、住房和城乡建设局、农业农村局、自然资源局、宣传部、气象局、财政局、商务局、工信局、各乡镇人民政府（街道办事处）、消防救援大队、供电公司、供水公司等。指挥部主要职责为：贯彻落实上级关于突发环境事件应急处置的工作要求，统一指挥协调本区域突发环境事件的预防、预警、处置、恢复工作；决定应急响应的启动和终止；审定事件处置、生态修复等重大方案；统筹应急物资、队伍、资金的调度使用；向上级政府及部门报告事件处置进展；组织开展事件调查、总结评估等工作。指挥部下设办公室，办公室设在生态环境局，办公室主任由生态环境局主要负责同志兼任，负责日常应急管理工作：建立健全环境应急管理工作制度，组织开展风险排查、预案修订、应急演练、宣传培训等日常工作；落实24小时应急值守制度，接收、核实、上报突发环境事件信息；事件发生时承担指挥部日常协调职责，汇总现场信息、传达指挥部指令、协调各工作组开展处置工作；组织建立和动态管理环境应急专家库。2.2现场工作组指挥部根据事件处置需要，在事发现场设立若干专项工作组，各组职责明确到人、流程清晰可追溯：——现场处置组：由消防救援大队、生态环境局、应急管理局、事件行业主管部门及专业处置机构人员组成，负责按照经专家论证的处置方案开展污染源切断、污染物围堵收集、污染清理等现场作业，严格落实安全防护要求，防范处置过程中的火灾、爆炸、次生污染等风险。——应急监测组：由生态环境局牵头，水利局、卫生健康局、气象局、住房和城乡建设局、供水公司配合，负责制定应急监测方案，开展水、气、土、辐射等环境要素的应急监测，实时报送监测数据，研判污染扩散范围、迁移路径和变化趋势，为指挥部调整处置措施提供数据支撑。——治安警戒组：由公安局牵头，属地乡镇（街道）配合，负责现场治安管控、交通管制，设置现场警戒标识，疏散、转移受影响区域群众，维护现场处置秩序，依法打击阻挠应急处置、散布不实信息的违法行为，管控事件相关责任人员。——医疗救护组：由卫生健康局牵头，负责组建医疗救护队伍，对事件造成的受伤人员、受污染影响人员开展紧急救治、医学观察，做好现场卫生防疫工作，评估污染对人体健康的影响，指导公众做好健康防护。——后勤保障组：由财政局、交通运输局、商务局、工信局、供电公司牵头，负责应急处置所需物资、装备、生活保障物资的调配和运输，保障现场通讯、电力供应，做好受转移群众的临时安置和基本生活保障。——信息舆情组：由宣传部牵头，生态环境局、公安局配合，负责统筹事件信息发布、舆论引导工作，及时、准确、公开发布事件进展、处置措施、公众防护提示，收集处置网络舆情，及时澄清不实信息，回应社会关切。——专家技术组：从环境应急专家库中遴选环境工程、化工安全、水文水资源、气象预测、公共卫生、辐射防护、生态修复等领域专家组成，每个专业领域常驻专家不少于3名，专家库每2年动态调整一次。专家组负责研判事件发展态势，对处置方案、污染防控、生态修复等工作提供技术论证和决策建议，指导现场科学处置，避免因处置不当造成次生风险。2.3基层应急责任各乡镇（街道）落实属地环境应急责任，明确专职应急工作人员，建立村（社区）级环境风险信息员队伍，负责本辖区内环境风险隐患的日常排查、信息上报，事件发生后第一时间开展先期处置，组织群众疏散转移，配合做好现场管控、群众安置、政策宣传等工作。各风险源企业落实环境应急主体责任，编制本单位突发环境事件应急预案并报生态环境部门备案，建设专兼职应急队伍、储备应急物资，常态化开展隐患排查和应急演练，事件发生后第一时间开展自救、上报信息，配合指挥部开展后续处置工作。3风险防控与预警3.1日常风险管控建立“一源一档”环境风险源分级管控台账，对辖区内涉危险化学品、涉重金属、涉危险废物、涉民用放射源企业，以及集中式饮用水源地、自然保护地、人口密集区、基本农田保护区等环境敏感目标开展全覆盖排查，按照风险等级分为重大、较大、一般三级，其中重大风险源每季度开展1次全覆盖排查，较大风险源每半年开展1次排查，一般风险源每年开展1次排查；对排查发现的环境隐患建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改时限、整改措施、责任人员，整改完成后组织验收，实现隐患闭环管理。重大风险源企业必须安装特征污染物在线监测设备，监测数据实时接入生态环境部门应急指挥平台，安排专人24小时值守监控。建设全域环境风险预警监测网络，在集中式饮用水源地取水口、主要河流跨界断面、重点工业园区边界、重大风险源周边设置自动监测站点，监测指标涵盖常规水质参数、重金属、挥发性有机物、辐射剂量率等，实现数据异常自动报警。集中式饮用水源地取水口上游10公里道路、河道设置风险警示标识，安装视频监控设备，对危险化学品运输车辆通行进行实时监控。3.2预警分级根据突发环境事件发生的可能性、危害程度、影响范围，预警从高到低分为四级，分别以红色、橙色、黄色、蓝色标示：——红色预警（一级）：风险态势非常紧急，预计可能发生特别重大突发环境事件，污染可能波及2个以上相邻县级行政区域，或直接威胁县级集中式饮用水源地取水安全，可能造成10人以上死亡或100人以上中毒。——橙色预警（二级）：风险态势紧急，预计可能发生重大突发环境事件，污染范围覆盖本行政区域内2个以上乡镇（街道），可能造成3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒。——黄色预警（三级）：风险态势比较紧急，预计可能发生较大突发环境事件，污染范围覆盖单个乡镇（街道），可能造成3人以下死亡或10人以上50人以下中毒。——蓝色预警（四级）：存在一定环境风险，预计可能发生一般突发环境事件，影响范围局限在单个企业或村（社区）范围内，无大规模人员伤亡风险。3.3预警发布与调整预警信息由指挥部办公室组织专家核实风险情况后，按照权限报批发布：蓝色、黄色预警由指挥部副指挥长批准发布，橙色、红色预警由指挥部指挥长批准发布。预警信息通过政务短信、广播电视、官方新媒体平台、社区应急广播、网格员入户通知等多渠道向受影响区域公众发布，内容包括预警类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众需采取的防护措施、咨询电话等。预警发布后，指挥部各成员单位立即进入应急待命状态，实行24小时值班制度，组织专家持续跟踪风险态势变化，根据风险升级、降低或消除的情况，及时调整预警等级或宣布解除预警。预警期间提前采取以下措施：应急队伍、装备、物资集结待命，做好随时出动准备；针对可能受影响的集中式饮用水源地、居民集中区等敏感目标，提前布设污染防控设施；加密风险点和敏感目标监测频次，及时掌握风险变化情况；向公众发布防护提示，做好应对准备，避免引发社会恐慌。4应急响应4.1事件分级与响应启动按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，分级标准严格执行国家突发环境事件分级规定。对应事件等级，应急响应分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级响应在上级应急指挥机构统一领导下开展处置工作，本级指挥部全面落实上级处置指令；Ⅲ级响应由指挥部指挥长宣布启动，统筹协调各成员单位开展处置；Ⅳ级响应由指挥部副指挥长（生态环境局主要负责同志）宣布启动，由指挥部办公室牵头组织相关部门开展处置。4.2信息报告建立快捷、畅通的信息报告渠道，任何单位和个人发现突发环境事件线索，均可通过12345政务服务热线、12369生态环境举报热线、乡镇（街道）值班电话报告。相关单位接到事件报告后，要在30分钟内完成初步核实，向指挥部办公室电话报告初步情况，1小时内报送书面初步报告，报告内容包括事件发生时间、地点、污染源、初步判定的污染物种类和泄漏量、已造成的人员伤亡、影响范围、已采取的先期处置措施等。对初步判定为较大及以上等级的突发环境事件，指挥部办公室要在事件发生后2小时内向上级生态环境部门和本级党委、政府报告，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。事件处置过程中实行“2小时续报”制度，每2小时报送一次处置进展，重要情况第一时间报送，处置结束后报送完整终报。4.3先期处置事件发生单位、属地乡镇（街道）是先期处置的责任主体，接到事件报告后要第一时间赶赴现场，在确保安全的前提下开展先期处置：立即采取关闭阀门、停止生产、封堵排污口等措施切断污染源，防止污染物持续泄漏扩散；根据污染物特性和当时气象、水文条件，划定初步警戒范围，疏散警戒区内无关人员，针对易挥发有毒有害气体泄漏，第一时间组织下风向区域群众向上风向或侧风向转移，转移过程中指导群众用湿毛巾捂住口鼻做好基本防护，对老弱病残孕等特殊群体安排专人帮扶，确保不漏一户、不落一人；对已泄漏的污染物采取沙土围堵、吸附材料收容等措施，重点做好雨水口、河道入口的拦截，防止污染物进入水体或扩散到周边区域；严禁无任何防护措施的人员进入核心污染区施救，避免造成不必要的伤亡。4.4现场科学处置指挥部人员到达现场后，立即结合监测数据和专家意见，划定核心处置区、警戒缓冲区、安全集结区，严格管控人员进出，按照“先控制、后处置、防次生”的原则开展作业：——水环境污染事件处置：第一时间在污染团下游最近的节制闸、支流汇入口、集中式饮用水源地取水口上游设置多道拦截防线，根据污染物性质精准采取处置措施：对油品、有机溶剂类不溶于水的污染物，布设围油栏逐级拦截，用吸油毡、柱状活性炭吸附回收，严禁使用化学分散剂造成二次污染；对酸碱类污染物，根据pH监测数据精准投加中和药剂，将水体pH调节至6-9的达标范围；对重金属类污染物，投加对应重金属捕捉剂、絮凝剂形成稳定沉淀，同步收集沉淀污泥按危险废物规范处置，防止二次释放；对涉及饮用水源地的污染事件，第一时间通知供水企业暂停取水，启动备用水源保障供水，当取水口水质持续72小时稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，经生态环境、卫生健康、住建部门联合核验达标后，方可恢复正常取水。应急监测断面按照“上游对照、核心追踪、下游加密、敏感目标必设”的原则布设，在污染团上游设置对照断面，污染团核心区、下游500米、1000米、2000米及饮用水源地取水口等敏感位置设置监测断面，每1小时取样监测一次，实时跟踪污染团迁移情况。——大气环境污染事件处置：第一时间切断泄漏源，对泄漏的易挥发物料采取泡沫覆盖、低温冷却、密闭收容等措施减少挥发，严禁在泄漏区域动用明火、启动非防爆电器，防止发生爆炸、火灾次生事故；根据实时风向、风速数据研判污染气团扩散路径，及时扩大疏散范围，告知下风向受影响区域居民关闭门窗、减少户外活动，必要时采取临时停课、停工措施；对扩散的污染气团根据污染物特性采用雾状水喷淋、中和药剂喷淋等方式加速污染物沉降，喷淋产生的废水全部导入应急收集池处理，严禁直接排入外环境造成次生水污染。大气监测点位在泄漏点上风向设置对照点，泄漏点周边、下风向500米、1000米、2000米及居民集中区设置监测点，每30分钟取样监测一次，直到大气污染物浓度持续24小时稳定达到《环境空气质量标准》及相关标准限值，方可解除群众防护措施。——固体废物污染事件处置：对非法倾倒、运输泄漏的危险废物，第一时间在污染区域设置防渗围挡，开挖截流沟收集渗滤液，防止危险废物及渗滤液进入土壤、水体；组织具备危险废物处置资质的单位，将散落的危险废物全部收集至符合标准的防渗容器中，按规范转运至有资质的处置单位安全处置；对受污染的土壤开展加密监测，确定污染范围和深度，制定针对性修复方案，避免污染持续扩散。——民用放射源事件处置：发生放射源丢失、泄漏事件后，第一时间由公安部门划定辐射警戒区，严禁无辐射防护资质的人员进入；安排专业辐射防护人员携带辐射监测设备开展放射源搜寻、收贮作业，现场处置人员佩戴个人剂量计，严格控制受照剂量；对受辐射影响的人员第一时间送往定点医疗机构开展医学观察和救治，直到放射源安全收贮、现场辐射剂量恢复至天然本底水平后，方可解除警戒。现场处置过程中，所有进入核心处置区的人员必须根据污染物类型配备相应防护装备：涉及有毒有害气体处置佩戴正压式呼吸器、穿封闭式防化服，涉及酸碱类污染物处置穿耐酸碱防护服、佩戴护目镜和耐酸碱手套，涉及辐射处置穿铅防护衣、佩戴个人剂量报警仪；核心区作业实行轮班制，单次作业时间不超过30分钟，安排专人全程监控作业人员状态，发现身体不适立即撤离救治。当本区域监测能力、处置力量不足时，第一时间向上级部门请求支援，协调相邻区域应急力量协同处置，严禁因能力不足延误处置时机。4.5信息发布与响应终止事件信息由信息舆情组统一归口发布，坚持及时、准确、公开、透明的原则，第一时间发布事件基本情况、已采取的处置措施、公众防护提示，根据处置进展动态更新信息，对网络不实信息第一时间澄清，依法查处造谣传谣、制造恐慌的行为。当满足以下条件时，经专家组评估确认，由原启动响应的负责人宣布终止应急响应：污染源已完全切断并得到有效控制，现场泄漏的污染物已全部收集并安全处置；各环境要素监测数据持续72小时稳定达到对应环境质量标准，污染扩散风险已完全消除；事件造成的危害已基本消除，无继发次生环境事件可能；受影响区域群众生产生活秩序恢复正常。5后期工作5.1调查评估应急响应终止后15个工作日内，由指挥部牵头组建事件调查组，查明事件发生原因、经过、造成的人员伤亡、直接经济损失、生态环境破坏程度，认定事件性质和责任，提出责任追究建议，总结处置过程中的经验教训，提出改进工作的措施，形成正式的事件调查评估报告报本级政府和上级生态环境部门。调查过程坚持实事求是、客观公正，确保调查结果经得起检验。5.2生态修复与善后处置对事件造成的生态环境破坏，由生态环境局牵头组织专家制定生态修复方案，明确修复目标、技术路径、时限要求、责任主体，组织开展受污染水体、土壤、生态系统的修复工作，修复完成后组织第三方机构验收，确保生态功能恢复至事发前水平。生态修复及损害赔偿费用由事件责任单位承担，责任单位无法确定或无力承担的，由属地财政先行垫付，后续依法向责任单位追偿。属地政府牵头做好善后处置工作，对受事件影响转移的群众妥善安置，对造成财产损失的依法依规予以补偿；做好受伤人员、应急处置人员的后续医疗随访和心理疏导，缓解事件造成的心理影响；对应急处置过程中征用的单位、个人物资和场地，按照规定予以补偿，不得损害群众合法权益。5.3能力提升针对事件处置过程中暴露的短板问题，及时修订完善应急预案，补充应急物资储备，优化应急处置流程，加强应急队伍培训，针对性开展实战演练，全面提升突发环境事件应对能力。对事件处置中形成的有效经验，及时固化为工作制度，完善日常风险防控机制，从源头上防范同类事件再次发生。6应急保障6.1队伍保障建立“专兼结合、一专多能”的应急处置队伍体系，以消防救援大队为骨干力量，以生态环境部门应急监测队伍、重点企业专兼职应急队伍为补充，组建总规模不少于120人的县级突发环境事件应急处置队伍，所有队员每年接受不少于40学时的专业技能培训，每半年开展一次实战拉练，确保快速响应、有效处置。与2家以上具备资质的第三方专业应急处置机构签订应急救援协议，建立技术支撑队伍，确保复杂事件处置时能够快速调动专业力量参与。6.2物资保障建立“县级储备+企业储备+区域共享”的应急物资储备体系：县级应急物资储备库储备围油栏不少于2000米、吸油毡不少于5吨、颗粒活性炭不少于10吨、酸碱中和药剂不少于3吨、絮凝沉淀药剂不少于2吨、封闭式防化服不少于100套、正压式呼吸器不少于30套、便携式水质多参数监测仪不少于8台、便携式VOCs监测仪不少于5台、便携式重金属监测仪不少于4台、辐射剂量监测仪不少于3台、应急照明设备不少于40套；重大风险源企业按照自身风险特点储备满足初期处置需求的应急物资，建立物资台账每季度盘点更新，对过期、损坏的物资及时补充；与相邻区县、辖区重点企业签订应急物资共享协议，建立跨区域物资调配机制，事件发生时可快速统筹调用各方物资。所有应急物资存储点位、品类、数量信息全部录入应急指挥平台，实现动态管理、快速查询、精准调配。6.3资金与技术保障本级财政每年安排不少于200万元的突发环境事件应急专项资金，纳入年度财政预算，用于应急物资储