XX关于学生资助工作自查报告

XX关于学生资助工作自查报告为严格落实学生资助政策规范执行要求，全面排查资助工作全流程风险隐患，切实保障家庭经济困难学生受助权益，我区于2024年3月10日至3月25日组织开展覆盖辖区所有学段、所有公民办学校的学生资助工作专项自查，本次自查组建由区教育局牵头，财政、民政、乡村振兴、残联、审计等部门参与的6个联合核查组，采取“数据交叉比对+入校实地核查+受助学生访谈+档案逐项核验”的方式，累计核查学校187所，其中学前教育阶段幼儿园72所、义务教育阶段学校89所、普通高中11所、中等职业学校12所、辖区属地管理高职高专校区3所，交叉比对户籍、低保、特困、防止返贫监测、残疾、临时救助、刚性支出困难等部门数据12.7万条，实地访谈受助学生及监护人1246人，核查2023年春季、秋季两个学期资助资金发放台账、评审公示档案、政策宣传记录、育人活动资料等1.32万份，全面梳理资助政策落地全流程的短板漏洞，确保各项资助政策精准落实到每一名需要帮助的学生身上。从核查的整体运行情况看，2023年我区严格执行各学段国家学生资助政策，构建了“覆盖学前教育到高等教育全学段、公办民办学校全覆盖、重点群体全程保障”的资助体系，全年累计投入各类财政资助资金1.79亿元，资助家庭经济困难学生7.3万人次，没有出现学生因家庭经济困难失学辍学的情况。分学段落实底数如下：一是学前教育阶段，严格落实学前教育政府助学金政策，按照每生每年平均600元的标准对经认定的家庭经济困难幼儿予以资助，2023年全年累计资助家庭经济困难幼儿7124人，发放资助资金427.44万元，其中将防止返贫监测家庭子女、低保家庭子女、特困救助供养儿童、残疾幼儿及残疾人家庭子女、孤儿、事实无人抚养儿童等重点保障群体2019人全部纳入资助范围，按最高档标准落实资助，实现重点群体“零漏助”；同时落实普惠性幼儿园减免政策，对普惠性幼儿园在园的家庭经济困难幼儿减免部分保教费，累计减免1842人，减免资金110.52万元，有效减轻了困难家庭的学前教育负担。二是义务教育阶段，严格落实“两免一补”和营养改善计划政策，对所有义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难学生发放生活补助，2023年全年累计为12.1万名义务教育学生免除学杂费1.82亿元、免费提供教科书资金1876.3万元；发放家庭经济困难学生生活补助资金1211.33万元，资助学生18927人，其中寄宿生11204人（按照小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准发放）、非寄宿生7723人（按照小学每生每年500元、初中每生每年625元标准发放）；营养改善计划覆盖辖区67所农村义务教育学校，惠及学生42168人，按照每生每天5元、每年200天的标准供应营养膳食，全年发放营养膳食补助资金3373.44万元，所有学校都建立了食材采购、餐食留样、财务公开制度，没有出现克扣餐费、食品安全等问题。三是普通高中阶段，落实国家助学金、免学杂费政策，国家助学金按照平均每生每年2000元的标准分档发放，2023年累计资助家庭经济困难学生5258人，发放资金1051.56万元；对普通高中就读的脱贫家庭学生、防止返贫监测家庭学生、低保家庭学生、特困救助供养学生、残疾学生免除学杂费，累计资助3217人，减免学杂费资金868.59万元，重点保障群体1872人全部享受最高档助学金和免学费政策，没有出现先收后退、抵扣其他费用的问题。四是中等职业教育阶段，落实免学费、国家助学金、国家奖学金政策，对所有全日制中职在校学生按照每生每年2000元的标准免除学费，2023年累计覆盖学生19246人，减免资金3849.2万元；对中职一、二年级的家庭经济困难学生、涉农专业学生按照每生每年2000元的标准发放国家助学金，累计资助3891人，发放资金778.2万元；对中职阶段特别优秀的学生按照每生每年6000元的标准发放国家奖学金，累计奖励127人，发放资金76.2万元；同时落实中职学生实习责任险、顶岗实习报酬等政策，保障中职学生的合法权益。五是属地管理高等教育阶段，配合高校落实国家奖助学金、服兵役国家教育资助、基层就业学费补偿等政策，2023年累计协助高职校区发放各类资助资金6248.73万元，资助学生12749人，其中国家奖学金42人、发放资金33.6万元，国家励志奖学金317人、发放资金158.5万元，国家助学金7842人、发放资金5293.4万元，服兵役及基层就业学费补偿资助548人、发放资金763.23万元；扎实做好生源地信用助学贷款办理工作，在区县政务服务中心设置专门的助学贷款办理窗口，为家庭经济困难的大学生办理信用贷款，2023年累计办理助学贷款11247笔，贷款总金额1.29亿元，覆盖所有符合贷款条件的家庭经济困难大学生，同时做好助学贷款还款提醒和诚信教育工作，2023年全区助学贷款违约率为0.12%，远低于国家管控标准。此外，我区积极引导社会力量参与学生资助，2023年累计对接爱心企业、公益组织、爱心个人开展捐资助学活动，募集社会捐助资金217.3万元，结对帮扶孤儿、事实无人抚养儿童、重度残疾学生等特殊困难群体1249人，为学生提供学习用品、生活补助、心理陪伴等帮扶，构建了政府主导、社会参与的多元资助格局。本次自查紧盯资助工作“精准认定、流程规范、资金安全、宣传到位、育人有效”五个核心环节，逐一核验工作成效，经核查，大部分学校的资助工作能够严格按照政策要求规范开展。一是精准认定机制基本健全。全区已经建立跨部门家庭经济困难学生数据共享机制，每学期开学前由教育部门牵头，对接民政、乡村振兴、残联、退役军人事务、医保、应急管理等部门，提取重点保障群体信息，建立重点群体资助台账，提前核实在校就读情况，确保重点群体第一时间纳入资助范围。本次数据比对共核实重点保障群体学生8942人，其中跨区域就读学生27人，全部通过部门协查核实身份，落实对应资助政策，没有出现重复资助、漏助的情况，重点群体资助覆盖率达到100%。二是评审公示流程总体规范。所有学校均严格执行资助评审“三级公示、三级审核”制度，即学生提交申请后，由班级评议小组开展民主评议，提出拟资助名单报学校资助管理机构审核，审核通过后在班级、学校公告栏进行不少于5个工作日的公示，公示无异议后报区县资助管理部门备案。本次核查的1.32万份档案中，92%的学校评审流程完整、评议记录清晰、公示环节合规，且公示内容严格保护学生隐私，没有公开学生身份证号、家庭详细住址、疾病详情等敏感信息，避免对受助学生造成心理压力。针对中职学校在外实习学生群体，各学校普遍开通了线上申请、线上评议通道，2023年秋季学期共受理实习学生线上资助申请742份，全部按程序完成评审，没有出现实习学生因不在校错过资助申请的情况。三是资金发放管理严格合规。所有财政资助资金全部实行“国库集中支付、直达受益人账户”的管理模式，学前、义务教育、普通高中阶段的资助资金全部通过财政惠民补贴“一卡通”发放到学生监护人账户，中职、高职阶段的资助资金全部发放到学生本人的专用银行卡账户，没有出现现金发放、个人账户中转、班主任或其他人员代领代持的情况。经核查银行发放流水，2023年所有春季学期资助资金在2023年4月15日前全部发放到位，秋季学期资助资金在2023年11月20日前全部发放到位，资金发放及时率达到99.8%，没有出现截留、挪用、套取资助资金的违法违规问题。四是政策宣传覆盖较为广泛。各学校严格落实资助政策“两节课”宣传制度，在开学第一节课向全体学生宣讲各学段资助政策，在放假前最后一节课向学生讲解假期及升学阶段的资助申请渠道；同时通过家长会、致家长的一封信、村级公开栏、官方公众号、短视频平台等多种渠道开展政策宣传，2023年累计发放政策宣传折页12万份，开展线下政策宣讲会327场，针对农村留守学生、残疾学生等特殊群体，组织教师上门开展政策宣讲，累计上门走访1247户，确保困难家庭知晓资助政策。2023年我区高考录取的2142名家庭经济困难学生，全部通过“绿色通道”顺利入学报到，没有出现因家庭经济困难放弃升学的情况。五是资助育人工作有序开展。各学校能够坚持“扶智”与“扶志”相结合，围绕“助学·筑梦·铸人”主题，开展励志教育、诚信教育、感恩教育和社会责任感教育，2023年累计开展主题征文、演讲比赛、励志分享会等活动289场，组织受助学生参与乡村支教、社区服务、敬老扶弱等志愿服务活动1.2万人次，选树自立自强的受助学生典型127名，引导受助学生树立远大志向、培养奋斗精神；部分学校还为受助学生安排了学业辅导、心理疏导、就业指导等帮扶，帮助学生解决学习、生活、心理上的困难，较好发挥了资助工作的育人功能。本次自查坚持问题导向，不回避、不遮掩，共排查出5个方面的具体问题：一是精准识别的精细化程度存在短板。有3所农村民办幼儿园对家庭经济困难学生认定标准把握不到位，存在资助名额“按班级人数平均分配”的问题，没有将资助名额重点投向低保边缘家庭、因病因灾致困家庭、刚性支出较大的困难家庭，涉及资助名额17个，涉及资金1.02万元；有2所城区义务教育学校在非寄宿生生活补助认定中，仅依据学生主动提交的申请开展评审，没有主动摸排班级内学生家庭的突发困难情况，导致4名家庭经济条件较好、不符合资助要求的学生被纳入资助范围，涉及错发资金0.125万元，同时有3名学生因家长罹患重大疾病、家庭刚性支出较大存在实际困难，但因未主动提交申请、学校摸排不到位未被纳入资助范围，存在漏助风险；有1所普通高中在助学金分档评定中，档次划分依据不充分，存在“人情资助”的苗头，有2名学生家庭经济状况良好，因和班主任存在亲属关系被评定为最高档助学金，涉及资金0.2万元。二是资助档案管理的规范性有待加强。有11所学校存在资助档案材料不全、归档不规范的问题，其中4所学校的班级评议记录仅有参会人员签字，没有明确的评议过程记录和评议意见；3所学校的公示材料仅留存了纸质公示文稿，没有留存公示现场照片、公示异议处理记录等佐证材料；2所学校的学生申请材料中缺少家庭经济状况相关佐证，仅留存了学生手写的申请书；2所学校没有按学期、按资助项目分类整理档案，将资助档案与教学、行政档案混合存放，档案查找效率低。此外，3所中等职业学校的线上申请材料未及时归档，部分实习学生提交的电子申请材料仅存储在资助管理员个人电脑中，没有按要求备份到学校专用存储设备，存在档案丢失、信息泄露的风险。三是政策宣传的精准度存在差距。本次访谈的1246名学生监护人中，有127名农村地区监护人不知道义务教育阶段非寄宿生可以申请生活补助，占访谈人数的10.2%，误以为只有寄宿学生才能享受生活补助政策；有39名高三学生对生源地信用助学贷款的申请条件、还款流程、征信要求存在认知误区，其中21名学生认为“只有建档立卡贫困户才能申请助学贷款”，18名学生认为“助学贷款毕业当年就必须全额偿还，否则会影响征信”，存在不必要的顾虑；有1所民办中等职业学校在招生宣传中，将国家统一实施的中职免学费政策表述为“学校为优秀学生提供全额学费减免福利”，刻意模糊国家资助政策属性，存在误导学生和家长的问题。四是基层资助队伍专业能力有待提升。全区187所学校中，有72所学校的资助管理员为兼职人员，占比38.5%，其中31名兼职资助管理员同时承担班主任、后勤管理、学科教学等工作，没有足够时间开展家庭走访、资格核验等工作；有4所学校的资助管理员未接受过系统的资助业务培训，对最新的资助政策、认定标准、全国学生资助管理信息系统操作不熟悉，2023年秋季学期因管理员录入学生银行卡号、资助档次信息错误，导致12笔资助资金延迟5个工作日才发放到学生账户；有2所农村小规模学校的资助管理员年龄偏大，对信息化系统操作不熟练，出现学生资助信息更新不及时、数据错报等问题。五是资助育人工作实效性不足。部分学校存在“重资金发放、轻育人引导”的倾向，资助育人活动形式单一、内容脱离学生实际，其中3所农村小学开展的励志教育活动内容过于成人化，不符合小学生的认知特点，学生参与度低、接受度差；4所高中、中职学校没有建立受助学生心理关怀机制，对部分存在自卑心理、人际交往障碍的受助学生没有及时开展心理疏导，个别受助学生因为接受资助产生心理压力；部分学校的育人活动仅集中在资助申请阶段，日常的思想引导、能力培养活动较少，没有形成长效的育人机制。针对排查发现的问题，核查组逐一梳理问题产生的深层次原因，主要集中在三个方面：一是思想认识存在偏差。个别学校主要负责人对学生资助工作的政治属性和重要意义认识不到位，将资助工作简单等同于“资金发放的事务性工作”，没有认识到学生资助是保障教育公平、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要民生工程，在人员配备、工作安排、经费保障上没有给予足够支持，导致资助工作开展不扎实、不细致。尤其是部分民办学校，将办学重心放在招生和教学上，对资助工作的规范性重视不足，甚至存在利用国家资助政策吸引生源的错误倾向。二是工作机制存在漏洞。虽然已经建立部门数据共享机制，但目前数据推送的频次为每季度一次，部分新增的低保家庭、临时救助家庭、刚性支出困难家庭信息不能第一时间推送到教育部门，存在数据时效性不足的问题，容易导致新增困难学生漏助；对民办学校的常态化监管机制不健全，以往的督导检查更多倾斜于公办学校，对民办学校的资助工作检查频次低、问题整改跟踪不到位，导致民办学校成为资助工作的薄弱环节；资助档案管理、资助育人等工作没有统一的标准化操作指引，各学校在落实过程中尺度不一，容易出现不规范的问题。三是保障能力存在短板。资助工作业务培训的覆盖范围不够广，以往的培训主要针对公办学校的专职资助管理员，对民办学校管理员、兼职管理员的培训较少，且培训内容多侧重政策解读，对系统操作、档案管理、心理疏导等实操内容的培训不足，导致基层工作人员业务能力跟不上工作要求；资助工作信息化支撑不足，目前各部门的数据系统尚未实现互联互通，学校核验学生家庭经济状况需要人工对接多个部门查询信息，工作效率低，也容易出现信息核验不准确的问题。针对本次自查发现的问题，我区将坚持“边查边改、立行立改、长效整改”的原则，以问题整改为契机，全面提升学生资助工作的规范化、精准化水平。一是建立问题台账实行销号管理。对本次排查发现的问题逐一建立整改台账，明确整改责任主体、整改时限、整改标准，确保所有问题按期整改到位。针对资助名额分配不精准、错助漏助的问题，责令涉及的7所学校立即重新组织评审，严格对照认定标准摸排家庭经济困难学生情况，追回错发的1.345万元资金，为漏助的3名学生补发对应资助资金，对存在“人情资助”问题的学校班主任进行批评教育，取消不符合条件学生的受助资格；针对民办中职学校虚假宣传的问题，责令学校立即更正宣传内容，公开向学生和家长说明国家资助政策，对学校招生负责人进行约谈；针对档案管理不规范的问题，组织涉及的学校在1个月内完成档案补建、分类归档工作，安排专人指导中职学校做好电子档案备份；所有问题整改完成后，组织核查组开展“回头看”，确保问题整改不留死角、不反弹。二是全面提升精准资助水平。进一步优化部门数据共享机制，推动民政、乡村振兴、残联、医保、应急管理等部门将重点群体信息推送频次提升至每月一次，建立动态更新的家庭经济困难学生数据库，在每学期开学前将重点群体名单推送至各学校，实现“人找政策”向“政策找人”转变；完善家庭经济困难学生认定办法，细化家庭收入、刚性支出、突发困难等认定指标，全面推行“告知承诺+数据核验+走访核实”的认定模式，取消不必要的纸质证明材料，减少学生和家长的办事负担；加强对民办学校资助工作的全流程监管，要求所有民办学校的资助评审方案、拟资助名单必须报区县资助管理部门审核通过后才能执行，坚决杜绝平均分配名额、人情资助、套取资金等问题。三是持续规范资助工作流程。统一制定各学段资助档案管理标准，明确档案归档内容、存储要求、保管期限，推广使用资助档案电子化管理系统，实现学生申请、评审、公示、发放等全流程材料自动归档，提升档案管理的规范性和安全性；严格资金发放管理，每学期发放资金前安排专人逐一核对学生身份信息、银行卡号、资助档次，确保资金准确、及时直达学生账户，坚决杜绝现金发放、代领代持、截留挪用等问题；畅通监督举报渠道，在区县、各学校公开资助政策咨询和举报电话、邮箱，安排专人受理群众的咨询和投诉，对群众反映的问题第一时间核查处理，主动接受社会监督。四是强化政策宣传和队伍建设。针对农村地区、偏远地区的家长和学生，采用村级大喇叭、短视频、上门宣讲等通俗易懂的方式，重点宣传非寄宿生生活补助、生源地信用助学贷款等群众知晓率较低的政策，消除认知误区；严格审核民办学校的招生宣传内容，涉及学生资助的内容必须经教育部门审核后才能发布