自考 00319《行政组织理论》高频考点

自考00319《行政组织理论》高频考点考试题型：单选25×1；多选5×2；简答4×6；论述2×12；总分100标记：★单选多选高频；★★简答高频；★★★论述/材料分析必考第一章绪论1.**行政组织含义**狭义行政组织：**国家行政机关**（政府）；广义：所有承担行政职能的组织。★行政组织要素：**目标、人员、权责结构、经费、物资设备**。★★目标：行政组织赖以产生、发展的基础。★职位：行政组织基本细胞。★2.行政组织特性★★阶级性（政治性）、社会性、权威性、法治性、系统性。-权威性：公民必须服从行政组织合法命令。-法治性：权力来源于法律，依法设立运行。3.行政组织四大功能★★政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。我国行政组织**最基本功能：经济功能**。4.研究方法静态研究：组织结构、制度、权责；动态研究：组织运行、人的行为、变革。★第二章中外行政组织思想（选择题重灾区）###中国古代-孔子：礼治、等级秩序、以德治国-孟子：仁政、民贵君轻-墨子：**尚同、尚贤**，上下沟通★-荀子：礼法结合-韩非：法治、集权、术势结合###西方古代-柏拉图：《理想国》，哲学家治国-亚里士多德：政体分类，分权雏形###古典组织理论（★★★）1.泰勒：科学管理，车间效率，铁锹实验2.法约尔：一般管理理论，14项管理原则3.**韦伯：官僚制（科层制）**特征：专业分工、层级节制、规章制度、非人格化、考试选拔、固定薪酬。简答高频。科层制困境：压抑人性、繁文缛节、僵化。★★###人本主义组织理论★★-梅奥：霍桑实验，人际关系理论，社会人-巴纳德：非正式组织、权威接受论-马斯洛：需求层次理论-麦格雷戈：X理论（人性恶）、Y理论（人性善）###现代系统权变理论-系统学派：组织是开放系统，和环境互动-权变理论：没有最好组织模式，**依环境而变**##第三章行政组织的演变1.中国古代秦：三公九卿制；隋唐：三省六部制；宋：二府三司；明：内阁。★2.西方古罗马共和国：执政官主持元老院；雅典：民主行政。★##第四章行政组织目标★★1.行政组织目标作用：**导向、激励、整合、管理工具、评价**。简答2.目标分类：总目标、分目标、个人目标；内部目标、外部目标。外部目标：维护公平、提高效率、回应公众、提供公共服务。3.目标管理（德鲁克提出）★★流程：目标制定→分解→实施→评估→反馈奖惩。优点：调动积极性；局限：目标难量化、短期化、重结果轻过程。论述常考。目标制定原则：民主参与、系统协调、定性定量结合、可行性。##第五章行政组织环境★★1.分类：**内部环境、外部环境**外部：政治、经济、文化、自然环境；内部：组织文化、人员、权责。★2.行政组织环境特点：复杂性、变动性、差异性、关联性、层次性。简答3.组织与环境关系：相互依存、相互作用。论述题。4.行政组织文化：**行政价值观是核心**。★组织文化影响：目标、结构、成员行为、凝聚力、行政效率。简答##第六章行政组织结构★★★1.纵向结构（层级分工）；横向结构（部门分工）**管理层次与管理幅度：反比关系**。论述超级高频！-幅度大、层次少=扁平化（当代改革趋势）-幅度小、层次多=金字塔型影响幅度因素：领导能力、下属素质、工作性质、沟通条件。★★2.组织结构类型-直线制：结构简单，适合小型简单组织★-职能制：专业分工，多头领导-**矩阵制：双重领导**。优点：跨部门协作灵活；缺点：冲突、协调难。简答★★##第七章行政组织体制【必考】★★★1.集权制：权力集中中央；分权制：地方自主权大；均权制：中间平衡。简答2.**首长制**：最高决策权归一人。优点：决策快；缺点：独断。美国总统制。★★3.**委员会制**：集体决策，少数服从多数；代表：瑞士。优点：集思广益；缺点：决策慢。★★4.完整制：同一层级只受一个上级；分离制：受多个上级领导。★5.名誉市长制、市经理制（城市政府体制单选）##第八章行政组织的管理三种管理模式★★1.规制型管理：依靠规章制度，工业社会主流2.情感型管理：满足成员心理需求3.市场化管理：引入竞争，多用于公共服务领域##第九章行政组织编制管理★★1.编制核心：**职位**。三定：定职能、定机构、定人员编制。★2.编制管理原则：职能决定、职位设置、协调平衡、动态调整、经济、依法管理。简答3.编制管理意义：控规模、防机构膨胀；优化结构；节约财政；提高效率；规范人事。简答##第十章行政组织监督内部监督：上级监督、审计监督；外部监督：人大、监察、司法、社会监督。★##第十一章行政组织变革★★★（论述大题）1.变革根本动因：**外部环境变化**。★2.变革内容：职能变革（首要）、结构变革、人员变革、文化变革、技术变革。3.变革阻力个体阻力：习惯、安全感、经济利益、认知偏见；组织阻力：结构惯性、群体惯性、资源限制、权力关系。克服阻力对策：沟通教育、参与、支持、谈判、强制、循序渐进。★★★论述高频##第十二章当代中外行政组织改革趋势★★★1.当代改革总体趋势：职能服务化、市场化；组织结构扁平化；权力下放；组织柔性化；信息化；绩效管理；重视组织文化。论述2.各国改革要点美国：放松规制（最突出），职能市场化；英国：竞争型政府；日本：放松规制，地方分权，加一减一控机构膨胀。★★##第十三章我国行政组织我国行政组织设置基本原则：**服务、法治、统一、系统、效能、民主集中制**。★★★论述我国行政组织特点：人民性；精简统一效能；民主集中制；持续改革调整。简答选择题必背人物速记（单独板块，方便背）韦伯科层制官僚制梅奥霍桑实验，人际关系，社会人泰勒科学管理法约尔一般管理14原则德鲁克目标管理麦格雷戈X-Y理论巴纳德非正式组织、权威接受论马斯洛需求层次理论主观题集合一、名词解释（高频）1.行政组织★狭义行政组织，是指国家行政机关，即政府，是国家为实现统治阶级意志、依法设立，行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务的组织。广义指一切承担行政职能的组织。2.官僚制（科层制）★韦伯提出的一种理性化组织形态。以专业分工、层级节制、规章制度、非人格化管理为核心，依靠正式考试选拔人员，实行固定薪酬，是工业社会典型组织模式。3.行政组织目标★行政组织在一定时期内所要达成的状态与结果，是组织存在的基础，引导组织活动，分为总目标、分目标、个人目标。4.目标管理★德鲁克提出，以目标为中心，全员参与，通过目标制定、分解、实施、评估反馈，调动成员积极性，最终实现组织目标的管理方法。5.行政组织环境★影响行政组织生存、发展、运行的一切外部条件与内部因素总和，分为内部环境、外部环境。6.行政组织文化★行政组织成员长期形成的行政价值观、思维方式、行为模式、制度规范的总和，**行政价值观是其核心**。7.管理层次★行政组织纵向等级层级数量，体现上下级隶属关系。8.管理幅度★一个上级能够直接有效指挥、管辖的下级人员或部门数量。9.矩阵制组织结构★在直线职能制基础上，设立横向项目小组，成员同时接受原职能部门和项目负责人领导，**双重领导**是最大特点。10.首长制★行政组织最高决策权集中于行政首长一人，首长独立决策并承担责任。优点决策迅速；缺点易独断专行。11.委员会制★行政组织最高决策权由委员会集体掌握，少数服从多数。优点集思广益；缺点决策迟缓，责任分散。12.集权制★行政权力集中于中央上级组织，下级必须服从上级，自主权小。13.分权制★下级行政组织在管辖范围内拥有较大自主决策权，上级较少干预。14.行政组织编制★行政组织内人员数额、职位设置、人员结构等规定，**职位是编制的核心**。三定：定职能、定机构、定人员编制。15.规制型管理★依靠完备规章制度、标准化程序来管理组织，是工业社会主流管理方式。16.情感型管理★在管理中增加情感投入，满足成员心理、社会需求，激发成员工作积极性。17.市场化管理★引入市场竞争机制，把公共服务交给市场，提高公共服务效率，多用于公共服务领域。18.行政组织变革★行政组织为适应内外环境变化，对组织职能、结构、人员、文化、技术进行调整革新的过程。##二、简答题★★1.简述行政组织的构成要素。答：①目标；②人员；③权责结构；④经费；⑤物资设备。2.简述行政组织的特性。答：①阶级性（政治性）；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性。3.简述行政组织目标的作用。答：①导向作用，引导组织与成员行为；②激励作用，调动成员积极性；③整合作用，协调各方力量；④管理工具作用，作为管理手段；⑤评价作用，衡量工作成果。4.简述韦伯官僚制（科层制）组织的主要特征。答：①专业分工；②层级节制的权力等级体系；③依照规章制度办事；④非人格化管理；⑤通过正式考试选拔任用人员；⑥固定薪酬制度。5.简述古典组织理论的优缺点。答：优点：强调理性分工、规章制度，重视组织效率，奠定组织理论基础。缺点：忽视人的情感与社会需求；静态看待组织；把组织看作机械系统，忽视环境变化。6.简述行政组织环境的特点。答：①复杂性；②变动性；③差异性；④关联性；⑤层次性。7.简述行政组织文化对行政组织的影响。答：①影响行政组织目标；②影响行政组织结构；③影响组织成员行为；④影响组织凝聚力；⑤影响行政效率。8.简述矩阵制组织结构的优缺点。答：优点：跨部门协作灵活；资源共享；适合临时性项目任务。缺点：双重领导，容易产生矛盾；人员流动性大；部门协调成本高。9.简述首长制的优缺点。答：优点：决策迅速，指挥统一，责任明确，效率高。缺点：容易独断专行；个人能力有限，决策容易失误；缺乏监督制约。10.简述委员会制的优缺点。答：优点：集思广益；多方代表参与；防止个人专断。缺点：决策缓慢；责任分散，容易推诿扯皮；成本较高。11.简述行政组织编制管理的意义。答：①控制人员规模，防止机构膨胀；②优化组织结构；③节约国家财政经费；④提高行政效率；⑤规范人事管理。12.简述行政组织编制管理的基本原则。答：①职能决定原则；②职位设置原则；③协调平衡原则；④动态调整原则；⑤经济原则；⑥依法管理原则。13.简述行政组织绩效评估的作用。答：①衡量组织工作成效；②督促组织改进工作；③优化资源配置；④激励工作人员；⑤为行政决策提供依据。14.简述行政组织变革的内容。答：①职能变革（首要内容）；②组织结构变革；③人员变革；④组织文化变革；⑤技术变革。15.简述行政组织变革的个体阻力。答：①习惯；②对安全感的担心；③经济利益受损；④认知偏见。16.简述行政组织变革的组织阻力。答：①结构惯性；②群体惯性；③资源限制；④现有权力关系。##三、论述题★★★（考试大题，背诵要点+简单展开）1.论述行政组织变革的阻力以及克服阻力的对策。阻力：①个体阻力：原有习惯、安全感缺失、经济利益受损、认知偏见。②组织阻力：结构惯性、群体惯性、资源约束、原有权力格局阻碍变革。对策：①教育与沟通，提前宣传解释变革，消除误解；②鼓励成员参与变革方案设计，增强认同感；③提供支持，开展培训、心理疏导；④谈判协商，对利益受损群体适当补偿；⑤必要时使用强制手段；⑥合理安排变革节奏，循序渐进推进。2.论述管理层次与管理幅度的关系及其对行政组织改革的启示。关系：管理层次和管理幅度**成反比关系**。管理幅度越大，管理层次越少，组织结构扁平化；管理幅度越小，层次越多，金字塔结构。影响管理幅度因素：领导能力、下属素质、工作性质、沟通条件。启示：①不能盲目追求层级越多越好；②当代行政改革趋向扁平化，压缩层级，适当扩大管理幅度；③要结合工作性质、人员素质合理设置层次与幅度；④兼顾统一指挥与组织灵活性，提升信息传递效率。3.论述目标管理的实施过程及其局限性。实施过程：①目标制定；②目标分解；③目标实施；④检查评估；⑤反馈与奖惩。局限：①很多行政目标难以量化；②容易造成短期行为，忽视长期目标；③容易重结果轻过程；④目标协商耗费大量时间成本；⑤环境变动时，固定目标缺乏弹性。4.论述我国行政组织设置的基本原则。①服务原则：为人民服务，满足社会公共需求；②法治原则：依法设立、依法行使职权；③统一原则：政令统一，指挥统一；④系统原则：整体统筹，各部分协调配合；⑤效能原则：低成本