常住人口学龄儿童摸底调查登记制度

常住人口学龄儿童摸底调查登记制度一、第一章总则1.1第一条目的与依据学龄儿童底数不清是导致适龄儿童失学、辍学发现滞后、教育资源配置失准的直接根源——一个未登记的流动儿童，往往要到开学后“教室里没有这个孩子”才被发现，此时补救成本远高于事前摸排。为落实《中华人民共和国义务教育法》关于“适龄儿童、少年免试入学，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”的规定，以及《教育部等十部门关于做好控辍保学工作的通知》关于“建立适龄儿童底数核查机制”的要求，结合本辖区实际，制定本制度。1.2第二条适用范围本制度适用于本街道（乡镇）行政区域内全部常住人口的学龄儿童摸底调查与登记管理，包括：1.户籍在本辖区的适龄儿童；2.户籍不在本辖区但实际居住满6个月的随迁子女；3.户籍在本辖区但随父母外出、实际不在本辖区居住的“在册不在地”儿童。摸底对象年龄界定：当年8月31日前年满6周岁至未满16周岁的儿童少年（即小学至初中义务教育年龄段）。摸底范围应向前扩展至当年12月31日前满6周岁的儿童，为次年秋季入学预登记。1.3第三条基本原则1.逐户核查、不漏一人：以“见户、见人、见证”为标准，做到房不漏户、户不漏人；2.动态管理：登记不是一次性动作，底数每季度更新一次；3.信息保密：儿童及家庭信息仅用于控辍保学和入学保障，不得挪作他用；4.多源比对：不得仅依赖单一数据来源，户籍、出生医学证明、预防接种证、学籍系统四源交叉验证。二、第二章组织机构与职责分工2.1第四条三级工作网络摸底调查实行“街道（乡镇）—社区（村）—网格”三级架构，明确到人、责任到格。1.街道（乡镇）级：成立控辍保学暨摸底调查工作领导小组，由分管教育的副主任（副镇长）任组长，成员包括教育、公安、卫健、民政、残联等部门负责人。职责：制定年度摸底方案、协调部门数据、审核汇总数据、每季度召开1次调度会（会后24小时内下发纪要）。2.社区（村）级：由社区（村）书记任第一责任人，指定1名专干负责登记台账的建立与维护。职责：组织入户、初核信息、更新台账、上报异常。3.网格级：按每300~500户划分网格，网格员为信息采集的直接责任人。职责：逐户走访、拍照留证（户口簿页、儿童现场照）、当日录入、发现疑似辍学线索24小时内上报。2.2第五条部门数据职责部门提供数据提供时限数据用途公安派出所0~16周岁户籍人口全量名单每年1月10日前、7月10日前摸底的基础底册卫健部门出生医学证明签发名单、预防接种名册每年1月15日前核查漏报儿童民政部门低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童名单每年1月15日前标记重点帮扶对象残联持证残疾儿童名单及残疾类别每年1月15日前评估随班就读或送教上门需求教育部门（学校）在校生学籍名单每学期开学后15日内与摸底名单反向比对三、第三章调查登记流程3.1第六条年度集中摸底每年开展2轮集中摸底，第一轮1~2月（覆盖春季学期），第二轮7~8月（覆盖秋季入学）。每轮周期不超过30天，按以下五个步骤执行：1.数据准备（第1~5天）：街道汇总各部门名单，生成《摸底底册》（含儿童姓名、身份证号、户籍地址、居住地址、监护人信息），按网格拆分下发。底册经公安部门核对身份证号后使用，避免重名错登。2.入户采集（第6~20天）：网格员持底册逐户走访。入户须“三见”：见儿童本人、见监护人、见户口簿或身份证原件。每户走访不少于1次；连续3次上门（间隔不少于2天、含1次晚间18:00~20:00时段）无人应答的，标注为“空户待核”，转交社区通过水电缴费记录、物业信息或邻里走访核实，严禁凭印象代填、照抄底册——照抄底册会把上一年度的错误延续下来，使“漏人”问题被系统掩盖。3.交叉比对（第21~25天）：社区专干将采集结果与底册、学籍名单双向比对，形成三类清单：底册有但实地无（疑迁出）、实地有但底册无（疑漏报）、底册与学籍均无（疑似未入学，最高优先级）。4.复核确认（第26~28天）：街道对三类清单逐条复核，疑似未入学的儿童由街道专干与监护人当面面谈并做书面记录；确认失学辍学的，转入第九条处置程序。5.汇总上报（第29~30天）：街道在周期结束后5个工作日内将汇总数据报区（县）教育局，同步建立本轮电子台账。3.2第七条登记信息标准每名儿童登记以下12项必填信息，缺一项视为无效登记：1.姓名；2.身份证号（无户口的登记出生日期并注明“无户籍”）；3.性别；4.出生日期；5.户籍地址；6.实际居住地址（精确到门牌号）；7.监护人姓名及与儿童关系；8.监护人联系方式（至少2个有效号码）；9.就读状况（在读／未入学／辍学／送教上门／随外父母流动）；10.就读学校及年级（在读者填写）；11.特殊标记（残疾、低保、孤儿、留守儿童四类，可多选）；12.登记人、登记日期及信息来源（入户见面／电话核实／数据比对）。3.3第八条日常动态更新集中摸底之外，实行“三个即时”动态更新机制：1.迁入即登：网格员在日常巡查中发现的随迁儿童，3个工作日内完成登记；2.变动即改：儿童迁出、转学、监护人变更等信息，社区专干在获知后5个工作日内更新台账并留变更记录（改什么、何时改、依据什么）；3.季度即核：每季度末，社区对照台账抽取不低于10%的记录电话回访核实，回访记录留存备查。四、第四章重点对象管理4.1第九条疑似失学辍学儿童的分级处置未入学和辍学不是同一类问题，处置路径不同，必须分级管理。级别判定标准启动权限处置原则与时限一级（关注）达到入学年龄但未做入学预登记，或开学1周内未到校报到社区专干5个工作日内联系监护人面谈，查明原因并书面记录二级（预警）开学1个月内未到校，或学期中连续缺课10个工作日且学校家访无效街道领导小组街道牵头，联合学校、社区入户劝返，10个工作日内形成劝返方案三级（失学）确认失学或辍学超过1个月，劝返2次仍无进展街道报区（县）教育局启动行政、司法等联合劝返程序；涉及监护人拒不送学的，依据《中华人民共和国义务教育法》第五十八条由属地政府批评教育、责令改正劝返成功的儿童，由学校在5个工作日内办理学籍接续或注册手续，并纳入后续1个学期的跟踪名单，每月由班主任反馈出勤情况——只劝返不跟踪，是辍学反弹的最常见原因。4.2第十条特殊群体保障1.残疾儿童：能随班就读的优先安排普通学校；不能到校的，由区（县）教育局安排“送教上门”，每周不少于1次、每次不少于2课时，并建立送教记录；2.留守儿童与事实无人抚养儿童：登记时同时核实委托监护人身份，纳入民政重点关注名单；3.无户籍儿童：登记后10个工作日内转公安部门依规办理户口登记，无户籍不影响其纳入摸底和获得入学保障。五、第五章信息管理与保密5.1第十一条数据安全1.摸底数据存于街道内网专用文件夹，设置访问权限（仅专干及以上人员），禁止通过个人微信、网盘传输含儿童身份证号的表格——身份证号一旦经个人渠道外流，可能被用于冒名注册、精准诈骗，且泄露责任无法追溯；2.纸质台账存放于带锁文件柜，借阅须登记；3.对外报送数据坚持最小必要原则：向教育部门以外单位报送时，儿童身份证号以出生年月替代，姓名可仅报姓氏加序号。5.2第十二条保存期限与销毁电子台账长期保存；纸质原始采集表保存5年后经街道领导小组批准统一销毁，销毁须两人以上在场并做记录。六、第六章监督考核与责任追究6.1第十三条考核指标街道每半年对社区（村）摸底工作考核一次，指标如下：指标标准权重登记完整率12项必填信息齐全的记录占比≥98%30%底数准确率区（县）抽查30户，与实际相符率≥95%30%及时率疑似未入学线索24小时内上报占比100%25%台账更新率季度回访按规定完成并留痕15%6.2第十四条责任追究因照抄底册、未实际入户导致儿童漏登并造成失学后果的，对直接责任人进行约谈并取消当年评优资格；因违规泄露儿童信息造成后果的，依据《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定追究责任。连续两次考核末位的社区（村），由街道领导小组约谈其第一责任人并限期整改，整改报告于约谈后15个工作日内提交。七、第七章附则7.1第十五条本制度由街道（乡镇）控辍保学工作领导小组负责解释，自印发之日起施行。区（县）另有规定的，从其规定。附件一：学龄儿童摸底登记表（样表）项目内容项目内容儿童姓名性别身份证号出生日期户籍地址实际居住地址监护人姓名与儿童关系联系电话1联系电话2就读状况□在读□未入学□辍学□送教上门□随父母流动就读学校及年级特殊标记□残疾□低保□孤儿□留守儿童残疾类别（如有）信息来源□入户见面□电话核实□数据比对登记人／日期备注附件二：疑似失学辍学处置流程检查表步骤动作时限责任人完成情况1发现线索并上报24小时内网格员□2联系监护人面谈并记录5个工作日内社区专干□3分级判定并报街道判定当日社区专干□4制定劝返方案10个工作日内街道领导小组□5实施劝返（不少于2次）按方案街道＋学校＋社区□6学籍接续办理劝返成功后5个工作日内学校□7跟