2026年道路交通事故处理应急预案

2026年道路交通事故处理应急预案为进一步规范道路交通事故应急处置流程，健全快速响应、协同联动、科学高效的处置机制，最大程度降低事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障道路交通安全有序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《道路交通事故处理程序规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及相关技术标准，结合市域道路通行实际、机动车保有量结构及智慧交管建设进展，制定本预案。本预案适用于本市行政区域内城市道路、国省干线公路、高速公路、农村道路、允许社会机动车通行的园区及公共停车场等区域发生的道路交通事故应急处置工作。铁路道口、机场封闭作业区、港口内部作业区发生的车辆事故参照对应行业专项预案执行；因地震、洪涝、泥石流等自然灾害引发的道路交通事故，衔接市级自然灾害救助应急预案联动处置；涉及道路运输危险化学品泄漏、爆炸的事故，衔接市级危险化学品事故应急预案联动处置；涉及智能网联汽车、新能源汽车的事故处置，在遵守通用处置流程基础上，严格落实本预案明确的专项处置要求。预案实施坚持四项工作原则：一是人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要目标，接警后第一时间调集救援力量到场，优先开展伤员救治，坚决防范次生事故造成的伤亡扩大，最大限度减少事故损失。二是统一领导、分级负责。在市、区县两级党委政府统一领导下，建立分级响应、属地为主的处置机制，明确各部门、各单位的处置职责，做到权责清晰、指令畅通、落实到位，坚决杜绝推诿扯皮。三是快速反应、协同联动。健全公安、应急、消防、卫健、交通、生态环境等部门及相关企业的常态化联动机制，接警后同步派警、同步到场、协同处置，打通救援绿色通道，压缩响应时间。四是科学处置、规范高效。充分运用智慧交管、无人机勘查、远程专家指导等技术手段，针对新能源汽车、智能网联汽车、恶劣天气多车事故等场景细化处置流程，严格遵守安全操作规范，提升处置专业化水平。五是预防为主、平战结合。强化道路安全风险隐患常态化排查预警，定期开展应急演练和技能培训，做好装备、物资、队伍储备，做到平时防范、战时高效。市级层面设立道路交通事故应急处置指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管公安工作的副市长任总指挥，市公安局分管交通管理工作的副局长、市应急管理局局长、市交通运输局局长、市卫生健康委员会主任任副总指挥，成员单位包括市公安局（交通管理局、治安支队、特警支队、网安支队、科信部门）、市应急管理局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市消防救援支队、市生态环境局、市气象局、国家金融监督管理总局本市监管分局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市民政局、市文化和旅游局、市教育局、市委网信办、市通信发展管理办公室、市财政局、市城市管理委员会，各区县人民政府，辖区高速公路运营管理单位、新能源汽车生产及服务企业、智能网联汽车运营企业、在营财产保险公司、专业清障救援机构。市指挥部主要职责为：统一领导全市道路交通事故应急处置工作，研究决定应急处置的重大决策和部署；根据事故等级启动、终止相应级别的应急响应；统筹协调跨部门、跨区域的应急力量和资源开展现场救援、交通疏导、善后处置等工作；按权限组织开展事故调查、复盘评估及信息发布工作；督促指导各区县、各相关单位落实应急预案、开展应急演练、做好应急准备。市指挥部下设办公室，办公室设在市公安局交通管理局，由市公安局交管局局长兼任办公室主任，负责指挥部日常工作：建立健全应急联动工作机制，定期组织成员单位召开联席会议；统筹做好应急值守、信息汇总、指令传达工作；接到事故报警后初步研判事故等级，向指挥部提出响应启动建议；协调各成员单位落实指挥部部署的处置任务；定期组织开展应急演练、业务培训和预案修订工作。各成员单位按照职责分工落实处置责任，确保边界清晰、衔接顺畅：一是市公安局交通管理局负责24小时接警值守，接警后第一时间调派就近执勤警力、事故处理民警到场，开展现场警戒、交通管制、秩序维护，引导救援车辆快速通行；严格按照规范开展现场勘查、痕迹固定、证据提取（含机动车EDR数据、路侧感知设备数据、车载智能系统运行日志），依法开展事故责任认定；牵头做好事故现场的二次事故防范，安排专人负责来车方向瞭望预警；配合相关部门开展现场救援、人员疏散、舆情回应等工作；依托智慧交管平台实时监测道路通行状况，为绕行方案制定提供数据支撑；对轻微道路交通事故推行线上快处快赔，减少因事故造成的拥堵。二是市消防救援支队负责调派消防救援力量到场，开展事故车辆破拆、被困人员搜救；负责事故现场灭火作业，针对新能源汽车动力电池热失控、危化品初期火灾制定专项处置方案，配备专用装备；配合生态环境、应急管理部门开展危化品泄漏处置，做好现场作业人员的安全防护。三是市卫生健康委员会负责调派院前急救力量到场，开展伤员止血、固定、心肺复苏等初期救治，按照“就近、就急、就专业”的原则将伤员转运至定点医院；开通事故伤员救治绿色通道，督促医疗机构严格落实“先救治、后付费”要求，不得因费用问题延误救治；根据事故伤亡情况统筹调度全市医疗专家资源，必要时协调跨区域医疗专家支援，做好伤员心理疏导；负责事故现场的卫生防疫工作。四是市应急管理局负责协调专业应急救援力量、危化品处置专家到场，指导危化品泄漏、燃烧等次生灾害的处置工作；统筹应急物资调度，按照程序申请上级应急力量支援；牵头组织对涉及生产经营性运输车辆的安全生产责任事故开展调查。五是市交通运输局负责协调公路运营单位、清障救援机构调派大型清障设备到场，快速清理事故现场散落物、挪移事故车辆，配合做好交通疏导和绕行路线设置；负责排查事故路段的道路设计、养护、安全设施设置等方面的隐患，督促道路运营单位落实整改；负责督促运输企业落实安全生产主体责任，配合开展涉及营运车辆的事故调查。六是市生态环境局负责对涉及危险化学品运输、新能源汽车动力电池破损的事故开展现场环境监测，实时检测空气、水体、土壤中的污染物浓度及扩散范围，提出污染处置方案，指导相关单位开展污染物清理、环境修复工作，防范次生环境污染事件。七是市气象局负责逐小时提供事故现场及周边区域的气象监测数据，针对团雾、强降雨、冰雪、路面结冰等影响事故处置和道路通行的恶劣天气及时发布百米级精细化预警，为现场处置和交通管控提供气象支撑。八是国家金融监督管理总局本市监管分局负责督促在营财产保险公司建立事故理赔快速响应机制，接到事故通报后第一时间安排查勘人员到场，简化理赔流程，对责任明确的事故在24小时内启动交强险、商业险先行赔付程序；协调道路交通事故社会救助基金管理机构按规定垫付伤员抢救费用、丧葬费用，解决伤员救治的经费保障问题。九是市工业和信息化局负责协调辖区内新能源汽车生产企业、智能网联汽车运营企业接到事故通报后第一时间安排专业技术人员到场，提供车辆高压系统结构、动力电池参数、智能驾驶系统运行逻辑等技术支持，配合开展EDR数据、智能系统日志提取和车辆技术状况排查，为现场安全处置提供技术指导。十是市市场监督管理局负责对事故涉及的机动车零部件质量、车辆安全性能缺陷等开展调查，对发现的车辆质量问题依法依规处置，督促生产企业落实召回等风险防控措施。其余成员单位按照职责做好民政救助、重点群体对接、舆情处置、通信保障、经费支持、设施修复、属地保障等工作；各相关企业建立24小时值守机制，新能源车企、智能网联运营企业接到事故通报后，城区范围内30分钟、郊区及农村地区60分钟内安排技术人员到场，配合开展高压断电、电池监测、数据提取等工作，严禁推诿拖延影响处置安全。根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、社会影响程度，将道路交通事故严格划分为四个等级，分级标准严格对接国家法定要求：一是特别重大道路交通事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；发生在重要路段、涉及重点敏感群体，造成极其恶劣社会影响的事故。二是重大道路交通事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；运载爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒、放射性等危险物品的车辆发生严重泄漏、爆炸，造成重大安全风险的事故。三是较大道路交通事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；多车连环相撞造成大范围交通中断、产生较大社会影响的事故。四是一般道路交通事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数；涉及新能源汽车起火、智能网联汽车失控、恶劣天气引发多车事故等可能造成伤亡扩大的情形，可根据现场风险研判结果适当提高响应等级。建立覆盖全市域的风险监测预警体系，依托市级智慧交通管理平台，整合多源数据构建道路安全风险监测网络，2026年底前实现全市重点道路（高速公路、国省干线、城市快速路、事故多发路段）路侧感知设备覆盖率100%，在用车EDR数据接入率不低于85%，“两客一危一货”重点车辆动态监控数据接入率100%。平台通过AI算法实时分析路侧视频、雷达监测数据、车辆运行数据、气象监测数据，对路面遗洒物、恶劣天气、重点车辆违法、车辆碰撞报警等风险开展自动识别，按照严重程度从高到低划分为红色（一级）、橙色（二级）、黄色（三级）、蓝色（四级）四个等级，通过系统自动推送至路面执勤警力、指挥中心、相关企业及导航平台。接到红色预警（能见度不足50米团雾、大面积路面结冰、危化品车辆异常停靠等极高风险）后，属地公安交管、交通、气象部门10分钟内安排力量到场核查，对不具备安全通行条件的路段及时采取临时封闭、警车带道等管控措施；接到橙色预警（能见度50-100米雨雾、长下坡车辆制动异常等高风险）后，属地警力20分钟内到场核查处置，通过巡逻喊话提示过往车辆减速；接到黄、蓝色预警后，路面巡逻警力结合日常巡逻排查消除隐患。每季度组织开展道路安全隐患常态化排查，对事故多发路段、临水临崖路段、隧道桥梁、施工路段的安全设施建立整改台账，在隐患消除前采取临时管控措施，从源头上降低事故概率。应急响应对应事故等级分为四级：Ⅰ级响应针对特别重大事故，由市指挥部总指挥报请市委、市政府主要领导同意后启动，调动全市应急力量处置，按程序报请省级、国家级力量支援；Ⅱ级响应针对重大事故，由市指挥部总指挥决定启动，统筹全市跨区域力量处置，及时向省级机构报告进展；Ⅲ级响应针对较大事故，由市指挥部副总指挥（市公安局分管副局长）决定启动，组织属地及相关市级部门力量处置，市指挥部办公室派员到场指导；Ⅳ级响应针对一般事故，由属地区县指挥机构决定启动，调度属地力量处置，市指挥部办公室跟踪指导。跨区域事故严格落实首接负责制，最先接警的单位第一时间派警处置，同步通报相邻区域协同配合，严禁以管辖权限为由拖延出警。接警与先期处置严格落实时限标准：110指挥中心24小时值守，接警时准确核实事发地点、伤亡人数、车辆类型、是否存在起火/泄漏/被困等六要素，接警后1分钟内同步推送警情至交管、消防、急救部门，3分钟内调度最近的执勤警力、路侧应急单元先期到场；城市中心城区出警时间不超过8分钟，郊区建成区不超过15分钟，农村地区不超过30分钟，高速公路段确保20分钟内到场。先期到场警力严格落实四项核心措施：一是规范设置警戒区，普通道路在来车方向50米外设置警示，城市快速路、高速公路在来车方向150米外设置警示，低能见度天气、隧道、长下坡路段警戒距离延长至500-1500米，安排专人在来车方向瞭望预警，发现失控车辆立即发出撤离信号，坚决防范二次事故；二是快速核查现场风险，确认是否存在危化品泄漏、电池热失控、人员被困等情况，及时反馈指挥中心提出增派建议；三是引导现场人员撤离至护栏外等安全区域，严禁人员在车道内停留围观；四是对符合挪车条件的轻微事故，引导当事人拍照取证后快速挪车，避免大面积拥堵。各专业力量到场后，由现场总指挥统一调度开展全流程规范处置：一是人员搜救与伤员救治，消防人员第一时间破拆解救被困人员，急救人员对伤员开展现场急救、分类转运，公安部门为急救车辆开辟绿色通道、警车带道，医疗机构严格落实“先救治、后付费”，不得拖延救治。二是现场安全风险管控，根据场景划定核心处置区、警戒区、安全区：涉及新能源汽车的，在车企技术人员配合下切断高压电源，用热成像设备持续监测电池温度，30米范围内严禁无关人员进入，电池起火时采用持续注水方式冷却，明火扑灭后持续监测温度不少于24小时防止复燃；涉及危化品泄漏的，由危化品专家研判风险等级，消防人员按规范开展堵控灭火，生态环境部门实时监测污染情况，必要时疏散周边群众；涉及隧道事故的，第一时间启动应急通风、照明系统，打开逃生通道引导人员撤离，防范一氧化碳中毒。三是现场勘查与证据固定，事故民警严格按程序开展无人机航拍、痕迹勘验，第一时间提取EDR数据、智能系统日志、路侧感知数据、视频资料，涉及智能网联汽车事故的，在技术人员配合下固定自动驾驶运行状态、接管记录等数据，严禁未固定数据前擅自断电、操作车载系统造成证据损毁。四是交通疏导与现场清理，通过多渠道发布管制、绕行信息，远端分流、近端疏导保障救援车辆优先通行；调集足够清障设备快速挪移事故车辆、清理散落物，勘查完成后第一时间恢复交通。五是特殊场景专项处置，智能网联汽车事故需第一时间督促企业远程接管车辆，数据固定前不得擅自挪移车辆，对存在系统故障风险的立即督促企业排查同批次车辆风险；恶劣天气多车连环事故需第一时间双向管控，用无人机全域巡查逐车排查被困人员，逐段推进清障作业严防二次事故；涉及校车、旅游客车的事故优先救治未成年、老年群体，及时对接主管部门安抚家属。信息发布严格遵循及时、准确、公开、透明原则，特别重大、重大事故发生后4小时内发布初步核实情况，24小时内召开新闻发布会通报进展，后续持续发布权威信息；严禁发布未经核实的内容，严禁隐瞒关键信息；网信部门加强舆情监测，依法处置造谣传谣、传播血腥现场视频等违法违规行为，维护良好舆论环境。当现场被困人员全部救出、伤员全部转运、风险隐患全部消除、勘查取证完成、道路具备通行条件时，由响应启动机构宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。后期处置重点做好四方面工作：一是善后处置，由属地政府牵头做好家属安抚、赔偿调解、困难救助，银保监部门督促保险公司简化流程，责任明确的事故在手续齐全后3个工作日内支付赔款，符合救助基金垫付条件的及时垫付抢救、丧葬费用，民政部门对困难群众给予临时救助，确保善后平稳。二是事故调查，严格落实“四不放过”原则，一般事故由区县政府组织调查组，较大事故由市政府组织调查组，重大、特别重大事故配合上级调查组开展工作，全面查清事故原因、认定责任，对涉及车辆质量缺陷、设施隐患、责任不落实的问题依法依规追责，调查结果按规定向社会公开。三是环境恢复，对造成污染的事故，由生态环境部门指导责任单位清理污染物、开展生态修复，持续监测直至环境指标达标；交通、城管部门及时修复受损道路及公共设施。四是复盘评估，响应终止后15个工作日内，指挥部办公室组织各单位评估处置流程、协同效率、装备适用性，形成问题清单优化预案、补充装备、完善机制。应急保障体系突出实战导向：一是队伍保障，2026年底前每个交警大队至少配备2名高级事故处理资格民警，所有一线执勤民警掌握基础急救、新能源车辆防护、二次事故防范技能；每个消防执勤站组建新能源车辆处置专项班组，二级以上医院建立标准化创伤急救团队；建立覆盖车辆工程、危化品、医疗、舆情等领域的专家库，24小时待命提供技术指导。二是装备保障，所有巡逻警车配备EDR读取设备、绝缘工具