2026年电力营商环境优化提升方案

2026年电力营商环境优化提升方案为持续打造市场化、法治化、国际化电力营商环境，充分发挥电力要素对实体经济高质量发展的支撑保障作用，紧扣市场主体核心诉求，聚焦办电便利化、供电可靠性、电价透明度、服务智能化等关键领域，结合本省电力工业发展实际与数字化转型进展，制定本提升方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，坚持以用户为中心、以改革创新为动力，对标国际国内一流水平，全面压缩办电时长、降低用电成本、提升供电可靠性、优化服务体验，构建“便捷、可靠、透明、智能、法治”的电力营商环境，助力实体经济降本增效，服务全省经济社会高质量发展。（二）工作目标到2026年底，全省电力营商环境实现“五个全面提升”，“获得电力”指数保持全国第一梯队：1.办电便利度全面提升：高压单电源用户办电全流程时长压减至8个工作日以内，高压双电源用户压减至15个工作日以内，低压居民、非居民用户办电时长分别压减至1个、2个工作日以内；200kW及以下小微企业、个体工商户实现低压接入“零成本”；线上办电率达到98%以上，“一证办电”“刷脸办电”覆盖率100%。2.供电可靠性全面提升：城市配电网供电可靠性达到99.995%以上（年均停电时间不超过2.6小时），农村配电网达到99.9%以上（年均停电时间不超过8.8小时）；中心城区故障平均修复时长不超过25分钟，农村地区不超过75分钟；配网不停电作业率城市达95%、农村达80%；全年计划停电时户数同比下降20%。3.电价服务质效全面提升：市场化交易电量占全社会用电量比重达到85%以上，绿电交易规模突破200亿千瓦时；转供电主体监管覆盖率100%，违规加价行为查处率100%；电价信息全口径公开率100%，终端用户用电成本保持稳中有降。4.智能服务水平全面提升：“电水气热网”联合报装覆盖率100%，全流程时长不超过10个工作日；办电材料免提交比例达到90%以上；分布式光伏接网全程网办率100%，居民光伏接网时长不超过3个工作日，工商业光伏不超过5个工作日；智慧能源服务覆盖规模以上工业企业比例达80%以上。5.用户满意度全面提升：电力服务诉求响应时长不超过15分钟，一般问题24小时办结，复杂问题72小时答复，投诉办结率100%，用户满意度达到98%以上；营商环境问题整改闭环率100%。二、重点任务（一）纵深推进办电便利化改革，全力压缩市场主体办事成本1.压减办电环节与时长。推行“极简办电”模式，整合办电全流程环节，高压用户办电环节压减至3个以内（用电申请、供电方案答复、装表接电），低压用户压减至2个以内（用电申请、装表接电）。全面推行“容缺受理+并联办理”，对非核心材料缺失的办电申请，先受理后补材料，补件时间不计入办电时长；供电方案编制、工程设计、行政审批等环节实行并联推进，最大限度压缩等待时间。建立重点项目“提前介入”机制，对省级以上重点项目、制造业重大项目、专精特新企业项目，实行“一户一档”“项目管家”服务，在项目立项、规划阶段主动对接需求，同步开展电网配套工程规划与建设，实现“拿地即开工、申请即接电”，重点项目接电时长不超过5个工作日。深化电力接入行政审批集成改革，将占道挖掘、绿化迁移、规划许可等事项纳入政务服务“一窗受理”，实行“一套材料、一次申请、并联审批、限时办结”，高压用户行政审批总时长不超过3个工作日，低压用户不超过1个工作日；对10kV及以下电力接入工程实行告知承诺制，审批时长压缩至半个工作日。2.降低电力接入综合成本。提高低压接入容量标准，全省范围内将低压非居民用户接入容量上限由160kW提升至200kW，200kW及以下的小微企业、个体工商户、农业经营主体全部实行低压接入，实现用户建筑区划红线外接入工程零投资。严格落实投资界面划分规定，用户建筑区划红线外的电力接入工程，除法律法规明确由用户承担的外，全部由电网企业负责建设，不得向用户收取任何费用；对省级以上小微企业园、双创示范基地，实行“园区整体供电配套”模式，由电网企业统一建设园区内公共供电设施，企业入驻即可接电，无需单独建设接入工程。规范电力接入工程造价管理，公开高压接入工程造价标准、计价依据与明细清单，用户可通过线上渠道实时查询工程进度与造价情况，实现造价全透明。严格执行“三不指定”规定，不得指定用户受电工程的设计、施工、设备供应单位，每季度开展“三不指定”专项检查，对违规行为依法依规严肃查处。清理规范供电环节各类收费，实行收费清单制管理，所有收费项目、标准、依据全部在官网、营业厅、线上渠道公开，清单之外一律不得收费；取消各类不合理保证金、押金，对确需保留的电费保证金，实行信用差异化管理，信用良好的用户可免予缴纳。3.深化跨部门业务协同。推进“电水气热网”联合报装，将电力、供水、燃气、热力、通信网络报装整合为“一件事”，在各级政务服务中心设置联合报装窗口，实行“一表申请、一窗受理、联合踏勘、同步施工、统一验收”，全流程办理时长不超过10个工作日，较单一事项累计办理时长压减60%以上。加强跨部门数据共享，依托省政务数据共享交换平台，实现市场监管、自然资源、住建、发改、公安等部门的数据互通，自动调取用户营业执照、不动产登记证、建设工程规划许可证、项目核准文件、身份证等办电材料，实现低压用户办电“零材料”，高压用户办电“最多1份材料”（用电需求确认书）。推进不动产登记与电力过户联动办理，用户办理不动产过户时，电力过户同步完成，无需用户另行申请，实现“交房即交证、领证即过户”；推进工程建设项目审批与电力接入联动，在项目建设工程规划许可阶段，同步推送电力需求至电网企业，提前开展供电方案设计，实现“规划即接电”。（二）强化电网基础设施建设，全面提升供电可靠性1.加快配电网升级改造。加大配电网投资力度，2026年全省电网建设投资不低于150亿元，其中配电网投资占比不低于60%，重点向农村地区、老旧城区、工业园区倾斜。实施农网巩固提升工程，2026年完成农网投资70亿元以上，改造农村低压线路2万公里，新增智能配变1.2万台，农村配电网供电能力提升30%以上，彻底解决农村地区“低电压”“卡脖子”问题。推进智能配电网建设，2026年底前实现城市配网馈线自动化覆盖率100%，农村配网馈线自动化覆盖率达到85%以上，智能电表、智能配变覆盖率保持100%，配网故障定位、隔离、恢复供电时间压缩至5分钟以内。加强省级以上园区电网建设，实现所有省级以上园区双电源、双回路供电全覆盖，园区内10kV线路可转供率达到100%，具备条件的园区实现“零计划停电”。推进老旧小区供电设施改造，2026年完成2000个老旧小区的供电设施改造，解决老旧小区容量不足、线路老化等问题，提升居民用电可靠性。2.强化停电精细化管理。严格控制计划停电，实行计划停电“能转必转、能带必带、一停多用、综合检修”，统筹安排线路检修、设备改造、用户接火等作业，最大限度减少停电次数和停电范围；2026年全省计划停电时户数同比下降20%，城市用户年均计划停电时间不超过1小时。全面推行不停电作业，扩大不停电作业范围与场景，城市配网不停电作业率达到95%以上，农村配网达到80%以上，实现10kV线路接火、检修等作业全部不停电，最大限度减少对用户生产生活的影响。推行停电预协商制度，对涉及工业企业、重点用户的计划停电，提前72小时与用户协商，优先安排在夜间、周末等生产低谷时段，对用户提出的合理调整需求，及时优化停电计划。完善停电通知机制，通过短信、APP、微信公众号、社区公告、园区通知等多渠道推送停电信息，对重点用户实行“一对一”通知，停电信息通知到位率100%；对突发故障停电，第一时间通过线上渠道推送故障原因、预计恢复时间等信息，保障用户知情权。3.提升故障抢修效能。优化抢修站点布局，按照“中心城区5公里、农村地区15公里”的服务半径设置抢修站点，2026年全省抢修站点达到800个以上，实现城乡抢修服务全覆盖。配强抢修队伍与装备，配备带电作业车、应急发电车、无人机巡检等装备，提升快速响应能力；市、县两级分别组建不少于20人、10人的应急抢修常备队伍，实行24小时值班制度。建立“网格化”抢修机制，实行“片区负责、就近派单”，故障工单派发时长不超过5分钟，中心城区故障平均修复时长不超过25分钟，农村地区不超过75分钟，特殊偏远地区不超过2小时。完善应急保障体系，针对迎峰度夏、迎峰度冬、极端天气等情况，制定专项应急预案，储备充足应急物资，建立省、市、县三级应急抢修联动机制，确保突发情况下快速恢复供电；重要用户、重大活动供电保障率达到100%。（三）深化电价市场化改革，切实降低企业用电成本1.规范电价管理与信息公开。严格落实国家电价政策，及时清理规范各类不合理加价行为，确保电价政策红利全部传导至终端用户。实行电价信息“全公开”，在官网、线上渠道、营业厅公开目录电价、市场化交易规则、峰谷分时电价、政策性补贴等所有电价信息，月度交易电价、输配电价、政府性基金及附加等信息提前3个工作日公布，用户可随时查询。推行个性化电价账单服务，为工业用户提供用电结构分析、峰谷用电占比、电价优化建议等内容，帮助用户合理调整生产计划，降低用电成本；为重点企业配备专属“电价管家”，一对一解读电价政策，制定个性化用电方案。加强转供电环节监管，2026年实现全省转供电主体全覆盖监管，建立转供电主体信用档案，推行转供电“明码标价”制度，转供电主体必须公开终端销售电价、公摊费用明细，每月向终端用户公示电费收支情况；对违规加价、截留降价红利的行为，依法依规严肃查处，查处率100%，并纳入失信名单实施联合惩戒。2.扩大电力市场化交易规模。深化电力中长期交易，完善交易规则，丰富交易品种，2026年全省市场化交易电量规模达到2600亿千瓦时以上，占全社会用电量比重达到85%以上；10kV及以上工业用户全部参与市场化交易，支持低压小微企业、个体工商户自愿参与市场交易。优化市场准入退出机制，实行市场主体注册“一网通办、即申即办”，注册时长不超过1个工作日，简化退出流程，保障市场主体合法权益。建立中小微企业电力交易代理机制，鼓励售电公司为中小微企业提供免费代理服务，降低中小微企业参与市场交易的门槛和成本。完善电力现货市场运行机制，稳妥推进现货市场连续运行，扩大现货市场参与主体范围，推出适合中小微企业的“套餐式”交易产品，包括固定电价套餐、浮动比例套餐、绿电套餐等，满足不同用户的用电需求，降低电价波动风险。推进绿电绿证交易，扩大绿电交易规模，2026年绿电交易规模突破200亿千瓦时，绿证核发覆盖全部可再生能源发电量，支持企业通过购买绿电、绿证满足碳减排需求，为出口企业提供碳足迹核算依据。3.落实助企纾困电价政策。建立电价优惠政策“免申即享”机制，对国家和省出台的制造业中小微企业、个体工商户、困难行业电价优惠政策，由电网企业通过大数据比对识别符合条件的用户，直接在电费中减免，无需用户提交申请，确保政策兑现率100%。实行电费缓缴“即申即享”，对受极端天气、自然灾害、公共卫生事件等影响生产经营困难的企业，可申请缓缴电费，缓缴期限最长3个月，缓缴期间免收滞纳金，缓缴期满后可申请分期缴纳。完善需求响应补贴机制，扩大需求响应规模，2026年全省需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上，用户参与需求响应的补贴标准不低于当地峰段电价的2倍，鼓励企业通过错峰、避峰降低用电成本，获得额外收益。（四）推进数字化智能化转型，打造智慧用电服务体系1.升级线上线下服务渠道。优化“网上国网”APP功能，整合办电、缴费、报修、咨询、发票、用电分析、能效服务等所有电力服务，实现“一端通办”，2026年线上办电率达到98%以上，线上缴费率达到95%以上。拓展线下服务触点，在政务服务中心、园区管委会、银行网点、便利店、村委会等场所设置电力自助服务终端，2026年实现乡镇、街道自助服务终端全覆盖，村级服务点覆盖率达到90%以上，用户可就近办理常用电力业务。推行“一证办电”“刷脸办电”，用户仅凭身份证或营业执照即可办理所有电力业务，无需提交其他材料，2026年“一证办电”“刷脸办电”覆盖率达到100%。2.拓展智慧能源增值服务。推行“供电+能效”服务，为规模以上工业企业、园区用户提供免费用电体检服务，包括负荷监测、能耗分析、损耗排查、节能建议等，2026年智慧能源服务覆盖规模以上工业企业比例达到80%以上。支持合同能源管理，对有节能改造需求的企业，电网企业可提供节能诊断、改造、运营一体化服务，实行节能收益分成，降低企业改造成本。优化新能源接网服务，实行分布式光伏、分散式风电、储能等新能源接网“一站式”服务，从备案、并网、结算全流程代办，2026年分布式光伏接网全程网办率达到100%，居民光伏接网时长不超过3个工作日，工商业光伏不超过5个工作日，接网申请材料压减至1份以内。推进虚拟电厂建设，整合分布式光伏、储能、可调节负荷等资源，建立虚拟电厂运营平台，引导用户参与电力调峰、调频，获得相应收益，2026年虚拟电厂接入容量达到200万千瓦以上。推进园区智慧能源管理系统建设，为省级以上园区提供能源监测、能耗分析、碳核算等一体化服务，帮助园区提升能源管理水平，完成双碳目标。3.推进电力大数据创新应用。深化电力大数据在营商环境中的应用，依托电力大数据分析企业生产经营情况，为政府制定助企政策提供数据支撑，为企业提供融资增信服务。推广“电e贷”“电e票”等电力金融产品，信用良好的企业可凭借用电数据申请无抵押贷款，2026年电力金融服务覆盖企业数量达到5万家以上，累计授信规模突破300亿元。推进电力数据与政务数据融合应用，在企业开办、项目审批、政策兑现等场景中，用电力数据替代纸质证明材料，减少企业跑腿次数。加强数据安全管理，严格落实数据安全法、个人信息保护法等法律法规，建立健全数据安全管理制度，落实数据分级分类保护要求，保障用户数据安全，严禁泄露用户用电信息。（五）强化权益保障与监督考核，构建公平透明的法治环境1.规范电力市场秩序。加强电力市场监管，建立常态化监管机制，每季度对电网企业、发电企业、售电公司、电力施工企业的经营行为进行检查，严厉查处垄断行为、不正当竞争、违规收费等问题，维护公平竞争的市场秩序。完善售电公司信用评价体系，对售电公司的服务质量、履约能力、风险防控等进行综合评价，2026年售电公司信用评价覆盖率达到100%，评价结果全部向社会公开；对信用等级低的售电公司，实行重点监管，对严重失信的，依法依规逐出市场。建立电力市场主体信用分级分类管理制度，对信用良好的用户，提供“先用电后付费”、免交电费保证金、优先办理业务等优惠服务；对失信用户，依法依规采取惩戒措施，营造守信激励、失信惩戒的良好氛围。2.完善用户权益保障机制。建立“接诉即办”服务机制，畅通12398能源监管热线、95598供电服务热线、APP、微信公众号等投诉举报渠道，用户诉求响应时长不超过15分钟，一般问题24小时内办结，复杂问题72小时内答复，投诉办结率100%，用户满意度达到98%以上。建立营商环境问题快速整改机制，对用户反映的营商环境问题，实行台账管理、限期整改、闭环销号，整改结果及时向用户反馈；建立“营商环境问题回访”机制，对投诉举报的用户，在问题办结后3个工作日内进行回访，了解用户满意度，确保问题整改到位。建立电力营商环境监督员制度，聘请人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者等作为监督员，每半年召开一次座谈会，征求意见建议，对发现的问题及时整改。完善电力纠纷多元化解机制，联合法院、司法行政部门建立电力纠纷调解委员会，为用户提供免费调解服务，快速化解电力纠纷，降低用户维权成本，2026年电力纠纷调解成功率达到90%以上。3.健全监督考核评价体系。建立电力营商环境评价指标体系，围绕办电便利度、供电可靠性、电价透明度、服务满意度等核心指标，每季度对各市、县（区）进行评价排名，排名结果向社