救助对象核查认定管理规范课件

核查认定·规范管理·精准救助社会救助对象核查认定管理规范培训政策制度专题培训

汇报时间：2026基层经办·条文讲解·操作指引制度培训课程导览一政策依据与制度框架明确法规基础二认定要件与对象范围掌握四要件三家庭经济状况核查信息核对与入户调查四审核确认与公示告知规范审核流程五动态管理与退出机制落实应退尽退六常见问题与操作要点解答经办疑问社会救助对象核查认定管理规范政策依据与制度框架依法依规开展核查认定01制度依据法规体系奠定核查认定基础纲领性文件一《社会救助暂行办法》国务院令第649号二《关于改革完善社会救助制度的意见》中办发〔2020〕18号顶层操作规范三《最低生活保障审核确认办法》民发〔2021〕57号分级负责体系县级民政部门审核确认，监督指导乡镇（街道）受理、初审村（居）民委员会协助做好相关工作有条件地区审核确认权限可下放至乡镇（街道）社会救助对象核查认定管理规范04/30制度培训最新规范强化逢进必核一新规落地

民政部专项办法2025年11月21日，民政部印发《社会救助家庭经济状况信息核对办法》（民发〔2025〕62号），自

2026年1月1日

起施行。二刚性要求

黑龙江省民政厅“二十条”明确未经家庭经济状况核查，不得随意将申请对象或某一类群体直接纳入救助范围严禁用“虚拟收入”“劳动力系数”“赡养费计算公式”等方法简单评估家庭经济状况三逢进必核受理审核·第一道关口基层经办人员须把

“逢进必核”

作为受理审核的第一道关口，确保每一户救助对象都经过规范核查。社会救助对象核查认定管理规范05/30制度培训三项原则贯穿认定全程一应保尽保所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围，防止“漏保”。二公平公正确认过程公开透明、确认结果公平公正，杜绝“关系保”“人情保”。三动态管理保障对象有进有出、补助水平有升有降。审计巡查发现：部分地区认定不精准、审核走过场，存在公职人员纳入低保、死亡人口未及时退保等问题。基层经办人员须对照三项原则检视日常工作，守牢认定底线。社会救助对象核查认定管理规范06/30认定要件与对象范围精准认定救助对象02制度培训四个要件缺一不可认定低保对象须同时满足

4

个基本条件户籍收入支出财产户籍与收入持有当地常住户口，且共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准。财产与支出家庭财产包括金融资产、机动车辆、房屋林木、开办企业形成的资产等全部动产和不动产；家庭收入指规定期限内获得的全部现金及实物收入。✕只核收入、漏核财产和支出✓受理申请时逐项核对四个要件，缺一不可社会救助对象核查认定管理规范08/30认定口径收入型与支出型双轨认定收入型贫困一人均收入低于当地低保标准二财产状况符合规定支出型贫困一人均收入虽超标二申请前

12个月内，收入扣除自负医疗、残疾康复、教育等刚性支出后，月人均收入低于当地低保标准三财产状况符合规定两类家庭均可按规定程序认定为低保对象收入超标不等于不能保，先核刚性支出。社会救助对象核查认定管理规范09/30制度培训家庭成员范围要分清计入共同生活一配偶；未成年子女二已成年但不能独立生活的子女，含在校接受全日制本科及以下学历教育者三其他有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员不计入共同生活一连续三年以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员二在监狱服刑、强制隔离戒毒或宣告失踪人员三省级民政部门按规定程序认定的其他人员家庭成员范围直接决定人均收入计算，经办须逐户核实共同居住与供养关系，避免错算漏算。社会救助对象核查认定管理规范10/30申请与认定单人户申请与特困认定单人户申请·三类人员可单独提出一低保边缘家庭中持证的一级、二级重度残疾人，三级智力、精神残疾人二低保边缘家庭中患当地认定重特大疾病的人员三脱离家庭、在宗教场所居住三年以上的生活困难宗教教职人员成年无业重度残疾人，可参照“单人户”申请。特困认定·须同时具备三个条件1无劳动能力劳动能力状况＋2无生活来源收入财产状况＋3无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力经办人员须熟悉上述特殊申请路径，确保符合条件的困难群众及时纳入保障。社会救助对象核查认定管理规范11/30家庭经济状况核查线上线下相结合03制度培训先授权后核对是铁律无授权不核对、无委托不核对只核对、不认定授权书三要件一载明授权事项、用途和期限二告知核对依据、必要性、内容及对个人权益的影响三省级民政部门统一制作格式文本撤销即终止信息主体在核对过程中撤销授权的，民政部门应当终止信息核对。受理申请时，先签授权书，再提请核对。社会救助对象核查认定管理规范13/30制度培训核对内容覆盖十类信息信息核对覆盖十类信息，从家庭基本盘到经济往来逐层穿透。二收支与资产收入工资性、经营净、财产净、转移净动产存款、证券、基金、理财、保险、债权、互联网金融资产、车辆、船舶不动产房屋、林木支出医疗、教育、残疾康复等必要支出一基础信息户籍婚姻生育死亡就业就学健康残疾类别和等级三关联信息市场主体登记纳税社保缴纳与领取住房买卖与保障住房公积金办结时限：一般

10个工作日，复杂情况最长延至

20个工作日。社会救助对象核查认定管理规范14/30制度培训线上线下核查相结合线上大数据比对依托核对信息系统，进行大数据比对。核对信息系统信息汇聚·数据比对线下六种手段相互印证一入户调查核实真实生活状况二邻里访问了解日常消费与家庭变故三信函索证向相关单位调取证明材料四行业评估五支出推算六民主评议核查要点多种手段交叉验证，防止单一数据来源造成误判，确保认定科学、准确、公平、公正。社会救助对象核查认定管理规范15/30制度培训多部门平台提升核对精度平台建设一山东省率先实现部、省、市、县四级核对平台对接互联二省级核对机构与公安、人社、财政、住建等部门18类数据在线实时比对三娄底市建成覆盖16个部门、26类信息的大数据核对平台，全部电子核对四济南市打通民政、公安、财政、人社、住建、税务、公积金、市场监管等十余个部门，建立常态化数据交换机制核查成效山东省级核对机构对低保在保对象核对218

万人次检出异常信息2.6

万条多部门信息共享显著提升核查精准度，为基层经办提供有力数据支撑。社会救助对象核查认定管理规范16/30审核确认与公示告知公开公平公正04制度培训申请受理环节要规范一申请主体以家庭为单位，由共同生活家庭成员中确定一名申请人，向户籍所在地乡镇（街道）提出书面申请。二受理责任乡镇（街道）不得拒绝受理，不得变相要求村（社区）受理；材料不齐备的，应当一次性告知补齐全部规定材料。三材料要求政务服务平台可查询获取的材料，不得要求申请人重复提交。四代办与主动发现本人申请有困难的，可委托村（居）民委员会或他人代办；发现困难家庭可能符合条件但未申请的，应当主动告知相关政策，体现“政策找人”导向。社会救助对象核查认定管理规范18/30制度培训·审核确认审核确认限时办结一低收入人口20个工作日受理起

20个工作日

内完成特殊情况可延至

30个工作日二最低生活保障30个工作日受理起

30个工作日

内完成特殊情况可延至

45个工作日三申请材料符合要求15个工作日15个工作日

内完成初审公示

7天

无异议后提出认定意见不符合认定条件作出决定后

3个工作日

内书面告知并说明理由程序底线未经申请受理、家庭经济状况调查、审核确认等程序，不得直接纳入救助范围时限要严守·程序不可省社会救助对象核查认定管理规范19/30制度培训三公示三告知要落实三公示一审核公示二确认公示三长期公示三告知一受理告知二确认告知三增减停告知乡镇人民政府根据家庭经济状况调查核实情况作出审核确认，在申请家庭所在村、社区公示，公示期为7天公示期满无异议及时实施保障公示有异议重新组织调查或开展民主评议公示中注意保护个人隐私，不得公开与申请救助无关的信息；规范留存公示告知记录，做到全程可追溯。社会救助对象核查认定管理规范20/30动态管理与退出机制有进有出、有升有降05动态核查核查周期按户分类确定分类核查按家庭稳定程度确定核查频率每年核查一次短期内经济状况变化不大、成员基本情况相对稳定的家庭每半年核查一次收入来源不固定、成员有劳动能力的家庭重大突发事件发生重大突发事件时，核查期限可适当延长两级核查村（居）与乡镇（街道）分级抽查要求村（居）民委员会对本区域低保家庭的人口、经济、生活、生存状况每半年至少核查一次；生存状态在每月最后一天的前一天核查一次乡镇（街道）每半年对非常补家庭、每年对常补家庭，按不低于50%

比例至少开展一次实地上户抽查社会救助对象核查认定管理规范22/30重点核查八类情形纳入重点核查一收入超标家庭人均收入稳定超过当地低保标准。二财产超限家庭名下财产超出认定上限。三经营任职家庭成员参与经营活动或担任重要职位。四赡养缺位赡养义务人具备经济能力却未履行赡养责任。五有劳不劳有劳动能力但未参与劳动。六瞒报虚报家庭情况发生变化但未及时报告或提供不实材料。七消费异常持续性大额非必要消费与申报的困难状况不匹配。八拒不配合未配合复核工作。经办人员须对照八类情形，结合线上比对数据与实地走访情况逐一核查，确保救助资金精准分配给真正需要帮助的人群。社会救助对象核查认定管理规范23/30制度培训核对报告十二个月有效一有效期规则任何时点发起核对，报告

12个月内

有效多次核对，以最新结果为准对象义务：家庭状况变化，应及时向救助部门报告。二退出情形无正当理由拒不配合定期核查

→

退保收入超标、财产超限、隐瞒虚报

→

取消资格并追回低保金情节严重

→

信用惩戒经办要点善用核对报告，及时提醒在保对象履行报告义务，推动应退尽退。社会救助对象核查认定管理规范24/30动态管理动态调整与全面排查一乡镇审核确认村（居）委会提出低保动态调整建议，经实地上户调查和复核后，由“社会救助审核确认工作领导小组”会议审核确认，及时办理增员、减员、提标、降标或整户停发。二县级年度排查县民政局每年开展一次全县低保动态管理情况全面排查，根据排查情况提出处理意见并发至各乡镇。三主动发现机制坚持“人找政策”与“政策找人”相结合，通过巡访摸排、监测预警、畅通诉求渠道等方式，及时发现困难群众并实施精准救助，从被动受理转向

主动发现、主动救助。社会救助对象核查认定管理规范25/30常见问题与操作要点规范操作、防范风险06制度培训家庭变化未报告怎么处理现状问题描述：

家庭人口、收入、财产发生变化，未及时告知乡镇政府或街道办事处，导致不符合低保条件仍继续享受待遇。处置：先核实变化事实与时间节点，再区分情形主动报告及时启动复核调整程序，按变化后的情况重新核定待遇。隐瞒不报依法取消资格并追回资金，确保应退尽退。畅通渠道·主动掌握在保对象家庭变化情况一

入户走访二

电话联系三

村（社区）信息员社会救助对象核查认定管理规范27/30财产核查·豁免认定必需财产可以视情豁免一唯一谋生工具拥有作为唯一谋生工具的小型经营性车辆。二唯一居住场所无住房，但有唯一一处商铺、厂房等非居住用途不动产，且作为家庭唯一居住场所。三大额存款用于治病累计持有未超过12个月，能提供三级乙等及以上医院诊断证明书，确认用于治疗重大疾病——可按该病种平均医疗费用酌情豁免。四小规模经营有工商登记但投资经营规模较小且无雇员；或属扶贫对象统一参加当地合作社、集体所有制企业等经济组织。掌握豁免情形，避免“一刀切”误伤确有困难家庭。社会救助对象核查认定管理规范28/30制度培