重污染天气应急管控实施细则课件

政策宣贯培训课件重污染天气应急管控实施细则预警分级·启动条件·应急响应减排措施·一厂一策·台账留痕汇报时间：2026课程导览全课六章·建立整体认知壹政策背景与总体要求认识管控必要性贰预警分级与启动条件掌握启动规则叁应急响应与减排措施明确响应要求肆一厂一策与绩效分级理解差异化管控伍台账留痕与合规管理落实留痕要求陆区域联动与总结展望把握协同方向重污染天气应急管控实施细则政策背景与总体要求认识重污染天气应急管控的必要性01第一部分·认知基准重污染天气定义与危害壹判定标准AQI≥201对应空气质量五级及以上，即进入重污染天气范畴。贰两级划分重度污染5级严重污染6级叁三项触发条件AQI日均值

>200PM2.5日浓度

>115

μg/m³臭氧日最大8小时浓度

>215μg/m³满足其一，即构成重污染天气危害定位直接影响蓝天获得感，是空气质量改善的最大短板。党的二十大报告明确——基本消除重污染天气。理解判定标准，是落实应急管控的第一步。重污染天气应急管控实施细则04/30政策法规依据政策法规依据法律根基《大气污染防治法》《突发事件应对法》构成应急管控的法律基础。统一标尺2024年1月，生态环境部印发《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号），统一以

AQI

为预警分级指标。三类成因，三条路径壹PM2.5严格按大气法第九十六条积极应对贰O3发布健康提示，加强

VOCs

与

NOx

排放源日常监管叁沙尘、山火以健康提示和防护引导为主企业应依据当地最新应急预案，对照自身行业类别落实相应要求。重污染天气应急管控实施细则05/30总体要求工作原则与预案体系四项工作原则壹以人为本、预防为主贰区域统筹、属地管理叁加强预警、及时响应肆部门联动、社会参与预警启动后的强制措施共4项责令企业停产或限产限制部分机动车行驶禁止燃放烟花爆竹停止工地土石方作业和建筑物拆除施工预案体系自上而下总体应急预案重污染天气专项预案部门专项实施方案应急减排清单企业“一厂一策”实施方案企业“一厂一策”是预案体系落地到生产一线的关键环节，直接决定减排措施能否有效执行。重污染天气应急管控实施细则06/30重污染天气应急管控实施细则预警分级与启动条件掌握三级预警标准与启动规则02课程章节预警分级总体框架以

AQI

为指标，预警由轻到重分为三级；国家与地方口径存在差异，执行以当地最新预案为准。壹国家统一标准预警三级·对应三级应急响应黄色预警Ⅲ

级应急响应由轻到重·第一级橙色预警Ⅱ

级应急响应由轻到重·第二级红色预警Ⅰ

级应急响应由轻到重·第三级贰地方差异部分地方保留蓝色预警（Ⅳ级）：如预测AQI日均值＞200且未达更高级别时发布。叁判断依据分级口径各地不同，须以当地最新应急预案为准，避免新旧文件混淆。重污染天气应急管控实施细则08/30预警分级·分级启动标准黄色预警启动标准启动条件48小时持续时长预测日AQI＞200，或日AQI＞150持续

48小时及以上且未达到高级别预警条件PM2.5参考指标115μg/m³浓度限值预测细颗粒物浓度＞115微克/立方米，持续

2天（48小时）及以上作为启动判定的参考指标之一响应与措施Ⅲ级应急响应增加洒水降尘频次限制高排放车辆行驶停止工地室外喷涂粉刷企业自查要点企业须对照本地应急减排清单，确认是否属于管控范围，提前做好限产准备。重污染天气应急管控实施细则09/30预警分级与启动标准橙色预警启动标准橙色预警·较黄色预警升级启动条件满足其一即可壹预测日

AQI＞200

持续

48小时贰日

AQI＞150

持续

72小时

及以上，且未达高级别预警条件地方补充情形叁预测

AQI日均值＞300

将持续

1天

及以上肆前两日

AQI日均值＞200

且预测仍将持续

2天响应要求Ⅱ级应急响应在黄色预警基础上增加以下强制措施：排污企业停产、限产低排放标准汽车和建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行企业应提前核算自身减排能力，对照橙色预警减排比例要求做好准备。重污染天气应急管控实施细则10/30预警分级·启动与响应红色预警启动标准启动条件满足其一即触发红色预警壹预测日

AQI＞200

持续

72小时，且日

AQI＞300

持续

24小时及以上贰或

预测日AQI日均值达到

500响应要求发布后启动

Ⅰ级应急响应在橙色预警基础上，进一步增加停产、限产企业数量机动车实施单双号限行中小学、幼儿园弹性教学或停课企业应对：最严格减排，部分企业需执行停产应在预警发布前依据“一厂一策”方案提前调整生产计划，确保减排措施可操作、可监测、可核查。重污染天气应急管控实施细则11/30应急响应机制预警发布与解除规则壹发布规则预测空气质量可能达到预警分级标准时，及时确定预警等级原则上提前48小时及以上发布预警信息，按既定时间启动应急响应2026版地方预案普遍将提前量由24小时调整为

48小时提前量：24小时→48小时贰调整与解除规则两次重污染间隔未达

36小时：按一次重污染从高等级应对预测空气质量改善且将持续

36小时及以上：降低预警等级或解除响应禁止达到条件不启动、达到解除条件不解除；禁止以完成改善目标为由随意发布、提级或延长响应两个「禁止」：应启必启、应解即解重污染天气应急管控实施细则12/30重污染天气应急管控实施细则应急响应与减排措施明确不同预警等级下的响应要求03应急响应机制应急响应分级与启动响应与预警一一对应黄色预警Ⅲ级响应

（较重）橙色预警Ⅱ级响应

（严重）红色预警Ⅰ级响应

（特别严重）预警升级，响应自动上调；预警降低或解除，响应相应调整或终止。实例对照宜宾市启动响应2026年1月18日零时

发布橙色预警，启动Ⅱ级应急响应天津市终止响应2026年1月26日12时

按区域联防联控要求发布橙色预警解除信息，终止Ⅱ级响应企业要求企业收到预警后，应立即对照「一厂一策」方案启动内部响应，确保减排措施在规定时间内落实到位。重污染天气应急管控实施细则14/30应急响应·减排要求减排比例梯度要求减排比例随预警升级逐级加码，四类污染物须同步达标。Ⅲ级Ⅲ级响应黄色预警10%

以上Ⅱ级Ⅱ级响应橙色预警20%

以上Ⅰ级Ⅰ级响应红色预警30%

以上减排比例是衡量应急响应是否达标的核心指标。预警等级越高，四类污染物减排比例要求越严（单位：%）企业须在“一厂一策”方案中明确基准日排放量，据此核算各预警等级下的减排目标，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物同步达到对应比例。重污染天气应急管控实施细则15/30应急减排措施工业源减排措施工业源是应急减排重点。企业须先确认是否列入应急限产停产名单，再按预警等级执行对应削减要求。黄色预警排放总量削减20%火电、化工、冶金、建材、煤矿等重污染企业限产停产燃煤锅炉累计限产

20%橙色预警排放总量削减30%燃煤锅炉累计限产

30%红色预警排放总量累计削减50%

以上燃煤锅炉累计限产

50%

以上城区民用生物质锅炉应急期间暂停使用所有措施以安全生产、污染物稳定达标排放为前提重污染天气应急管控实施细则16/30应急减排·扬尘管控扬尘源减排措施黄色预警作业限制启动停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌作业矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业停止渣土运输橙色预警管控逐级收紧在Ⅲ级响应措施基础上加严执行停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业停止堆场、码头涉粉细料作业量化执行要求100%宜宾市橙色预警期间，工地物料堆场覆盖≥3次/每日施工工地、裸露地面洒水频次4次/每天主城区主要道路、行道树冲洗除尘（至少）企业厂区执行堆场裸露地面运输道路同属扬尘源管控范围，须按预案落实覆盖与洒水措施重污染天气应急管控实施细则17/30应急管控措施移动源减排措施移动源管控直接牵动企业运输安排，预警等级越高，限行范围越广。黄色预警建成区禁行国四及以下柴油货车厂区、园区停用国二及以下非道路移动机械橙色预警全天禁行重中型燃油货车、工程作业车7:00–20:00禁行轻型、微型燃油货车小型非营运客车按每日2个尾号限行建成区禁行国五以下重中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机红色预警视情况实施机动车单双号限行企业应提前规划预警期运力，优先调度新能源或国五以上车辆，避免运输中断影响生产。重污染天气应急管控实施细则18/30重污染天气应急管控实施细则一厂一策与绩效分级理解差异化管控与企业主体责任04企业减排措施一厂一策实施方案核心文件载明生产工艺流程、涉气产排污环节、污染物排放情况，明确各预警等级下的应急减排措施。三条硬标准可操作壹可监测贰可核查叁简化情形工序简单、预警期间全厂停产的企业，可只制定“重污染天气应急减排公示牌”。减排梯度（某新材料科技公司示例）黄色预警≥20%日排放总量较基准日减排橙色预警≥30%日排放总量较基准日减排红色预警≥40%日排放总量较基准日减排二氧化硫、氮氧化物、颗粒物三项主要污染物须同步达到对应比例。管控原则先限产后停产先高排后低排先落后后先进先局部后全厂任何部门不得借保供、抢修、订单等理由突破减排比例。重污染天气应急管控实施细则20/30制度框架绩效分级制度2026年1月，生态环境部办公厅联合中国人民银行办公厅、国家税务总局办公厅印发《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》（环办大气〔2026〕2号），确立“国家统筹、省级组织、市级实施”的管理机制，完善“1+1+1+N”绩效分级管理体系。四级划分A级所有指标均达到行业先进水平B级相关指标达到行业良好水平C级相关指标达到行业中等水平D级符合法律法规及相关标准的最基本要求评定规则按“短板原则”，以各指标最低等级确定企业绩效等级；企业涉多个重点行业时，按行业分别评级，以所涉行业的最低等级作为企业总体绩效等级。覆盖范围39

个重点行业12

个省级指南另含行业3

个通用行业重污染天气应急管控实施细则21/30绩效分级·差异化管控差异化管控措施绩效分级用差异化管控替代“一刀切”：先进企业多生产，后进企业多减排。AA级与绩效引领性企业自主减排，减少监督检查频次。BB级企业以限代停、降负荷。CC级企业以停代限，停产一定比例生产线或设备。DD级企业停产。A+A级之上再遴选A+级：

采用国际领先、连续稳定运行两年以上的创新性突破性装备或技术，减污降碳效果显著。企业应提前熟悉自身等级对应的减排要求，避免应急响应期间被动应对。重污染天气应急管控实施细则22/30应急响应机制企业应急响应流程01预警信息接收02内部通报03启动会议04措施下达壹信息接收市攻坚办经应急管理平台推送预警，安环部值班手机同步收短信。贰内部通报安环部在应急群发布"三色预警通知单"，同步电话通知总经理。叁启动会议总指挥30分钟内召集紧急会议，明确预警等级、措施代码、时间节点。肆措施下达生产部通过DCS系统下达停限产指令，各车间按措施代码执行。时限要求10分钟内预警通知完成转发30分钟内完成"预警等级—减排比例—措施代码"匹配每2小时生产部报送生产线运行台账安环部牵头编制日减排量核算表；各部门职责须提前明确，确保预警发布后快速响应、措施落地。重污染天气应急管控实施细则23/30重污染天气应急管控实施细则台账留痕与合规管理落实企业应急管控的留痕要求05企业合规管理·某公司实践台账留痕要求台账留痕是证明减排措施落实到位的关键依据。按“一厂一策”要求，企业须建立完整台账体系——四类台账，分口负责。日减排量核算表安环部牵头逐日记录预警等级、减排比例、措施代码执行情况。生产线运行台账生产部每

2小时向指挥部报送，载明各生产线停限产状态。环保设施运行记录设备部记录设施预热、运行及故障处置情况。车辆进出厂信息物流部登记预警期间车辆排放标准、运输时段等。留痕底线及时、完整、可追溯，确保应急响应结束后能清晰还原减排全过程，经得起监督检查和复核。重污染天气应急管控实施细则25/30应急管控·约束与责任合规管理与法律责任壹法律依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十六条县级以上地方政府应依据预警等级及时启动应急预案，可采取责令企业停产或限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施。贰违规后果减排比例不容突破任何部门不得借保供、抢修、订单等理由突破减排比例。不符合要求即整改或降级绩效复核、日常监管、举报核实中发现不符合绩效分级指标要求，或存在恶意环境违法受行政处罚并造成严重后果的，由绩效等级评定部门视情节要求整改或予以降级。叁合规底线减排措施、台账记录、信息报送均须符合预案要求，贯穿应急响应全过程。重污染天气应急管控实施细则26/30绩效分级动态管理监督检查与复核壹复核机制生态环境部建立绩效分级定期评估复核机制。省级生态环境部门对A级企业自评定之日起每满5年至少复核一次，B