永久基本农田动态巡查课件

耕地保护专题永久基本农田动态巡查实务培训守红线·护良田·强巡查·担使命汇报时间：2026课程导览永久基本农田动态巡查实务培训七大模块壹法规

政策与保护底线最新立法与红线要求贰巡查

体系与职责分工田长制与网格架构叁巡查

流程与实操要点全流程闭环操作肆违法

类型识别与处置常见情形与识别方法伍技术

赋能与立体监测遥感与智能手段陆案例

警示与教训反思真实案例强化意识柒履职

要求与责任担当岗位职责与行动02/30法规政策与保护底线首部耕地保护专门法落地01立法背景2026.08.28全国人大常委会表决通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》我国首部耕地保护专门法共八章72条2027年1月1日施行三大突破壹数量、质量、生态“三位一体”保护入法贰省级主要负责人为第一责任人，党政同责、终身追责叁突破耕地红线一票否决对基层巡查员：这部法律是动态巡查、制止违法的最强后盾——“守住18亿亩耕地红线”从政策要求上升为法律义务。永久基本农田动态巡查实务培训04/30首部耕地专门法落地永久基本农田保护80%

以上各省永久基本农田占本行政区域耕地的刚性底线。永久基本农田是耕地中的精华，是“保命田”。壹一经划定，不得擅动任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。贰用途锁定重点保障稻谷、小麦、玉米等粮食生产；城市周边优质耕地优先划入。叁堵死变通严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避审批。巡查中只要发现擅自占用或改变用途的苗头，第一时间制止并上报。永久基本农田动态巡查实务培训05/30永久基本农田划定硬杠杠制度依据与红线三层制度依据壹法

律《土地管理法》《粮食安全保障法》贰行政法规《基本农田保护条例》叁政策要求"四严禁、五不得、六严禁、八不准"占补平衡同步收紧新法落地后严格落实"以补定占、占优补优"，杜绝占优补劣。两条红线快速判断占用耕地搞非农建设

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踩"非农化"红线种树、挖塘、撂荒改变用途

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踩"非粮化"红线先对照红线，再启动处置。永久基本农田动态巡查实务培训06/30最严制度筑牢保护底线巡查体系与职责分工田长制+网格化+动态巡查02田长制组织架构三位一体田长制＋网格化＋动态巡查田管员：对应各级网格，纳入五级网格体系责任定位田长是第一责任人，巡查员承担一线巡回检查具体任务。管理核心纵向到底

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横向到边

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全面覆盖每一块永久基本农田都有人巡、有人管、有人负责。永久基本农田动态巡查实务培训08/30田长制五级网格全覆盖州州级田长州长担任县县级田长县长担任乡乡级网格—村村级田长村主要负责人担任社社级网格—职责体系壹县级统筹组织、指导、考核；制定巡查办法，汇总分析信息，每半年向县政府报告。贰乡镇实施动态巡查的实施主体；制定巡查计划，明确人员、路线、时段、频次；及时制止违法行为并做好记录。叁村级协管设耕地保护协管员，承担日常巡查、发现、制止、报告任务。三级联动，从「前沿哨所」到执法查处形成完整链条。巡查员要清楚自己处在链条哪一环，该制止的立即制止，该上报的逐级上报。永久基本农田动态巡查实务培训09/30巡查职责分层落到位巡查制度与要求壹分级巡查，频次有硬杠杠休宁县重点区域≥4次/月全面区域≥2次/月定期与不定期结合云山集团一级区≥4次/月二级区≥3次/月三级区≥2次/月贰重点区域一律加密盯防永久基本农田保护区城乡结合部主要道路两侧信访举报集中区往年卫片违法总量大的区域全部列入重点巡查范围，确保不留死角、不存盲区。永久基本农田动态巡查实务培训10/30巡查分级与频次要求巡查流程与实操要点发现在初始、解决在萌芽03巡查实施七步环环相扣·闭环管理准备明确当日路线，携带巡查记录本或移动终端，核对辖区图斑信息实施按计划路线逐块核查，重点关注田长公示牌、耕作状态与地表变化处置发现问题第一时间现场制止，能恢复的立即组织恢复原状，无法当场处置的按程序报告收尾巡查结束后及时填写巡查记录，建立巡查台账发现在初始、解决在萌芽永久基本农田动态巡查实务培训12/30巡查程序闭环运行壹巡查准备贰实施巡查叁记录肆制止伍报告陆处置柒台账管理培训模块·留痕归档记录四要素一次巡查、一份记录公示牌必查倾斜破损变形老化发现影响使用的问题，一律纳入田长制巡查内容。报送时限25

日休宁县乡镇每月25日前报送当月巡查台账6月半年总结12月全年总结记录是考核依据，更是行政复议与诉讼的凭证。永久基本农田动态巡查实务培训13/30巡查记录与台账管理巡查区域壹发现问题贰制止措施叁处置结果肆巡查执法衔接现状·问题违法用地发现后，前端巡查与后端执法之间容易脱节，线索止步于记录。对策·机制建立"主动发现、快速移交、闭环处置"衔接机制，让每一条线索都进入处置程序。责任链条壹乡镇（街道）辖区第一责任主体，党政主要负责人为第一责任人贰现场处置巡查发现即制止，组织力量恢复原状叁立案移交需立案查处的，移交区级相关职能单位肆村（社区）发现违法线索，第一时间报告属地政府处理早发现·早制止·严查处永久基本农田动态巡查实务培训14/30发现制止报告处置衔接常见违法类型识别八不准红线不可碰04违法类型识别与处置最高发违法类型乱占耕地建房，巡查发现频率居首八不准红线八类行为一律禁止壹不准占用永久基本农田建房伍不准巧立名目违法占用耕地建房贰不准强占多占耕地建房陆不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房叁不准买卖、流转耕地违法建房柒不准非法出售占用耕地建的房屋肆不准在承包耕地上违法建房捌不准违法审批占用耕地建房变相形式要盯住强占多占、非法销售等隐蔽操作，同样在巡查识别范围内。先批后建2025年中央一号文件明确：农村建房须先审批后建设，取得下列两证方可动土：宅基地批准书乡村建设规划许可证必制止情形未批先建、批少建多，一律当场制止。永久基本农田动态巡查实务培训16/30乱占耕地建房必须零容忍违法情形识别隐蔽的“非农化”以“生态修复”“景观提升”“绿化项目”名义动土，是近年督察通报的高发问题。通报案例一河北邯郸市水利局未经批准占用耕地，建景观公园及绿化带4948.76

亩占用耕地4415.74

亩其中永久基本农田通报案例二浙江杭州富春山居集团占用永久基本农田，建湖泊及配套游乐设施1276.63

亩占用永久基本农田巡查核验要点凡在永久基本农田上挖湖、造景、种树、种草皮的，一律违法；重点核实用地手续是否齐全。永久基本农田动态巡查实务培训17/30挖湖造景绿化造林要警惕巡查内容识别壹破坏耕作层建窑建坟建房挖砂采石采矿取土贰违规设施畜禽养殖、水产养殖、破坏耕作层的种植业设施叁违规绿化超标准在铁路、公路红线外及河渠两侧、水库周边种树建绿化带肆改变用途耕地转林地、园地等其他农用地伍撂荒闲置耕地弃耕抛荒下窝头镇将非法建窑、建坟、填埋、采石、采矿、挖沙、取土、排放污染物、堆放固体废弃物一并列入巡查内容。耕作层一旦破坏，恢复代价极高。永久基本农田动态巡查实务培训18/30破坏耕作层与撂荒零容忍技术赋能与立体监测天上看、地上查、网上管05动态巡查·卫片监测壹监测任务季度卫片监测＋年度卫片监测第一至三季度各开展一次全国遥感监测，提取变化图斑后下发各地。贰重点对象5亩占用永久基本农田10亩以上占用耕地新增线性地物新增建（构）筑物新增高尔夫运动用地叁线索属性卫片监测只提供问题线索，不能直接作为行政处罚依据。肆闭环要求巡查员收到疑似图斑后及时现场核实、反馈真实情况，配合完成闭环：核实交办整改销号永久基本农田动态巡查实务培训20/30卫星遥感织密监测天网立体监测体系四层监测网天上看·地上查·网上管·群众报天上看卫星遥感比对地上查实地巡查核验网上管平台智能识别群众报社会共同监督兴国县县级智能比对亚米级卫星影像按月、按季比对，AI自动识别疑似图斑按变化性质与面积生成

红、黄、蓝

三级预警，APP分钟级响应青海省省级多源融合融合高分、资源、Sentinel-2

多源卫星数据无人机补拍山区盲区，地面工作队实地核验问题发现周期数月数周甚至数天永久基本农田动态巡查实务培训21/30空天地一体化立体巡查技术支撑壹空间码地块「身份证」，一码贯通全流程贰巡田APP手机终端四项功能接收预警导航到现场拍照上传实时记录轨迹叁绩溪县实践成效4094个累计预警疑似违法图斑依托「空天地一体化」遥感监测每一次巡查，都有迹可循永久基本农田动态巡查实务培训22/30巡查终端实现码上监管码上发现码上推送码上预警码上整改码上监督码上评价123456典型案例与警示教训以案为鉴、以案示警06以案说法典型案例辽宁抚顺管某玉、金某哲案180亩未经批准占用永久基本农田（黑土耕作区），种植条件严重破坏。2025年6月被依法判处有罪违法占地建房不只是拆除恢复，还可能追究刑事责任。巡查处置三动作正在施工当场制止、立即上报已建成配合执法部门依法处置全程发现一起、制止一起、报告一起永久基本农田动态巡查实务培训24/30乱占耕地建房案警示典型案例警示压占即破坏，三案均已判刑。壹黑龙江·孙某萍6.82

亩堆放建筑垃圾，其中永久基本农田6.45亩，且拒不整改。2025年9月被判有罪贰湖北黄冈·某公司31.92

亩占用永久基本农田，堆放砂石料十余万吨。公司及3名责任人被判刑叁北京怀柔·张某甲等8人164.65

亩倾倒开槽土、盾构泥，非法占用耕地。8人分别获刑巡查要点发现倾倒渣土、堆放固废苗头，第一时间制止、固定证据、及时上报。压占一寸，追责一人。永久基本农田动态巡查实务培训25/30倾倒渣土堆放固废严惩处典型案例壹破坏形态瞿某军等人在永久基本农田上非法取土销售，形成三个深度均超

3米

的坑塘地形地貌改变、生产功能丧失，被依法追究刑事责任贰隐蔽手法2021年督察通报多地以“改良土壤”“项目建设”为名挖湖造景在耕地上倾倒渣土、堆放废弃物，严重破坏耕作层叁巡查要点警惕以“农业开发”“土壤改良”为名的施工行为核实是否办理合法手续，防止合法外衣下的违法破坏取土挖塘一旦发生，修复极难、损害极重永久基本农田动态巡查实务培训26/30非法取土与挖湖造景案反思巡查员履职与责任担当守土有责、守土尽责07巡查员岗位职责田长制不是挂名制，而是必须交出合格答卷的责任田。前哨责任守土有责、守土负责、守土尽责常态化巡田，及时发现、处置问题协同要求2026年四川田长制工作要点推动常态化巡田与问题及时处置，加强田长制与督察执法协同联动。岗位闭环巡查到位不到位，直接关系红线守得住守不住。永久基本农田动态巡查实务培训28/30巡查员守好前哨责任摸清责任区地块底数壹按频次完成巡查贰对违法苗头早发现、早制止、早上报叁责任落实与考核巡查记录=考