污染地块风险管控运维课件

封面污染地块风险管控运维实务法规·标准·运维·监管汇报人：xxx日期：2026年10月课程导览01法规政策基石法律依据与责任边界厘清02标准体系支撑国家与地方技术规范框架03运维技术要点风险管控关键措施拆解04监管长效闭环后期管理与合规要求合规底线法规政策基石风险管控是法定责任，不是可选项从法律到政策，厘清运维的合规底线01风险管控的法定地位风险管控由技术理念上升为法定防治手段，与修复并列《中华人民共和国土壤污染防治法》2018年8月31日通过全国人大常委会审议通过2019年1月1日起施行正式生效实施六项原则6项预防为主保护优先分类管理风险管控污染担责公众参与第四章专设风险管控和修复专章规范防治制度分一般规定、农用地、建设用地三节按用地类型分别规制责任主体与费用承担责任主体与费用承担，是风险管控运维的合规起点，明确责任链条与费用归属是实施的前提。责任主体3项土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的义务土地使用权人责任人无法认定的，由土地使用权人实施地方人民政府及其有关部门可根据实际情况组织实施费用承担2项土壤污染责任人相关活动支出费用由土壤污染责任人承担承继债权债务方责任人变更的，由承继债权债务方履行义务并承担费用争议认定1项县级以上部门责任人不明确或存在争议的，由县级以上生态环境部门会同自然资源部门按规定认定生态环境法典最新要求《中华人民共和国生态环境法典》于2026年3月12日由十四届全国人大四次会议通过第430条六个环节调查、评估、风险管控、修复、效果评估、后期管理全流程闭环风险管控和修复覆盖治理全环节第437条责任人义务活动完成后需要后期管理的，责任人应当按要求实施责任延续后期管理责任不因活动完成而免除第400条强制性标准土壤污染风险管控标准为强制性标准地方更严标准地方可制定更严标准并报备第434条事前防范措施实施前可要求采取移除污染源、防止污染扩散等措施前置管控源头阻断污染扩散风险污染地块管理办法要点按

谁污染，谁治理

原则确定治理与修复主体责任“以部门规章补齐地块认定与信息化管理要求，完善法规拼图”—办法要点1疑似污染地块从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营的用地以及危险废物贮存、利用、处置活动的用地2污染地块经技术规范确认超过有关土壤环境标准的用地责任主体灭失或不明确的，由所在地县级人民政府依法承担信息系统环境保护部组织建立全国污染地块土壤环境管理信息系统，土地使用权人在线填报信息共享与规划、国土等部门信息共享公益诉讼鼓励社会组织依法提起环境公益诉讼地方政策与名录管理地区文件或机制关键要求江苏土壤污染防治条例2026年7月修正依据生态环境法典，强化长三角区域联动安徽风险管控和修复名录2026年2月更新列入地块禁止开工无关项目，不得作为住宅和公共管理用地上海沪环规2026年6号超标地块1年内启动风险评估，修复方量小于100立方米可快速处置广州穗环函2026年78号初步与详细调查一体编制，调查与评估同步评审地方配套文件密集更新，运维合规要求持续收紧并趋向精细化技术坐标标准体系支撑标准是运维工作的技术语言国家导则与地方标准共同构成技术坐标02标准体系的六部导则标准号名称核心内容HJ25.1-2019建设用地土壤污染状况调查技术导则调查程序与技术要求HJ25.2-2019建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则全过程监测要求HJ25.3-2019建设用地土壤污染风险评估技术导则风险评估方法HJ25.4-2019建设用地土壤修复技术导则修复技术选择HJ25.5-2018污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则效果评估内容、程序与方法HJ25.6-2019污染地块地下水修复和风险管控技术导则地下水修复与管控要求建设用地系列标准构成运维工作的技术坐标强制性标准与筛选值土壤污染风险管控标准是强制性标准，是地块是否超标的判定尺子强制性标准与筛选值，是判定地块是否超标的统一尺子判定依据规划用地类型以规划用地类型对应的筛选值为准地方标准省级政府省级政府可制定更严标准，报国务院生态环境主管部门备案核心依据GB36600-2018《土壤环境质量

建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》GB36600-2018基础支撑背景值研究国家支持土壤环境背景值研究，为标准适用提供基础支撑效果评估导则核心要点验收定位效果评估是运维成果的正式验收依据，也是地块移出名录的前置条件HJ25.5-2018

规定建设用地污染地块风险管控与土壤修复效果评估的内容、程序、方法和技术要求报告要求效果评估报告须载明是否达到风险评估报告确定的风险管控目标与修复目标标准衔接与

HJ25.1至HJ25.4

同属污染地块系列环境保护标准，衔接前后环节地下水管控导则要点HJ25.6-2019是污染地块地下水风险管控的专项技术导则制订依据依据环境保护法、水污染防治法、土壤污染防治法制订核心内容规定地下水修复和风险管控的基本原则、工作程序、技术要求标准属性首次发布，附录A至附录E为资料性附录体系定位与

HJ25.1至HJ25.5

共同构成污染地块系列标准，实现土壤与地下水协同管控地方标准的细化落地山东

DB37/T4637-2023

核心要点地方标准细化落地全过程覆盖4阶段方案制定起始阶段，明确治理路径与目标工程设计及施工落地实施的关键环节效果评估检验治理成效，对照阶段目标后期运行及环境监管长期保障与持续跟踪风险管控定义2项措施阻断或阻止污染扩散采取措施切断污染传播路径防止不利影响规避风险对人群与环境的损害阶段性目标核心是阻断地块污染物暴露途径运维保障运维技术要点阻断暴露途径，守住风险底线从方案设计到现场运行的关键控制点03运维所处的六环节位置风险管控和修复全流程共六个环节，环环相扣，前一环成果是后一环的编制依据。运维贯穿其中

风险管控

与

后期管理

为运维贯穿区间，是周期最长、投入最持续的部分前段识别风险，中段阻断风险，后段验证成效并长期守稳01前段调查识别污染源与范围02前段风险评估判定风险等级03中段风险管控阻断风险扩散04中段修复消除污染存量05后段效果评估验证治理成效06后段后期管理长期守稳风险管控方案编制要点方案编制以可监测、可验证为刚性目标，以不造成新污染为底线约束制目标确定依据调查与风险评估结论确定管控目标，目标须可监测、可验证因地制宜方案应科学合理，提高针对性和有效性工程要求明确工程设计与施工要求，涵盖设施布置、运行方式与维护安排刚性约束实施风险管控活动不得对土壤和周边环境造成新的污染备案要求方案与效果评估报告按规定向生态环境主管部门备案阻断暴露途径的措施三层措施共同指向一个目标，防止产生不良后果，保障人居环境安全源头削减第一层措施依法移除污染源，减少污染物存量与持续释放。途径阻断第二层措施采取措施阻断或阻止污染扩散，切断污染物到达受体的通道。制度约束第三层措施列入风险管控和修复名录的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目不得作为住宅、公共管理与公共服务用地监测运维的依据与作用监测是运维的眼睛，用于判断管控措施是否持续有效HJ25.2-2019规定风险管控和修复过程及后期运行阶段的监测技术要求监测重点围绕风险评估识别的污染物与暴露途径展开数据用途同时支撑效果评估、监管执法与信息公示现场施工环境管控施工活动不得对土壤和周边环境造成新的污染现场施工全程纳入风险管控与公众监督，杜绝二次污染现场施工环境管控措施3项风险管控前置移除污染源实施风险管控、修复活动前，有关部门有权要求采取移除污染源、防止污染扩散等措施设置公告牌公告牌修复施工期间应设立公告牌，向社会公开相关情况和生态环境保护措施环境监管监测环境监管施工全过程接受生态环境主管部门的环境监管与环境监测污染土壤转运管理转运污染土壤，必须先报备、两头受管转运全流程有人管从报备到落地，全程定好规则再行动“堵住运维中的高频风险点。”运转运计划要素时间方式线路运输时间、方式、线路数量去向污染土壤数量、去向处置措施最终处置措施危危险废物特别要求危废处置转运土壤属于危险废物的，按危险废物相关法规标准处置三废与危废合规处置风险管控与修复活动中产生的废水、废气、固体废物，必须合规处置，杜绝二次污染处置三废与危废，合规达标、记录完整，杜绝二次污染合规处置要点4项达标处置废水、废气、固体废物应按规定处理处置，并达到相关生态环境保护标准危废识别固体废物及拆除的设施、设备、建筑物、构筑物属于危险废物的，依危废法规标准处置记录完整处置过程应形成完整记录，作为效果评估与监管核查的支撑材料去向一致处置去向与处置方式须与转运计划一致，不得擅自变更运维阶段关键控制点目标不偏移管控首要原则始终围绕风险评估报告确定的管控目标组织运维。途径不复活暴露通道管控工程措施与用地准入约束同步维持，防止暴露途径重新打通。数据不断档监测记录完整监测数据与运行记录连续完整，支撑效果评估与监督检查。责任不落空权责义务承继责任人变更时，义务与费用随债权债务一并承继。长效管理后期管理与监管管控不止于验收，运维贯穿全周期效果评估之后的长期责任与监管要求04效果评估的判定逻辑判定依据评审标准目标达成：是否达到风险评估报告确定的风险管控、修复目标。评审层级：由省级生态环境主管部门会同自然资源等主管部门组织评审。后果边界责任划分移出前提：评估通过是地块申请移出管控和修复名录的前提。责任延续：评估通过不等于责任终结，需要后期管理的应继续实施。评估通过≠责任终结评估通过仅代表当前阶段达标，后续责任并未就此解除。后期管理仍需持续需要后期管理的，应继续实施相应管理措施，避免责任中断。后期管理是法定责任强调后期管理的法定属性与费用归属，纠正验收即结束的误区后期管理不是可选项，而是与调查、评估、风险管控、修复、效果评估并重的

法定环节定法定定位并列后期管理与其他五个环节并列，共同构成完整的法定程序链条实施主体风险管控、修复活动完成后需实施后期管理的，由土壤污染责任人按要求实施法定环节责费用与责任费用承担相关活动支出费用由土壤污染责任人承担责任承继责任人变更的，由承继其债权债务的单位和个人继续履行义务并承担费用责任主体监管分工与部门协同多部门分工构成闭环监管主体主要职责生态环境部门统一监督管理，组织报告评审，建立并更新管控和修复名录自然资源部门将土壤环境管理要求纳入规划与供地管理，核实地块四至与用途信息住房城乡建设部门负责污染地块再开发利用建设项目施工审批管理地方人民政府对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责报告评审机制报告评审实行分级组织，调查报告市级评审，效果评估类报告省级评审评审层级土壤污染状况调查报告设区的市级以上生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告省级生态环境主管部门会同自然资源等主管部门组织评审评审方式与经费可采取组织专家评审、指定或委托第三方专业机构评审等方式组织评审经费分别列入生态环境主管部门和自然资源主管部门预算名录进出与动态管理地块名录管理贯穿进、管、出全生命周期入进入名录：管控与限制依法管控列入管控和修复名录的地块，应依法实施风险管控和修复。禁止开工列入期间禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。用途限制不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。出移出名录：达标与更新达标申请达到风险评估报告确定的管控、修复目标且可安全利用的，土地使用权人可申请移出名录。动态更新省级名录动态更新并同步发布移出清单。信息系统与数据留痕以信