河湖四乱问题整改规范课件

专

题

培

训

课

件河湖“四乱”问题整改规范乱占·乱采·乱堆·乱建汇报时间：2026清四乱·整改规范培训课程导览壹认清四乱问题认知与法规框架贰认定标准四类问题认定与整治标准叁整改流程排查整改销号闭环操作肆案例警示典型案例与执法启示伍长效监管常态化规范化与智能监测认清四乱河道湖泊水库是行蓄洪水的重要空间01壹·认识“四乱”河湖库“四乱”的基本内涵占乱占采乱采堆乱堆建乱建河湖“四乱”问题整改规范培训04/30“四乱”指河道、湖泊、水库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建四类违法行为的统称。认定口径依据：水利部办公厅办河湖〔2018〕245号通知围垦湖泊未经省级以上政府批准围垦河道非法侵占水域滩地种植阻碍行洪的林木和高秆作物未经许可采砂不按许可要求采砂禁采区、禁采期采砂未经批准在河道管理范围内取土乱扔乱堆垃圾倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物弃置、堆放阻碍行洪的物体水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用未经许可或不按许可建设涉河项目修建阻碍行洪的建筑物、构筑物壹·问题认知河道湖泊水库是行蓄洪水的根本空间河道、湖泊、水库是行蓄洪水的重要空间，其空间完整、功能完好，事关四重安全：防洪安全供水安全工程安全生态安全乱占割裂水域岸线的完整形态乱采破坏河道稳定与河势安全乱堆抬高河床、阻碍行洪乱建直接侵占行洪断面叠加后果行洪蓄洪能力下降，暴雨洪水时水位壅高、行洪不畅，威胁沿线群众生命财产安全。山西海河

“23·7”

流域性特大洪水反复印证：人类挤占了河湖库，不给洪水让路，洪水就不会给人类出路。河湖“四乱”问题整改规范培训05/30壹·认识“清四乱”从专项行动到常态化规范化的演进2018专项行动启动水利部启动全国河湖“清四乱”专项行动，11月印发办河湖〔2018〕245号通知，明确问题认定与清理整治标准。2018检水联动最高人民检察院与水利部联合发起“携手清四乱

保护母亲河”专项行动。2024水库纳入范畴水利部印发水河湖〔2024〕36号通知，将水库纳入“清四乱”范畴，纵深推进河湖库常态化规范化。“十五五”总抓手定方向以河湖长制为总抓手，坚持遏增量、清存量，推动问题整治与事前预防相结合。清四乱已从运动式整治转向制度化、常态化管理。河湖“四乱”问题整改规范培训06/30起步联动扩面定位壹·法规依据法规体系为整改提供刚性依据四部核心法规构成刚性依据，为“清四乱”整改提供执法支撑：1《水法》2《防洪法》3《河道管理条例》4《水库大坝安全管理条例》《水法》两条关键罚则第三十七条禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物第六十六条弃置、堆放阻碍行洪物体，围湖造地、未经批准围垦河道的，责令停止违法行为、限期清除障碍，可处

1万元以上5万元以下

罚款《河道管理条例》第四十四条规制行为修建围堤、阻水渠道，设置拦河渔具，弃置阻碍行洪固体废物，种植阻碍行洪林木作物等行为处罚措施可给予警告、罚款、没收非法所得基层执法人员应熟练掌握条款对应关系，做到查处有据河湖“四乱”问题整改规范培训07/30肆·治理成效全国清四乱治理成效显著2018年以来全国累计整治成果24万余个清理整治“四乱”问题1.46亿平方米拆除违建2万公里清除围堤9800余万吨清理垃圾1.8万艘打击非法采砂船“十四五”纵深推进累计清理整治突出问题

14.9万

个，推动河湖管理秩序实现由“乱”到“治”、由“治”向“长治”的根本性转变。流域成效·截至2025年黄河流域累计清理整治“四乱”问题

8.2万

个。存量尚未清零，新增仍需严防。河湖“四乱”问题整改规范培训08/30认定标准发现一处、清理一处02壹·认识“四乱”四大顽疾的认定边界水利部办河湖〔2018〕245号通知为“四乱”认定划定边界，四类行为的核心区别在于侵害方式不同。类型核心认定情形乱占围垦湖泊、未经批准围垦河道、非法侵占水域滩地、种植碍洪林木及高秆作物乱采未经许可采砂、不按许可采砂、禁采区禁采期采砂、未经批准取土乱堆乱扔乱堆垃圾、倾倒填埋贮存堆放固体废物、弃置堆放碍洪物体乱建岸线占而不用多占少用、未批先建涉河项目、修建碍洪建筑物构筑物现场核查按两步走：先判类型，再核情形，逐项对照，避免把不同性质的问题混为一谈。河湖“四乱”问题整改规范培训10/30肆·乱占乱占问题认定与整治标准认定情形壹围垦湖泊贰未依法经省级以上人民政府批准围垦河道叁非法侵占水域、滩地肆种植阻碍行洪的林木及高秆作物整治标准围湖造地、围湖造田按国家防洪标准有计划退地还湖、退田还湖；土堤、矮围清除至原状高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔非法经济活动非法围垦河道限期拆除围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平抬高滩地，恢复河道原状违法挖筑鱼塘、拦河渔具、碍洪林木及高秆作物及时清除，恢复河道行洪能力河湖“四乱”问题整改规范培训11/30「四乱」专项·乱采乱采问题认定与整治标准认定情形四类情形之一即认定为乱采01未经许可在河道管理范围内采砂02不按许可要求采砂03在禁采区、禁采期采砂04未经批准在河道管理范围内取土整治标准五项要求，责任与操作落到实处高压严打

大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打责任到人

逐河段落实政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人禁采管控

划定禁采区、规定禁采期并向社会公告旁站监理

许可采区严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采依法处置

处罚到位，触犯刑律移交司法机关；非法堆砂场按岸线保护要求清理整治河湖“四乱”问题整改规范培训12/30肆·乱堆乱堆问题认定与整治标准壹认定情形乱扔乱堆垃圾倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物弃置、堆放阻碍行洪的物体贰整治与长效管理整治标准建立点位清单，对照清单逐个落实责任，限期完成清理，恢复河湖自然状态。特殊情形涉及危险、有害废物需鉴别的，主动向地方人民政府、有关河长汇报，及时协调相关部门鉴别分类处理。防反弹乱堆常与生活垃圾清运体系不健全相关，整改既要清存量，也要推动建立长效收运机制。河湖“四乱”问题整改规范培训13/30肆·乱建问题乱建问题认定与整治标准认定情形01水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用02未经许可、不按许可要求建设涉河项目03河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物分类处置保护区项目位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内，严格依法清理整治批建不符项目符合岸线管控要求且无重大防洪影响的，由各地提出清理整治要求其他项目水行政主管部门督促业主组织论证，按审批权限审查，明确拆除取缔或整改规范能立即整改的，坚决整改到位。河湖“四乱”问题整改规范培训14/30肆·重点拓展领域水库四乱是重点拓展领域政策依据水利部水河湖〔2024〕36号通知将水库纳入“清四乱”范畴认定情形筑坝拦汊、围（填）库造地垃圾填埋、弃渣弃土非法建（构）筑物侵占库容、分隔库区水面阻塞溢洪道整治时限2024年底前基本完成防洪库容侵占严重的大中型水库整治任务2025年底前基本完成承担防洪任务的大中型水库整治任务排查重点基层管护须盯住两类隐患库容被侵占溢洪道被阻塞河湖“四乱”问题整改规范培训15/30贰·问题认定标准之外的新情况新问题传统四类之外，侵占破坏河湖持续出现新情况新形式，隐蔽性更强。光伏风电管理范围内违法违规建设光伏电站、风力发电场风雨廊桥以廊桥名义开发建设房屋生态外衣以生态治理、绿色廊道、湿地修复及各类公园名义违法侵占施工占河涉河建设项目施工违法占用河道借淤采砂以清淤疏浚之名非法采砂现场核查要求调阅审批文件，核对项目实际用途与批复内容是否一致，防止以合法形式掩盖侵占河湖的实质。穿透项目外衣·核对审批与实际河湖“四乱”问题整改规范培训16/30整改流程问题清单、措施清单、责任清单03整改核心机制闭环管理是整改的核心机制发现发现认定认定整治整治验收验收销号销号全流程闭环三个必有1每个问题必有责任主体2必有整改措施3必有完成时限制度指向宁夏等地实行全流程闭环，严格规范涉河项目审批涉河违建、非法围河围湖、严重侵占防洪库容等重大问题，逐项审核销号闭环管理防止“纸面销号”和整改弄虚作假，是确保清四乱取得实效的关键制度安排。基层管理人员应把闭环思维贯穿日常巡查、问题移交、跟踪督办全过程。河湖“四乱”问题整改规范培训18/30壹·排查认定排查环节要全覆盖无死角排查是闭环起点全面排查，不留空白、不留死角。现场复核要点位置性质规模核对图斑位置、性质、规模，确保认定准确，为后续整治提供可靠基础。三个清单①问题清单②措施清单③责任清单逐一明确整改措施与整改时限。手段升级：人工+遥感STEP1·遥感推送水利部卫星遥感推送疑似图斑STEP2·现场复核基层水务部门逐一现场复核甘肃等地已转向

机器智能识别、自动预警河湖“四乱”问题整改规范培训19/30整改落实三个清单逐级压实责任壹问题清单记录每个“四乱”问题的位置、类型、规模，全面登记、不留死角。底数清楚贰措施清单针对每个问题明确清理整治方式、目标和标准，逐项对应。处置有据叁责任清单明确整改责任主体、责任人和完成时限，层层压实。责任到人山西省第3号总河长令水利部门逐个河湖、水库建立三个清单，摸清管护主体，提出整改要求，提交本级河长办督促落实，闭环管理、验收销号。基层操作须动态更新、定期通报进展，确保每个问题有人管、有措施、有时限、有结果。河湖“四乱”问题整改规范培训20/30协同机制部门协同凝聚整改合力单靠水利一家，“四乱”整治难以根治。山西、宁夏等地总河湖长令已明确分工：水利部门排查问题、建立清单、提出整改要求。交通、住建部门对严重影响行洪的桥梁制定整治方案、落实整改。农业农村部门核查认定管理范围内乡村产业振兴等项目手续，指导整治妨碍行洪的养殖场。自然资源、生态环境、林业等部门按分工配合。联合执法机制“河湖长+警长”“河湖长+检察长”推动公安、检察机关提前介入调查取证、核查认定，形成执法合力，提升整改推进效率。河湖“四乱”问题整改规范培训21/30肆·整治执行整治执行要刚柔并济刚性执法对严重影响防洪、威胁工程安全的问题，边查边改、立行立改；非法采砂依法处罚到位，触犯刑律的坚决移交司法机关。柔性协调涉及历史遗留问题和群众生计的，统筹协调、妥善解决，避免简单化、“一刀切”。案例云南曲靖独木水库违建拆除工作组多次沟通，耐心讲解水法、防洪法，当事人从抵触转向理解，变被动拆为主动拆，历时15天完成拆除，有效减少执法阻力。15天完成拆除基层管理人员应把政策宣讲与依法执法结合起来河湖“四乱”问题整改规范培训22/30“清四乱”整改规范销号验收守住最后关口整改完成≠问题结束销号验收是闭环管理的最后关口当年问题当年清1当年排查出的问题2当年年底前基本完成清理整治3按程序销号抽查与审核30%自治区河长办抽查比例不低于台账问题总数重大问题逐项审核销号涉河违建非法围河围湖严重侵占防洪库容延期整改适用情况复杂、确实难以按期完成程序报请同级人民政府或总河长同意，并报上级备案时限原则上不超过1年杜绝“纸面销号”，经得起现场核查和历史检验。河湖“四乱”问题整改规范培训23/30案例警示以案为鉴、以案促治04典型案例通报八起典型案例的警示震慑8起2026年3月，水利部集中公布河湖库“清四乱”典型案例，释放强烈信号零容忍严执法重长效乱占侵占河道4起韶关龙洲岛房地产侵占北江河道石家庄医专侵占滹沱河河道荆州学堂洲房地产侵占长江河道滁州粮库等侵占淮河河道乱采非法采砂2起长江隐形采砂船非法采砂洛阳洛河非法采砂填埋固废乱堆乱建堆建侵占2起文山州非法网箱养殖侵占百色水库阻水片林围堤高秆作物侵占老哈河河道共同特点侵占面积大、危害严重、整改难度高，是基层执法的生动教材。河湖“四乱”问题整改规范培训25/30案例解读违建侵占河道的三类典型水利部通报案例中，违建侵占河道问题最为突出，集中表现为三类主体：房地产开发类韶关龙洲岛项目侵占北江河道荆州学堂洲项目侵占长江河道公共设施类石家庄医专违建侵占滹沱河河道历史遗留仓储类滁州粮库等违建侵占淮河河道三类乱建的共同特征建设规模大投入资金多涉及主体复杂拆除整改阻力与成本均高监管必须前移严格执行涉河建设项目审批制度，从源头防