小关岙水库应急预案

嵯泗县小关番水库饮用水水源地

突发环境事件应急预案

二。二四年九月

噪泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

目录

第一章总则.................................................1

1.1编制目的.......................................................1

1.2编制依据......................................................1

1.2.1法律法规和规聿......................................................I

122技术规范及标准.......................................................1

1.3适用范围......................................................2

L4预案衔接.......................................................3

1.5工作原则.......................................................3

第二章应急组织指挥体系....................................5

2.1应急组织指挥体系的组成........................................5

2.2现场应急指挥部................................................5

2.3现场应急指挥部职责............................................5

2.4现场应急工作组...............................................6

第三章应急响应.............................................7

3.1预警..........................................................8

3.1.1预警分级............................................................8

3.1.2预警的启动条件......................................................8

3.1.3发布预警和预警级别调整.............................................9

3.1.4预警行动...........................................................10

3.1.5预警解除...........................................................11

3.2信息报告与通报...............................................11

3.2.1信息收集与研判.....................................................11

3.2.2信息报告与通报流程................................................11

323信息报告和通报内容.................................................12

3.3事态研判......................................................12

3.4先期处置......................................................13

3.5应急监测......................................................13

3.5.1开展应急监测程序....................................................13

352制定应急监测方案....................................................13

3.6污染源排查与处置.............................................14

3.6.1明确排查对象.......................................................14

3.6.2切断污染源.........................................................15

3.7应急处置.....................................................16

3.7.1制定现场处置方案...................................................16

3.7.2供水安全保障.......................................................17

3.8物资调集及应急设施启用.......................................17

3.9舆情监测与信息发布...........................................18

3.10应急终止.....................................................18

3.10.1应急终止的条件.....................................................18

竦泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

3.10.2应急终止的程序.....................................................19

第四章后期工作............................................20

4.1后期防控......................................................20

4.2事件调查.....................................................2()

4.3损害评估.....................................................21

4.4善后处置.....................................................21

第五章应急保障............................................22

5.1通信与信息保障...............................................22

5.2应急队伍保障.................................................22

5.3应急物资保障.................................................22

5.4经费保障.....................................................22

5.5技术保障.....................................................23

5.6交通和运输保障...............................................23

5.7人员安全保障................................................23

5.7.1受灾群众的安全防护................................................23

5.7.2应急人员的安全防护................................................24

第六章附则................................................25

6.1名词术语.....................................................25

6.2预案解释权属.................................................25

6.3预案演练与修订...............................................25

6.4预案实施时间.................................................26

附件1应急处置指挥部组成及职责..................................27

附件2应急工作组职责.............................................30

附件3小关看水库饮用水源地基础状况调查和风险评估报告............32

附件4常见突发环境事件应急措施..................................43

附件5常见化学品引发水污染事故的简要处置方法....................46

附件6函审意见...................................................49

附件7修改说明...................................................50

II

竦泅县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

第一章总则

1.1编制目的

为建立健全蝶泗县小关希水库饮用水水源地突发环境事件的应急机制，提高

政府对突发事件的防范和处置能力，有序、高效、妥善地组织预防、控制和解除

竦泗县小关而水库饮用水水源地突发环境事件危机，最大程度地保障公众健康和

人民群众的饮水安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

L2.1法律法规和规章

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015.1.1施行；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》，2024.6.28修订；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》，2017.6.27修正；

（4）《危险化学品安全管理条例》,2013.12.7修订;

（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，2010.12.7修正；

（6）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令2011年第17号），

2011.5.1施行；

（7）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令2014年第32号），

2015.3.1施行；

（8）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号），2015.6.5

施行；

（9）《城市供水水质管理规定》（建设部令2006年第156号），2007.5.1

施行；

（10）《生活饮用水工生监督管理办法》（住房城乡建设部、国家卫生计生

委令2016年第31号），2016.4.17修正。

1.2.2技术规范及标准

（1）《国家突发环境事件应急预案》（国办函2014年119号）；

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院令2006年）；

（3）《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院令2006年）；

（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

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(5)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2021)；

(6)《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)；

(7)《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技大规范》(IIJ774-2015)；

(8)《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)；

(9)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环

发(2015)4号)；

(10)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(环办

2011年93号):

(11)《集中式地表饮用水水源地环境应急预案编制指南》(试行)(环办

(2018)1号)

(12)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办2012年50号)；

(13)《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办2014年34号)；

(14)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环

发2018年)；

(15)《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》(环办应急2018年9

号)：

(16)《舟山市突发环境事件应急预案》(舟政办发(2021)116号)；

(17)《蝶泗县突发环境事件应急预案》(竦政办发(2023)13号。

1.3适用范围

本预案适用范围为竦泗县小关番水库饮用水水源保护范围水域、陆域内突然

发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民次用水安全和对本地区社

会稳定、政治安定构成重大威胁、有重大社会影响的突发环境事件的预警、处置、

善后等工作。除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：

(1)生物性污染。一切以饮用水水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等

污染饮用水源事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等(肠道传染

病的)暴发流行。

(2)化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学品(如氟化物、碎。汞、六

价铝、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等)污染饮用水水源事件，可能损害

人体健康甚至危及生命。

2

竦泅县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

（3）突发事件。如自然灾害引发干旱、洪水、季节性断流、蓄意投毒等。

1.4预案衔接

《竦泗县小关岳水库饮用水水源地突发环境事件应急预案》参照《集中式地

表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态环境部公告

2018年第01号），针对小关南水库饮用水水源地突发环境事件而制订的。

《竦泗县小关岳水库饮用水水源地突发环境事件应急预案》是为应对小关指

水库饮用水水源地突发环境事件向制订，是《竦泗县突发环境事件应急预案》的

专项预案，当发生小关布水库饮用水水源地突发环境事件，启动本预案的同时，

与《竦泗县突发环境事件应急预案》平行联动。

1.5工作原则

（1）以人为本，预防为主

加强对饮用水水源地的监测、监控并实施监督管理，建立健全水源地突发环

境事件应急防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，捉高饮用水水源地突发

环境事件应急防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发事件的发生，消除或减

轻突发事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众供水安全。

（2）统一领导，分级响应

完善水源地突发环境事件应急指挥系统和应急管理体系，在县政府统一领导

下，充分发挥菜园镇及相关部门的职能作用，提高快速反应能力。根据污染事故

的性质、影响范围和危害程度，坚持属地为主，实行分级响应。

（3）依法规范，加强管理

政府各部门按水源地突发环境事件应急工作职责，规范工作程序和处置行

为。依据有关法律法规，加强水源地突发环境事件应急管理，维护公众的合法权

益，使应对突发水环境事件的工作规范化、制度化、法制化。

（4）快速反应，科学处置

加强水源地突发环境事件的应急处置队伍建设，建立各相关部门的协调联动

机制，充分发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功

能齐全、运转高效的水源地突发环境事件应急管理机制。

（5）资源共享，保障有力

处理好水源地突发环境事件应急处置和日常防范的关系，合理规划应急投

3

竦泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

入、队伍建设、物资供应等基础工作，充分利用、发挥现有应急救援力量和资源,

做到常规管理与应急管理相结合，共享应急资源，引导鼓励实现一专多能，发挥

应急救援保障力量的作用C

4

竦泅县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

第二章应急组织指挥体系

嫌泗县小关帝水库饮用水源突发污染事件应急组织指挥体系由应急组织指

挥机构、现场应急指挥部和现场应急工作组组成

2.1应急组织指挥体系的组成

在县委县政府的领导下，成立县饮用水源突发污染事件应急处置指挥部（以

下简称指挥部），统一领导、协调指挥饮用水源突发污染事件的应急处置工作。

指挥部包括总指挥、副总指挥、协调办公室和专项工作组，成员单位包括县委宣

传部、县政府办公室、舟山市生态环境局竦泗分局、县应急管理局、县公安局、

县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局（水利局）、县

卫生健康局、县住建局、县气象局、县经信局、县消防救援大队、菜园镇人民政

府等部门（单位）。总指挥由县政府分管生态环境工作的副县长担任，副总指挥

由县政府办公室副主任和舟山市生态环境局竦泗分局局长同时担任。应急处置指

挥部组成及职责详见附件1。

2.2现场应急指挥部

县人民政府接到可能发生突发环境事件信息报告后应立即组织有关部门及

应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应

立即成立现场应急指挥部并召集现场应急工作组。现场应急指挥部总指挥、副总

指挥同指挥部。现场应急指挥部应根据不同突发环境事件情景，在指挥部成员单

位中选择有直接关系的部门和单位作为现场应急指挥部成员单位v

2.3现场应急指挥部职责

在饮用水源突发环境事件发生并启动应急预案后，现场应急指挥部立即组织

协调相关力量，按照本预案实施应急状态处置工作。

现场应急指挥部的主要工作职责如下：

（1）贯彻国家应急工作方针，根据县（镇）政府应急工作原则和方案，组

织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援。

（2）领导和协调集中式饮用水源突发环境事件应急工作，部署现场应急指

挥部的有关工作。

（3）组织协调指挥部各职能组按照预案迅速开展应急工作，力争将损失降

5

竦泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

到最低程度。

（4）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中

发生的争议采取紧急处理措施。

（5）在本行政区域内紧急征用各类物及、设备、人员和占用场地，在事故

处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

（6）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

（7）负责集中式饮用水源突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传

递、通报、报告，及现场新闻报道的指导、审查工作。

（8）其他有关集中式饮用水源突发环境事件应急的重要事项。

（9）如已发生二次危害，立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。

2.4现场应急工作组

现场应急工作组包括应急处置组、应急监测组、应急供水保隙组、应急物资

保障组、应急专家组和综合组。

现场应急工作组的组成及职责详见附件2

6

竦泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

第三章应急响应

竦泗县小关布水库饮用水源地突发环境事件应急响应包括信息收集和研

判、预警、信息报告与通报、事态研判、先期处置、应急监测、污染源排查与

处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止。

应急响应工作路线如下图所示。

图3-1小关吞水库水源地突发环境事件应急响应工作路线

7

雄泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

3.1预警

3.1.1预警分级

竦泗县小关看水库饮用水水源地突发环境事件应急预案适用于该水库水源

保护区水域、陆域范围。为提高效率、简化程序，对可以预警的水源地突发环境

事件，根据水源地重要性、污染物的危害性、事态的紧急程度、采取的响应措施

以及对取水可能造成的影响等实际情况，本预案预警级别简化为橙色和红色两级

预警。根据事态发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

发布预警，即应采取预警行动或采取应急措施。发布橙色预警时，仅采取预

警行动；发布红色预警时，在采取预警行动的同时，应启动应急措施。

在橙色和红色两级预警中，当污染物迁移至小关看水库饮用水水源地应急预

案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进

入水源保护区上游连接水体，但专家研判认为对水源地水质影响可能较小、可能

不影响取水时，为橙色预警；当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游

连接水体，且专家研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，为

红色预警。

3.1.2预警的启动条件

发生以下情形的作为橙色预警启动条件：

（1）通过小关而水库保护区或其上游连接水体附近目击者发现报告水源保

护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的；或是水面

出现大面积死鱼或水体藻类异常等现象。

（2）通过信息报告发现，在水源保护区外发生突发环境事件，可能会影响

水源保护区。

（3）通过信息报告发现，当污染物迁移至小关番水库水源地应急预案适用

的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源

保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能

不影响取水。

8

雄泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

发生以卜情况作为红色预警启动条件：

（1）通过信息报告发现，在保护区内发生突发环境事件。

（2）通过信息报告发现，在保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固

定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源;呆护区上游连接水体的直

线距离不足100米的陆域或水域。

（3）通过信息报告发现，在保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固

定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源聚护区上游连接水体的直

线距离不足200米的陆域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取

水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。

（4）通过监测发现，水库保护区或其上游连接水体理化指标异常。

（5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体

出现异常颜色或气味的。

（6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面

出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

3.1.3发布预警和预警级别调整

由现场应急指挥部负责对环境事件信息进行跟踪收集和研判，根据污染物的

危害性、事态的紧急程度以及对取水可能造成的影响等实际情况来预估可能的影

响范围和危害程度，并根据达到的预警级别条件发布相应的预警。橙色预警由现

场应急指挥部发布：红色预警由现场应急指挥部上报竦泗县应急指挥部，交由上

级部门负责处置。

预警信息应涵盖下列内容：

（1）发生事件的时间、地点，信息来源、事件性质，简要过程，初步判断

事件原因；

（2）事件造成的危害程度，影响范围，有无伤亡，事件发展趋势；

（3）事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况；

（4）有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项；

（5）事件报告单位侦责人签字或加盖单位印章、报告时间。应急处理过程

中，要及时续报有关情况＜

预警发布的对象，主要针对组织实施预警行动和应急处置行动的部门、单位。

根据事态发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

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雄泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

预警信息的发布、例型和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、

警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊

人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。预警信息发

布后，可根据事态发展、采取措施的效果，适时调整预警级别并再次发布。

3.1.4预警行动

当发布橙色预警时，现场应急指挥部根据突发环境事件情景，应调动现场应

急工作组实施相关的预警行动.预警行动内容应包含：

（1）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状

态，必要时到达现场开展相关工作。

（2）通知供水单位进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或

启动备用水源等准备。

（3）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类

和总量、污染扩散范围等信息、。

（4）做好应急监测准备。

（5）做好事件信息上报和通报。

（6）加强舆情监测、引导和应对工作。

当发布红色预警时，现场指挥部的总指挥应当到达现场，组织开展预警工作

并上报区应急指挥部，等待区应急指挥部的下一步指令。预警行动内容应包含：

（1）下达启动水源地应急预案的命令。

（2）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状

态，必要时到达现场开展相关工作。

（3）通知供水单位进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或

启动备用水源等准备。

（4）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类

和总量、污染扩散范围等信息。

（5）开展应急监测或做好应急监测准备。

（6）做好事件信息上报和通报。

（7）调集所需应急物资和设备，做好应急保障。

（8）在危险区域设置提示或警告标志。

（9）必要时，及时通过媒体或其他方式向公众发布信息。

io

雄泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

（10）加强舆情监测、引导和应对工作。

3.1.5预警解除

预警信息发布后，应急指挥部应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调

整预警状态。有关部门和专家对事件进行研判，当判明危险已经解除时，现场应

急指挥部宣布解除预警，终止应急响应措施。若已通过媒体或其他方式向公众发

布预警信息，则应再次通过媒体或其他方式向公众发布解除预警的信息。

3.2信息报告与通报

3.2.1信息收集与研判

通过日常监管渠道首次发现水质异常或群众举报、责任单位报告等获取突发

事件信息的部门，应第•时间核实信息的真实性并进•步收集信息，必要时通报

有关部门共同开展信息收集工作，在确认信息无误后将有关信息报告县人民政

府。接到信息报告后县人民政府应立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判

水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。

3.2.2信息报告与通报流程

1、信息报告程序

发现已经造成或可能造成水源地污染的有关人员和责任单位，应按照有关规

定立即向县人民政府应急组织指挥机构及生态环境等部门报告。县级人民政府有

关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后，应立即进行核实，了解有关情

况。经过核实后，第一时间向县人民政府应急组织指挥矶构和上级人民政府主管

部门报告。上级人民政府主管部门先于县人民政府主管部门获悉水源地突发环境

事件信息的，可要求县人民政府主管部门核实并报告相应信息。特殊情况下，若

遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为重大、特别重大突发

环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向县人民政府应急组织指挥机构报

告。

2、信息通报程序

对经核实的水源地突发环境事件，接报的有关部门应向县人民政府和有关部

门通报。通报的部门包括生态环境、农业农村、卫健等部门；根据水源地突发环

境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、公安（遇火灾爆炸、道路

运输事故）、应急管理（遇危险化学品泄漏）、农业农村（水利）（遇大面积死

II

竦泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

鱼）等部门。

323信息报告和通报内容

按照不同的时间节点，水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果

报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告；续报是查清有关基本情况、

事件发展情况后的报告，可随时报告；处理结果报告是突发环境事件处理完毕后

的报告。

初报应报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和

性质、基本过程、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响

情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报应在初报的基础上，报告事件及有关处置措施的进展情况。处理结果报告

在初报、续报的基础上，报告突发环境事件的处置措施、过程和结果等详细

情况。应采用传真、网络、邮寄或面呈等方式书面报告，情况紧急时，可通过电

话报告，但应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告

签发人、联系人及联系电话等内容，并尽可能提供地图、图片以及有关的多媒体

资料。

报告应包括下列内容：

（1）造成水源污染的单位及发生时间、地点；

（2）造成水源污染的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（3）造成水源污染的原因、性质的初步判断；

（4）造成水源污染的情况和采取的措施；

（5）需要有关单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

3.3事态研判

事态快速研判是控制事件发展的保障，预警发布同时，现场应急指挥部组建

的现场专家组应迅速对发生地点时间，污染物数量和面积、应急监测数据等事件

信息进行分析研判，制定不同事件类型（如固定源、流动源、非点源或是水华灾

害引发的事故、自然灾害）状况下的现场应急处置方案：根据事件进展情况和形

势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科

学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、

人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急

12

雄泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境的评估。

事态研判的内容应包括：判断污染物进入水源地的数量及种类性质、距离水

源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害以及备用水源地情况。

事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、

污染源排查与处置和应急处置的重要基础。

3.4先期处置

小美看水库饮用水源突发污染事件发生或者可能发生时，通过水源地信息共

享机制第一时间通知供水单.位，由供水单位根据实际情况进行水源切换、工艺调

整等应急措施先行处置。

3.5应急监测

3.5.1开展应急监测程序

发布预警后，由市生态环境局竦泗分局、县卫健局和县农业农村（水利局）

负责实施应急监测，应急监测组第一时间配合响应。事件处置初期，应急监测组

应按照现场应急指挥部命令，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断

面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥

部报告监测结果和污染浓度变化态势图，并安排人员对突发环境事件监测情况进

行全过程记录。事件处置中期，应根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施

效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。事件处置末期，应按照现

场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

3.5.2制定应急监测方案

应急监测方案应包括依据的技术规范、实施人员、布点原则、采样频次和注

意事项、监测结果记录和报告方式等。应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位

置和浓度变化，对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时，应先通过

应急监测确定特征污染物成分，再进行污染源排查和先期处置。应急监测原则和

注意事项包括以下内容：

监测范围：应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影

响区域和污染物本底浓度的监测区域。

监测布点和频次：以突发环境事件发生地点为中心或源头，结合水文和气象

条件，在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点，必要时在事故影响

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区域内水源取水口、农灌区取水口处设置监测点位（断由）。应采取不同点位（断

面）相同间隔时间（一般为1小时）同步采样监测方式，动态监控污染带移动过

程。针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水

域进行加密跟踪监测。针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水

域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。若发生水华灾害突发事件，应对取水口

不同水层进行加密跟踪监测。

现场采样。应制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、

实验室监测和留样的需要，采样频次应考虑污染程度和现场水文条件，按照应急

专家组的意见确定。

监测项目：通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径，确定主

要污染物及监测项目。监测项目应考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反

应、衍生成其他有毒有害物质，同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估

提供第一手资料。

分析方法：具备现场监测条件的监测项目，应尽量在现场监测。必要时，备

份样品送实验室监（复）测，以确认现场定性或定量监测结果的准确性。

监测结果与数据报告：应按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可

用定性、半定量或定量方式报出。监测结果可采用电话、传真、快报、简报、监

测报告等形式第一时间报告现场应急指挥部。

监测数据的质量保证：应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、

数据统计等环节，都应有质量控制措施，并对应急监测报告实行三级审核。

3.6污染源排查与处置

3.6.1明确排查对象

（1）现场应急指挥部等到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事

件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展

现场调查，采取控制措施，

（2）现场调查内容

①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及

污染的扩散趋势。

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雄泗县小关豕水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

（3）坏境监测站对生活饮用水水源、取水口进行水质检测，结合现场调查

的相关情况，以确定主要污染源和污染物。卫生部门对污染源和污染物的毒理性

能、污染物的生物、菌类的识别进行识别。

（4）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

针对不同类型污染物的排查重点和对象如下：

营养盐类污染：重点排查畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点等，

调查养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。

细菌类污染：重点排查畜禽养殖场（户）、农村居民点，调查养殖废物处理

处置、农村生活污染的异常情况。

农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，

调查农药施用和流失的异常情况。

石油类污染、重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查沿库公路及运输车

辆的异常情况

362切断污染源

（1）如果是运输过程中有毒有害化学品的泄漏、扩散所造成的饮用水源污

染事件，公安交警部门首允要迅速处置事件车辆，并对周边道路实施临时交通管

制，疏散人群，确保公众生命安全与身体健康。同时，公安机关应立即向县饮用

水源突发污染事件应急处置指挥部报告危险化学品泄漏情况，按照污染物的化

学、物理特性要求协助有关部门制止泄漏、做好危险化学品的收储工作，防止污

染进步蔓延。此外，指挥部接到事故报警后，应立即调集应急物资，派专业处

置有毒有害化学品的救援队伍赴现场处置残留污染物。若因危险化学品污染事件

引发火灾的，消防部门应迅速赶赴现场灭火，参加有关危险化学品的处置工作。

（2）污染如果是由排污口排放引起的，生态环境部门按照应急预案，采取

有效措施，首先控制污染排放，要求立即封堵排污口，并责令污染企'也停产、减

产、限产、停止排污，防止饮用水水源地水体污染的扩大。其次对水质安全进行

应急治理，除依靠水体自净能力处理外，可针对性地采取人工投药或人工治理的

方法减少危害的程度和范围。

（3）如果已经造成饮用水水源地水体污染，但影响范围不大，且危害性不

很严重时，可要求在污染水体的下游处进行拦截，然后将污染水体直接采用适当

的物理、化学方法进行处理，以消除危害。如果已经造成饮用水水源地水体污染

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大范围影响，且危害性严重（特别是剧毒化学品污染），应立即通知水1和水源

地周围群众停止用水，同时要求在污染水体卜.游进行堵截，然后采用适当的物理、

化学方法进行处理，以消除危害。必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。

（4）一旦饮用水水源地水体受到污染，参与饮用水水源应急的监测人员应

立即对污染水域进行布控，并采样监测，及时报告测定结果，供现场指挥部采取

措施参考。如果水源不能正常取用，出现大面积停供、减供且判定短期内无法正

常恢复时，应考虑启动紧急状态下利用车辆送水和市场净水应急供应措施。

（5）如果已经引起周围农田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡时，应采

集土壤、作物或水生生物进行专业分析，为污染事件后期处理提供科学依据。

以上措施可根据实际情况合并实施。

3.7应急处置

3.7.1制定现场处置方案

突发环境事件发生后，应急处置组负责制定应急处置方案，由总指挥批准实

施。

现场应急处置方案包括应急监测、污染处置措施、物资调集、应急队伍和人

员安排、供水单位应对等。根据污染特征，水源地突发环境事件的污染处置措施

如下。

水华灾害突发事件：对水华发生区域采取增氧机、藻类打捞等方式减少和控

制藻类生长和扩散；有条件的，可采用生态调水的方式，通过增加水体扰动控制

水华灾害。

水体内污染物治理、总量或浓度削减,：根据应急专家组等意见，制定综合处

置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物

理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水等

稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。

应急工程设施拦截污染水体：通过分流沟将污染水体分流至水源保护区外进

行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施,降低污染水体的污染物浓度，为

应急处置.争取时间。常见突发环境事件应急措施详见附件5。

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3.7.2供水安全保障

发生突发环境事件时，应急供水保障组负责制定应急供水保障方案，根据污

染物的种类、浓度、可能影响取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启

动备用水源等应急措施，并加强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和

供水。消防部门在灭火过程中要做好消防废水的收集、围堵等工作，避免造成因

消防废水引发的次生饮用水突发事件。监测部门加强污染物监测，待水质满足取

水要求时恢复取水和供水。

3.8物资调集及应急设施启用

应急物资保障组负责制定应急物资保障方案，根据应急物资分布就近调用，

列明应急物资、装备和设施清单，以及调集、运输和使月方式。清单应包括物资、

装备和设施的种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、用途和用法等信息，

还应明确应急物资、装备、设施的定期检查和维护要求。

应急物资、装备和设施包括对水体内污染物进行打捞和拦截物资、装备和设

施，如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。控制和消除

污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。移除和拦

截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。雨水口垃圾清

运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的导流槽等。针对水华灾害,

消除有毒有害物质产生条件、清除藻类的物资、装备和设施，如增氧机、除草船

等。对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、节制闸、

导流渠、分流沟、前置库等。

根据对煤泗县现有应急物资调查结果，建议购买以下物资：

（1）个人防护类物资：防毒口罩、防毒面具、化学防护服、防水护目镜、

防化学品手套、耐化学品鞋（靴）。

（2）污染控制类物资：围油栏、堵漏胶、吸油毡、轻便储油管、消油剂、

吸附剂（活性炭、英必思）、中和剂（石灰乳、纯碱、盐酸、纯碱一消石灰）、

絮凝剂（氢氧化钠、石灰、碳酸钠、氯化钙）、惰性材料（沙+、苏打十）、还

原剂（酸式硫酸钠、酸式碳酸钠）、灭火剂（雾状水、干粉、泡沫、二氧化碳）。

（3）其他装置设备：吊车、清运车、增氧机、除草船，上述大型装置设备

可采取协议形式，在应急需要时拥有使用权。

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3.9舆情监测与信息发布

（1）饮用水水源地突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,

参与事件处置的区应急指挥部要指定专人负责突发环境事件有关新闻发布事项

的工作，并由应急指挥部统一对外发布，以保障群众的知情权。在事件发生的第

一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事

件处置情况，做好后续发布工作。

（2）密切关注国内外关于饮用水源污染事件的新闻报道，及时消除媒体中

出现的有关不正确信息造成的影响，解除群众的思想疑虑，防止各种谣言的传播。

（3）峻泗县人民政府的新闻信息发布按照竦泗县人民政府的信息发布办法

执行，除应急指挥部指定的新闻发言人外，其他各成员单位及各现场应急工作组

均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关饮用水水源地突发环境事件

的信息。同时县委宣传部（网信办）应做好突发环境事件的舆论引导和舆情分析

工作，及时准确、主动引导。

3.10应急终止

3.10.1应急终止的条件

饮用水水源水质污染事故相关危险因素消除后，通过县环境监测站等单位检

测，经技术咨询专家组研究判断，证实对饮用水水源地无潜在污染、对环境无危

害后可结束应急响应，恢复社会秩序。按照“谁启动谁终止”的原则，宣布应急

响应终止。

符合下列条件之一的，即满足应急响应终止条件：

（1）事故现场得到控制，事故条件已消除，污染情况得到完全控制，发生

事件的水源水质基本得到恢复；

（2）事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常；

（3）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（4）事故所造成的危害已被彻底消除，无继发的可能；

（5）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（6）采取了必要的阴护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起

的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

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3.10.2应急终止的程序

（1）突发环境事件应急处置工作完成后，现场应急指挥部根据应急监测、

监控快报和专家意见，确认事件已具备应急终止条件后，依次报请区应急指挥部;

（2）现场指挥部接到应急指挥部的应急终止通知后，向各专业应急工作组

宣布终止应急状态，转入正常工作；

（3）必要时，由应急指挥部向社会发布事件应急终止的公告；

（4）应急终止后，有关部门应根据应急指挥部有关指示和实际情况，继续

进行监测、监控和评估工作，直至本次事件的影响完全消除为止。

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第四章后期工作

后期工作包括后期防控、事件调杳、损害评估、善后处置等内容。

4.1后期防控

响应终止后，应由生态环境部门牵头，各成员单位配合做好后期防控工作。

根据不同污染类型，组织开展善后处置工作，并组织对事件起因调查，开展损害

评估和理赔等后期工作。

善后处置组应针对不同污染物及应急处置措施实旅情况，制定污染防控内容

和工作要点，落实责任单位，组织进行后期污染监测和治理，针对泄漏的化学品

等进行回收和定性（是否属危险废物等）处置；消除投放药剂的残留毒性和后期

效应，防止次生突发环境事件的发生；在对事故场地及蔓延区域的污染物清理后，

应对其土壤或水生态系统进行修复；应对导流到饮用水水源地下游或其他区域的

部分污染物进行清除。

4.2事件调查

事件调查应根据《突发环境事件调查处理办法》的相关规定进行。舟山市生

态环境局幌泗分局应视情况组织一般突发环境事件的调查处理，由生态环境部门

牵头，各成员单位配合组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范

措施和处理建议。立案调查污染物来源或事件原因，评估损失量，界定责任，进

行行政处罚或刑事处罚。对整个事件处置工作进行综合评估，查漏补缺，为后期

水源地突发环境污染事件处置提供参考。

调查组成员和受聘协助调查的人员不得与被调查的突发环境事件有利害关

系，未经调查组组长同意，不得擅自发布环境事件调查的相关信息。

调杳报告应包括的主要内容：

（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料；

（2）分析、评估事件原因、过程及后果（包括伤亡、经济损失）；

（3）分析•、评估主要应急措施及其有效性；

（4）事件结论、主要经验教训，责任人认定及处埋意见，各种必要的附件

等;

（5）从饮用水水源地保护规划、管理等方面提出改进建议等。

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4.3损害评估

协调办公室组织有关专家对突发事件损失进行科学评估，提出对遭受污染的

生态环境进行恢复或事件防范的建议，并将评估结果向社会公布。

4.4善后处置

水源地突发环境污染事件得到有效控制后，污染事衅处理组对水源地突发环

境污染事件的环境污染情况进行定性和定量分析总结。办调办公室组织相关部门

做好事故的调查、处理和寻后的生态恢复工作。对整个事件处置工作进行综合评

估，并对相关资料进行汇编，包括决策记录和信息分析，整理归档。

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竦泅县小关布水库饮用水水源地突发环境事件应急预案

第五章应急保障

5.1通信与信息保障

小关看水库管理值班室要保持值班电话全天有人接听，并在节假日安排人员

值班。要充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员，物

资迅速到位。各级有关部门要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预

警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部、现场

应急指挥部及有关部门和现场各应急工作组之间的联络畅通。在小关禾水库饮用

水源污染事故应急处置中，应急指挥部、现场应急工作组、各协作单位、各相关

部门在相互联络中应视具体通讯情况，遵循方便、快捷、高效的原则，选择使用

各种通信设备。如：台式电话、高频无线电话、对讲机、手机等通信设备。

5.2应急队伍保障

由生态环境、公安、消防救援、卫生健康、应急管理、农业农村等部门组建

起一支训练有素、业务熟练的高素质饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、

处置队伍，并形成完善应急救援体系，确保在事件发生时，能迅速控制污染，减

少对人员、生态、经济活动及水源地的危害，保证环境恢复和用水安全。

每年至少开展•次应急队伍培训I,包括信息报告、个体防护、应急资源使用、

应急监测布点及监测方法、应急处置方法等培训科目。

5.3应急物资保障

建立和完善应对小关看水库饮用水水源地突发环境事件的物资保障机制，满

足处置工作的需求。小关吞水库饮用水水源地突发环境事件处置过程中，应急物

资的调用，由县应急管理局组织协调，各相关职能部门负责实施。建立小关奋水

库饮用水水源地突发环境事件应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和

提升紧急动员能力，确保救援物资器材和生活用品的应急供应。同时，积极探索

由实物储备向生产潜力信息储备，通过建立应急生产启动运行机制，实现应急物

资动态储备。

5.4经费保障

饮用水源地污染事故应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按

现行规定执行：在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资

金及时到位。对受饮用水源地污染事故影响较大的非事故责任的行业、企事业单

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位和个人，按国家有关政黄给予补偿或救助。县财政局时饮用水源地污染事故财

政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，同时加强应急工作经费的审计和

监督管理，确保专款专用,

5.5技术保障

各相关单位、机构的监测、化验、试验分队和专家库都是应对饮用水水源地

突发环境事件的重要技术保障力量，要及时提供现场救暧和工程抢险技术信息和

人力帮助，要建立