有限空间作业审批管理办法(2026年)

有限空间作业审批管理办法(2026年)第一条为规范有限空间作业全流程审批管控，强化作业风险前置防控，有效遏制中毒、窒息、爆炸、坠落、淹溺等有限空间作业生产安全事故，保障作业人员生命安全与职业健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全规定》及《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）、《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）等国家现行法律法规、强制性标准要求，结合作业场景风险演变实际升级管控要求，制定本办法。第二条本办法适用于生产经营区域内所有涉及封闭或部分封闭、与外界相对隔离、出入口较为狭窄、自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不符合国家标准，作业人员不能长时间在内工作的空间作业审批管理，涵盖但不限于反应釜、储罐、槽车、工艺管道、烟道、锅炉、窑炉、布袋除尘器、电除尘器、污水池、检查井、化粪池、地窖、物料料仓、地下管廊、电缆沟、污水处理站生化池、制冷系统储氨器、消防水池等有限空间的新建、检修、维护、清淤、故障排查、应急处置等各类作业活动。涉及危险化学品、矿山、建筑施工、市政运维、城市燃气等特殊行业领域有更严格专项规定的，从其规定。第三条有限空间作业审批严格执行“先审批、后作业，不审批、不作业，谁审批、谁负责，谁签字、谁担责”的刚性原则，所有涉及有限空间的作业活动必须经分级审批确认全部风险管控措施落实到位后方可开展，严禁无审批作业、审批手续不全作业、超审批范围作业、审批措施悬空作业，严禁以“工作安排”“口头通知”“应急预案演练”“临时抢修”等名义替代正式审批流程。第四条生产经营单位主要负责人是有限空间作业审批管理第一责任人，履行下列职责：（一）组织建立健全有限空间作业审批管理体系，配齐配强审批管理专职人员，保障审批流程落地所需的装备配置、人员培训、智慧系统建设等资金投入；（二）每季度至少组织1次有限空间作业审批制度执行情况专项督查，对一级风险有限空间作业的审批事项进行最终终审签批；（三）组织对审批环节发现的重大隐患挂牌督办，严肃追责审批流程中的失职失责行为；（四）审批有限空间作业应急处置预案，保障应急救援队伍、装备、物资配置到位。第五条分管安全生产负责人是有限空间作业审批管理直接责任人，履行下列职责：（一）组织梳理本单位全量有限空间台账，每半年开展1次全覆盖风险辨识，动态更新风险等级，明确不同等级作业的审批权限、流程节点、材料清单、核查标准；（二）对二级风险有限空间作业进行终审签批，每周抽查不少于10%的在途作业审批档案与现场措施匹配情况，及时纠正审批流程中的形式主义问题；（三）组织审批环节相关人员的专项培训与能力考核，确保审批人员具备对应的风险辨识、措施核查、隐患判定能力；（四）协调解决审批流程中跨部门协同问题，对审批环节发现的一般隐患跟踪闭环整改，确保审批提出的管控要求全部落地。第六条安全管理部门是有限空间作业审批的归口管理部门，履行下列职责：（一）制定有限空间作业审批单统一模板，明确各审批节点的核查内容、判定标准、签字要求，实现审批全过程节点可查、责任可溯；（二）安排专职安全管理人员对所有有限空间作业审批事项进行现场核验，重点核查风险辨识是否全面、防护装备是否合格、监护人员是否到位、应急措施是否落实，严禁不到现场就签署核验意见；（三）建立有限空间作业审批管理台账，对审批材料、现场核验记录、作业过程检测记录、作业终结验收记录统一归档，档案保存期限不得少于3年，涉及事故的作业档案永久保存；（四）对审批流程中的违规行为及时制止，下达整改通知，对拒不整改的作业队伍有权暂停作业审批，并上报单位负责人追责。第七条作业申请部门（含设备运维部、生产车间、工程管理部、外委施工单位等）是有限空间作业审批的责任主体，履行下列职责：（一）作业前组织开展全覆盖风险辨识，编制针对性作业方案，如实填报作业审批申请材料，不得隐瞒作业风险、不得虚报作业范围、不得简化作业流程、不得篡改检测数据；（二）落实现场作业的隔离、通风、检测、防护、监护等各项安全措施，确保作业人员、监护人员具备相应作业资质，经专项培训合格且无职业禁忌证；（三）作业条件发生变化时第一时间停止作业，撤出作业人员，重新履行审批流程，严禁擅自变更作业内容、扩大作业范围、调整作业人员、更改防护措施；（四）作业结束后组织现场清场验收，在审批单上签署作业终结意见，配合安全管理部门做好档案归档工作。第八条现场监护人员、作业人员对作业审批中明确的岗位责任落实负责，其中现场监护人员有权对审批措施未落实的作业拒绝开展监护，作业人员有权对审批手续不全、措施不到位、威胁人身安全的作业拒绝上岗，并直接向安全管理部门举报，任何部门和个人不得因此对相关人员进行打击报复。第九条涉及外委单位开展有限空间作业的，严格实行“双审批”制度，即外委单位内部按照自身管理体系完成作业审批后，必须由发包单位作业主管部门、安全管理部门按照本办法规定重新履行审批流程，严禁将外委作业审批权限完全转嫁外委单位，严禁以包代管、包而不管。外委单位作业人员资质、防护装备、作业方案必须经发包单位审核通过后方可纳入审批流程，资质不符合要求、防护装备配备不到位的一律不予审批。第十条按照有限空间存在的风险程度、可能造成的事故后果、救援难度，将有限空间作业划分为三个等级，对应不同审批层级，风险等级在每次作业前结合现场实际动态评估调整：（一）一级风险有限空间作业：指存在极高中毒、窒息、爆炸风险，可能造成3人及以上人员伤亡的作业活动，具体包括：1.涉及硫化氢、一氧化碳、氰化氢等剧毒、高毒气体积聚的污水池、化粪池、发酵池、化工反应釜、脱硫塔等空间作业；2.涉及易燃易爆气体（甲烷、氢气、液化石油气、挥发性有机溶剂蒸气等）浓度达到爆炸下限10%及以上的储罐、管道、料仓、燃气舱等空间作业；3.作业环境氧含量低于19.5%或高于23.5%，且常规强制通风无法在30分钟内调整至合格范围的空间作业；4.作业深度超过5米的地下管廊、竖井、深井、矿道作业，或作业环境存在淹溺、坍塌、高温灼烫等多重耦合风险的作业；5.涉及高温（空间内温度超过40℃）、高压、带电设备未完全断电隔离的有限空间作业。一级风险作业审批流程：作业班组提出申请→作业部门负责人现场核查作业方案与初步措施落实情况→安全管理部门专职安全员对照核查清单开展全要素核验→分管安全负责人复核管控措施覆盖情况→单位主要负责人终审签批。审批完成后需安排至少2名经专项培训合格的专职监护人员全程在岗，作业过程中安全管理部门负责人必须现场带班，每15分钟核查一次作业状态。（二）二级风险有限空间作业：指存在一定中毒、窒息、坠落风险，可能造成1-2人人员伤亡的作业活动，具体包括：1.涉及一般有毒有害气体（氨、氯、二氧化硫等）积聚，浓度符合国家职业接触限值但通风不良易出现浓度超标的蒸发器、冷却塔、烟道作业；2.易燃易爆气体浓度低于爆炸下限10%，且经强制通风可稳定控制在安全范围的空间作业；3.作业深度在2米-5米之间的检查井、电缆沟、料仓、除尘器作业，作业环境氧含量经通风后可稳定维持在19.5%-23.5%区间的作业；4.作业环境温度在30℃-40℃之间，不存在高压、带电、坍塌等耦合风险的设备内部检修作业。二级风险作业审批流程：作业班组提出申请→作业部门负责人核查方案与初步措施→安全管理部门专职安全员现场核验→分管安全负责人终审签批。审批完成后安排至少1名经培训合格的专职监护人员全程在岗，作业期间安全管理部门安排不少于2次的现场巡查。（三）三级风险有限空间作业：指风险程度较低、不存在有毒有害易燃易爆物质持续释放源，通风条件良好，可能造成轻微伤害的作业活动，具体包括：1.已完成清空、置换、清洗、通风，经连续3次检测（每次检测间隔不少于30分钟）确认无有毒有害、易燃易爆物质，氧含量稳定合格的常压储罐、清水池、空置管道作业；2.作业深度不足2米，出入口通畅，无积水、无坠落风险的地上封闭设备内部巡检、清洁作业；3.作业时间不超过30分钟，作业人员可随时自主撤离的敞开式半封闭空间作业。三级风险作业审批流程：作业班组提出申请→作业部门兼职安全员现场核查→作业部门负责人终审签批。审批完成后安排1名经培训合格的监护人员在岗，作业前1小时将审批信息报送安全管理部门备案，安全管理部门按不低于30%的比例开展现场抽查。第十一条有限空间作业风险等级判定出现下列情形之一的，自动上调一个审批等级，严格执行对应层级的审批流程与管控要求：（一）作业人员为首次进入该类型有限空间开展作业的；（二）作业中断时间超过2小时需重新进入的；（三）作业空间周边存在重大危险源或作业期间同步开展动火、高处、临时用电等其他高风险交叉作业的；（四）节假日、夜间或极端天气（暴雨、雷电、大风橙色及以上预警、极端高温天气）期间开展的有限空间作业。第十二条作业申请环节需严格满足时限与材料要求，作业部门在计划开展有限空间作业前24小时（一级风险作业需提前48小时）提交审批申请，申请材料必须包含以下内容，材料不全、内容不实的一律不予受理：（一）有限空间作业审批单，明确作业地点、作业内容、计划作业起止时间、作业人员、监护人员、作业负责人姓名及联系方式、风险等级初步判定结果；（二）专项作业方案，包含作业流程、全要素风险辨识清单、针对性风险管控措施、紧急情况下人员撤离路线、现场应急处置措施，涉及交叉作业的需明确交叉作业协同管控责任人与联络机制；（三）作业人员、监护人员的资质证明材料，包含有限空间作业专项培训合格证书（有效期不超过1年）、特种作业操作证（涉及动火、临时用电等特种作业的）、6个月内有效期的职业健康体检报告（确认无癫痫、幽闭恐惧症、严重高血压、心脏病、眩晕症、重度贫血等不适合有限空间作业的职业禁忌证）；（四）作业所用装备的校验合格证明，包含气体检测仪（需在计量校验有效期内，检测量程覆盖硫化氢、一氧化碳、可燃气、氧气4类核心参数，一级风险作业需配备泵吸式四合一检测仪，二级、三级作业可采用扩散式检测仪但必须配备长度不小于5米的采样延长管）、通风设备（涉及易燃易爆环境的需采用防爆型，符合ExdⅡBT4及以上防爆等级，风量满足每小时通风次数不少于6次的要求）、个人防护装备（正压式空气呼吸器或连续送风式长管呼吸器、全身式安全带、安全绳、防爆照明设备、防静电工作服等）、应急救援装备（救援三脚架、绞盘、急救包、防爆通讯设备等）的校验、日常检查记录；（五）作业前气体检测方案，明确检测点位置、检测频次、检测指标、合格判定标准。第十三条所有审批节点的签字人员必须到作业现场逐项核查管控措施落实情况，严禁“办公室签批”“远程视频签批”“委托他人代签代批”，现场核验必须覆盖以下核心内容，任意一项核验不合格的一律不予签批：（一）隔离措施核查：确认有限空间与外部相连的所有可能危及作业安全的管道、阀门、电源已采取可靠隔离措施，其中涉及物料、有毒有害气体、蒸汽、高压水的管道必须加盲板隔离（严禁以关闭阀门、加装水封替代盲板隔离），盲板挂牌标识并编号记录在审批单上；涉及电气设备的必须切断总电源，悬挂“有人工作禁止合闸”标识牌，执行上锁挂牌（LOTO）制度，锁具钥匙由作业负责人统一保管；存在积水、侧壁坍塌风险的空间必须提前完成排水、侧壁支护，确认作业点上方无重物坠落风险，作业区域周边设置高度不低于1.2米的硬质围挡与明显警示标识，悬挂“有限空间作业未经许可禁止入内”警示牌，安排专人防止无关人员误入。（二）通风措施核查：确认作业前已对有限空间进行持续强制通风，通风时间不得少于30分钟，严禁采用纯氧通风换气；通风过程中需将通风管延伸至距离空间底部30cm位置，确保空间内所有区域空气置换充分，存在比空气重的有毒有害气体（如硫化氢、液化石油气）的需重点对空间下部进行通风，存在比空气轻的气体（如甲烷、氢气）的需重点对空间上部进行通风；通风时严禁作业人员进入空间内部，作业过程中必须保持连续通风，严禁擅自停止通风设备运行。（三）气体检测核查：确认通风完成后由具备检测能力的专人按照“先上后下、由外至内”的顺序开展检测，检测点需覆盖空间上部（距离顶部30cm位置）、中部（作业人员呼吸带高度，距地面1.5米位置）、下部（距离底部30cm位置）三个点位，涉及容积较大的有限空间需适当增加检测点数量；检测指标至少包含氧含量、硫化氢浓度、一氧化碳浓度、可燃气体浓度，涉及苯、氨、氰化物等其他有毒有害物质的需增加对应检测指标；检测结果需如实记录在审批单上，合格标准为：氧含量保持在19.5%-23.5%区间，硫化氢时间加权平均容许浓度≤10mg/m³，一氧化碳时间加权平均容许浓度≤20mg/m³、短时间接触容许浓度≤30mg/m³，可燃气体浓度低于对应物质爆炸下限的10%；若有限空间底部存在污泥、淤积物料、腐殖质等扰动后可能释放有毒有害气体的，检测时需模拟作业扰动状态开展检测，或在作业人员呼吸带位置设置实时检测探头，防止沉积物扰动导致气体浓度骤升引发中毒；如果检测结果不合格，必须继续通风，重新检测，直至合格后方可签批同意作业，严禁在检测不合格情况下要求作业人员进入空间。（四）人员与装备核查：确认作业人员、监护人员均在现场，能够熟练操作防护装备与应急器材，清楚作业风险、报警信号与撤离路线；确认气体检测仪开机自检正常，报警阈值严格按照合格标准设定；确认正压式空气呼吸器气瓶压力在25MPa以上，面罩气密性良好，连续送风式长管呼吸器送风管长度不超过20米，进气口设置在空气新鲜的作业点上风向位置，远离废气排放口、通风设备排风口；确认安全绳直径不小于16mm，破断拉力不小于22kN，一端连接在作业人员全身式安全带的背部挂点上，另一端由外部监护人员牢固握持或连接在救援三脚架绞盘上，作业期间不得擅自解开；确认通讯设备信号通畅，作业人员与监护人员可实现实时双向语音通讯；进入存在易燃易爆物质的有限空间作业时，确认作业人员全部穿着防静电工作服、防静电工作鞋，使用铜制或铍青铜制防爆工具，严禁携带非防爆通讯设备、打火机、火柴等火种进入空间。（五）应急措施核查：确认作业现场配备的应急救援装备齐全完好，经过专项培训的应急救援人员在作业现场周边50米范围内待命，确保出现异常情况可1分钟内启动救援；确认所有现场人员清楚“严禁未佩戴正压式防护装备进入有限空间施救”的刚性要求，杜绝盲目施救导致事故扩大。第十四条有限空间作业审批单实行“一作业一审批、一空间一审批、一班组一审批”，严禁一个审批单用于多个作业点位、多个作业班组、多日连续作业。审批单有效时限根据风险等级明确：一级风险作业审批单有效时限不得超过4小时，二级风险作业审批单有效时限不得超过8小时，三级风险作业审批单有效时限不得超过24小时。作业过程中出现下列情况之一的，审批单自动失效，必须立即停止作业，撤出所有作业人员，重新履行审批流程后方可恢复作业：（一）作业环境发生变化，出现不明异味、异常响动、设备故障等异常情况的；（二）动态气体检测结果超过合格标准的；（三）作业人员、监护人员发生更换的；（四）作业内容、作业范围发生变更的；（五）作业中断时间超过30分钟的；（六）现场安全防护装备、应急装备损坏无法正常使用的；（七）现场通讯中断，无法与作业人员取得联系的。第十五条作业过程中实行动态审批跟踪管控，作业人员进入有限空间后，监护人员必须全程在出入口外侧值守，不得从事看手机、聊天、兼做其他工作等与监护无关的事项，不得擅自离开岗位，每15分钟对作业人员状态进行呼叫确认，每30分钟对空间内气体进行一次动态检测，检测结果实时记录在审批单附带的过程检测记录表上，一旦气体浓度超过报警阈值或作业人员出现身体不适，立即通过安全绳协助作业人员撤离。作业过程中需要同步开展动火、临时用电、高处等其他危险作业的，必须同时履行对应作业的审批流程，取得相应作业审批手续后方可开展，严禁只审批有限空间作业就擅自开展其他高风险作业。安全管理部门对作业过程进行随机抽查，发现未按审批要求落实管控措施的，立即叫停作业，收回审批单，按照违规作业对相关责任人进行追责。第十六条作业终结需履行审批确认程序，作业完成后，作业负责人必须组织所有作业人员撤离有限空间，逐一清点人员、工具、材料，确认无人员遗漏、无工具材料遗落在空间内部，确认空间内无遗留火种、无安全隐患后，拆除临时隔离措施与警示标识，由作业负责人、监护人员、现场核验安全员共同在审批单上签署作业终结意见，标注准确的作业终结时间，作业方可正式结束。作业终结后，任何人不得在未重新履行审批手续的情况下进入该有限空间。第十七条安全管理部门建立有限空间作业审批“一台账、三清单”管理模式，即有限空间作业审批管理总台账，风险辨识清单、审批责任清单、隐患整改清单。审批档案需包含作业申请全部材料、现场核验记录、作业过程气体检测记录、作业终结验收记录、现场影像资料（包含作业前隔离措施、通风措施、装备配备、人员到位情况的照片或视频），所有档案实行电子化与纸质双归档，电子档案上传单位安全生产管理信息系统，设置访问权限防止篡改，纸质档案由安全管理部门统一存放在专用档案柜，做到每笔作业可查询、每个节点可追溯。第十八条建立审批责任终身追溯机制，每笔有限空间作业审批全流程节点的签字人员对对应环节的核查内容终身负责，发生作业事故时，按照审批流程节点反向追溯责任。对存在下列违规审批行为的，按照单位安全生产考核制度严肃追责，涉嫌违法的移交司法机关处理：（一）未到现场核验就签字审批，或核验过程中弄虚作假、刻意降低管控标准的；（二）越权审批、故意拆分作业风险等级规避高层级签批的；（三）对不符合审批条件的作业擅自签批同意的；（四）审批后未跟踪现场措施落实情况，导致管控措施悬空的；（五）发现无审批作业、违规作业不制止、不上报的。具体考核标准：存在无审批擅自开展有限空间作业的，对作业部门负责人扣除当月全部安全绩效，对作业班组违规人员给予每人1000-2000元经济处罚，外委单位出现该类违规的，扣除当年安全履约保证金的30%，年度内累计出现2次的直接清退出合作单位名录；存在审批环节代签、漏签、现场核验不到位的，对对应审批节点签字人员给予500-1000元经济处罚，因审批失职导致安全隐患的，给予全单位通报批评并扣除季度安全绩效；因审批管理不到位导致发生生产安全事故的，按照国家相关法律法规追究相关人员责任。第十九条建立审批能力常态化培训机制，每年至少组织2次有限空间作业审批相关人员的专项培训，培训内容包含有限空间风险辨识方法、气体检测标准规范、防护装备实操使用、审批流程节点要求、应急处置实操要点，培训后进行闭卷考核，考核满分100分，80分为合格，考核不合格的不得从事审批相关工作、不得参与有限空间作业。新入职的审批人员、作业人员、监护人员必须经过不少于8学时的专项培训，考核合格后方可上岗，严禁未培训、未考核就参与审批或作业。第二十条有限空间应急处置作业严格执行特殊审批要求，当有限空间内发生人员被困、物料泄漏等突发事件需要开展应急救援作业时，必须启动专项应急预案，由现场应急救援总指挥对救援作业进行审批，严禁任何人未经审批擅自进入空间开展救援。救援作业审批时必须重点确认：救援人员全部佩戴正压式空气呼吸器等有效防护装备，系好安全绳，安排专人全程监护，气体检测全程持续开展，救援现场划定警戒区域，非救援人员一律不得进入警戒范围。救援过程中一旦发现防护装备失效、气体浓度超标、结构坍塌等威胁救援人员安全的情况，立即下达全员撤离命令，待风险排除后再开展救援，坚决杜绝盲目施救导致事故伤亡扩大。第二十一条涉及跨区域、跨部门协同开展的有限空间作业，由单位主要负责人指定牵头部门统一组织审批，明确各协同部门的审批责任与管控要