关于学生资助工作的自纠自查报告

关于学生资助工作的自纠自查报告为全面落实国家学生资助政策，精准兜牢家庭经济困难学生就学底线，根据全国学生资助管理中心《关于开展2023年度普通高等学校学生资助工作专项检查的通知》及省教育厅学生资助管理中心相关工作部署，我校于2023年9月12日至9月28日组织开展2022-2023学年学生资助工作全流程、全口径、全覆盖自纠自查，覆盖本专科生、硕士研究生、博士研究生三个学历层次，涵盖国家奖助学金、国家助学贷款、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费减免、退役士兵教育资助、基层就业学费补偿贷款代偿、新生入学“绿色通道”等9大类21个资助项目，涉及资助资金合计4276.89万元，覆盖学生12647人次。本次自纠自查由学校学生资助工作领导小组牵头，学生工作部（处）、财务处、研究生院、纪检监察室、各二级学院共同组成专项自查工作组，制定《学生资助工作自纠自查实施方案》，明确“政策落实、资金管理、精准识别、流程规范、信息公开、档案管理、资助育人”7个方面32项自查指标，采取“单位自查-交叉核查-重点抽检-问题研判-整改部署”五步工作法，累计查阅资助档案3127份，核对财务凭证126册，访谈家庭经济困难学生187名、资助经办人员42名，梳理形成问题清单6类17项，制定整改措施23条，现将自纠自查情况报告如下：一、资助工作开展基本情况我校现有全日制在校生22163人，其中本专科生18742人、硕士研究生2987人、博士研究生434人。近年来，学校严格落实国家及省市学生资助政策，不断完善“奖、助、贷、勤、补、减、偿”七位一体资助体系，持续推进精准资助和资助育人，确保无一名学生因家庭经济困难失学。（一）组织领导体系健全完善学校成立由校长任组长、分管学生工作和财务工作的副校长任副组长，学生工作部（处）、财务处、研究生院、纪检监察室、教务处、招生就业处、人民武装部等部门负责人为成员的学生资助工作领导小组，统筹推进全校学生资助工作。领导小组下设学生资助管理中心，挂靠学生工作部（处），具体负责资助政策落实、日常管理及监督检查工作。各二级学院成立由学院院长、党总支书记任双组长的资助工作小组，配备1名兼职资助专员负责具体业务；各班级成立由班主任、班干部、普通学生代表组成的民主评议小组，配备1名班级资助联络员，形成“校-院-班”三级联动的资助工作网络。目前全校配备专职资助管理人员7名，二级学院兼职资助专员21名，班级资助联络员342名，实现资助工作网络全覆盖。制度建设方面，先后修订完善《本专科生国家奖学金评审办法》《研究生学业奖学金管理实施细则》《家庭经济困难学生认定工作实施办法》《勤工助学管理规定》等12项校级资助管理制度，2022年以来新增《临时困难补助快速响应机制》《资助育人工作实施方案》《学生资助信息公示管理规范》3项制度，构建了较为完备的制度体系。（二）资助政策落实精准到位2022-2023学年，学校累计落实各类学生资助资金4276.89万元，其中财政性资助资金2876.42万元，学校自筹资助资金682.07万元，生源地信用助学贷款资金718.4万元，覆盖学生12647人次，实现“应助尽助、应补尽补”。本专科生层面，共落实资助资金2589.29万元，覆盖9872人次。其中：国家奖学金37人，每人8000元，合计29.6万元；国家励志奖学金421人，每人5000元，合计210.5万元；国家助学金资助2987人，其中特别困难档621人（4400元/人·年）、困难档1792人（3300元/人·年）、一般困难档574人（2200元/人·年），合计990.88万元；校内优秀学生奖学金表彰3762人次，合计248.76万元；校内困难助学金资助312名特别困难学生，按300元/人·月标准发放10个月，合计93.6万元；勤工助学设固定岗位217个、临时岗位1249个，全年发放报酬187.42万元；困难补助含临时困难补助、寒冬补助、返乡交通补助等，累计发放927人次，合计76.85万元；学费减免覆盖孤儿、烈士子女、特困供养人员等79人，合计126.4万元；退役士兵教育资助124人，合计142.3万元；基层就业学费补偿贷款代偿获批42人，合计126.75万元；生源地信用助学贷款当年新增办理892人，贷款金额合计356.23万元，全部完成回执确认及资金划转，抵扣学费住宿费后剩余资金47.8万元已全部划转至学生个人账户。此外，2022级新生开通“绿色通道”412人，占新生总数的8.7%，缓缴学费合计327.8万元，确保新生顺利入学。研究生层面，共落实资助资金1687.6万元，覆盖2775人次。其中：研究生国家奖学金44人，其中博士12人（3万元/人）、硕士32人（2万元/人），合计100万元；研究生学业奖学金覆盖博士研究生100%、硕士研究生80%，分设一、二、三档，合计827.6万元；研究生国家助学金覆盖所有全日制非定向研究生，合计560万元；“三助”岗位（助研、助教、助管）共设426个，全年发放酬金160万元；研究生临时困难补助发放121人次，合计20万元；研究生生源地信用助学贷款当年新增办理203人，贷款金额合计20万元，全部按规定发放到位。（三）精准识别机制持续优化学校严格按照“个人申请-班级评议-学院审核-学校复核”的四级认定流程开展家庭经济困难学生认定工作，2022-2023学年共认定家庭经济困难学生4216人，占在校生总数的19%，其中特别困难档1247人、困难档2168人、一般困难档801人。为提升认定精准度，学校主动对接省教育厅资助数据比对平台，与乡村振兴、民政、残联等部门实现数据共享，2022年通过数据比对主动识别脱贫家庭（原建档立卡）学生872人、低保家庭学生236人、特困供养学生47人、残疾学生92人，全部纳入资助范围，未出现漏助情况。建立困难学生动态调整机制，每学期中期开展一次困难学生复核，对遭遇家庭突发变故、自然灾害、重大疾病等情况的学生及时纳入认定范围，2022-2023学年中途新增认定困难学生127人，调整资助档次42人。临时困难补助实行“24小时响应”机制，对学生突发困难的申请，第一时间核实情况、发放补助，2022年共办理应急临时困难补助27起，最快12小时内资金到账。（四）资金管理流程规范有序学校严格执行资助资金“专款专用、单独核算、封闭运行”的管理制度，所有资助资金全部纳入学校财务统一管理，设立专门的资助资金核算科目，明确资金使用范围和审批流程，无截留、挤占、挪用资助资金的情况。资助资金发放实行“资助中心审核-财务处复核-银行卡直达”的发放模式，所有资助资金全部通过学生校园“一卡通”银行卡直接发放，无现金发放、代领代发情况。严格落实发放时效要求，国家奖助学金在收到上级财政资金后15个工作日内发放到位，校内奖助学金在评审结束后10个工作日内发放，困难补助在审批后3个工作日内发放。2022-2023学年上级拨付的2876.42万元财政资助资金全部足额发放，学校自筹的682.07万元资助资金全部按规定列支，无结余、滞留情况。主动接受纪检监察、审计部门的监督，2022年接受校内审计1次，未发现资金管理违规问题。（五）信息公开与档案管理规范学校严格落实资助信息“三级公示”制度，班级公示3天、学院公示5天、学校公示5天，公示内容包括资助项目名称、申请条件、评审名单、资助金额、举报渠道等，公示无异议后方可上报或发放。设立资助工作举报电话、电子邮箱、线上意见箱三类信访渠道，安排专人负责信访受理，2022-2023学年共收到资助相关信访件3件，全部在5个工作日内办结，学生满意度100%，未发现违规违纪问题。全国学生资助管理信息系统数据填报实行“双人审核”机制，确保数据及时、准确、完整，2022年四次季度数据填报准确率100%，无迟报、漏报、错报情况。档案管理方面，实行“一人一档、一项目一卷”，每个资助项目的档案包含申请材料、评审材料、公示材料、发放凭证等，统一存放在专门的档案柜，配备防火、防潮、防盗设施，建立档案查阅登记制度，2022-2023学年共整理本专科生资助档案3127份、研究生资助档案942份，档案保管符合规定要求。（六）资助育人工作成效明显学校坚持“扶智与扶志相结合、资助与育人相统一”的工作理念，将励志教育、诚信教育、感恩教育融入资助工作全过程。2022年以来，先后开展“资助育人·励志青春”主题宣讲、“诚信教育月”、“感恩于心·励志于行”社会实践等主题活动21场，覆盖学生1.2万余人次。评选“校园励志之星”20名，组建励志宣讲团，组织优秀受助学生进班级、进新生宿舍开展宣讲27场，用身边榜样引导学生自立自强。设立创新创业资助专项，支持家庭经济困难学生参与科研创新、学科竞赛，2022年共有127名困难学生获得创新创业资助，合计金额36.2万元，其中32名学生在省级以上学科竞赛中获奖。拓展勤工助学育人功能，在图书馆、实验室、行政部门设立实践型岗位，引导学生在岗位上提升能力，2022年共有2964人次参与勤工助学，其中87%的学生表示岗位经历提升了自身实践能力。二、自纠自查发现的主要问题本次自查坚持问题导向，聚焦资助工作的关键环节和薄弱领域，通过查阅资料、数据比对、访谈调研等方式，共梳理出6类17项具体问题：（一）政策宣传精准性不足，部分政策知晓率偏低一是政策宣传的针对性有待加强。当前宣传方式主要以随录取通知书寄发手册、官网发布通知、班会宣讲等普遍性宣传为主，针对偏远地区学生、少数民族学生、中职升本学生、研究生新生等群体的精准宣传不够。访谈的47名2022级偏远地区新生中，有8人（占比17%）对国家助学贷款的申请流程、还款政策不清晰；3名中职升本学生不知道学校设有中职升本专项助学金；62名硕士新生中，有12人（占比19.4%）对学业奖学金评定标准、“三助”岗位申请渠道不了解。二是部分资助政策知晓率偏低。基层就业学费补偿贷款代偿政策宣传不到位，2022届毕业生中到中西部地区、艰苦边远地区基层单位就业的学生共127人，但申请代偿的仅42人，占比33.1%；访谈的20名未申请毕业生中，有11人（占比55%）完全不了解该政策，6人认为申请流程繁琐、材料过多。退役士兵教育资助政策衔接不够顺畅，部分退役士兵学生对入伍前学费补偿、退役后复学资助的申请流程不熟悉，2022年有7名退役士兵学生因材料提交不及时导致资助资金到账延迟15-20天。（二）精准识别仍有盲区，认定科学性有待提升一是认定量化指标不够细化。现行家庭经济困难学生认定主要依据学生提交的困难证明和班级民主评议，对学生日常消费行为、家庭隐性收入、刚性支出等情况缺乏有效的量化评估手段。通过比对校园一卡通餐饮消费数据，发现有12名被认定为困难档的学生月均餐饮消费超过1800元，远高于全校学生月均餐饮消费1260元的平均水平，虽未发现违规消费情况，但认定精准度有待提升。二是特殊困难群体识别存在盲区。跨省籍脱贫家庭、低保家庭等特殊困难学生，因省级数据比对平台仅覆盖本省户籍学生，无法实现主动识别，2022-2023学年外省籍困难学生中有37人是自行提交证明材料后才纳入资助范围，占外省困难学生总数的21.3%。支出型困难家庭学生（家庭收入略高于低保线，但因重病、就学等刚性支出过大导致实际生活困难）因缺乏明确的认定标准和佐证材料，难以被纳入认定范围，自查中发现有8名因家人患重病导致家庭支出过大的学生未被认定为困难学生，占访谈困难诉求学生的14.5%。三是动态认定时效性不足。现行困难学生认定每学期集中开展一次，虽然有临时困难补助作为补充，但部分遭遇突发变故的学生未及时纳入困难学生库，后续无法申请其他资助项目。2022年共有27名学生申请临时困难补助，其中仅12人事后补充提交了困难认定申请，剩余15人因未及时提交材料未纳入困难学生库，影响后续资助申请。（三）资金管理仍有薄弱环节，部分标准不符合要求一是勤工助学报酬标准偏低。现行勤工助学固定岗位酬金标准为600元/月，按每月工作30小时计算，小时酬金为20元，低于当地2022年非全日制小时最低工资20.3元的标准，不符合国家关于“勤工助学报酬原则上不低于当地最低工资标准或居民最低生活保障标准”的要求。2022年设置的217个固定勤工助学岗位中，有189个岗位小时酬金低于当地最低工资标准，占比87.1%。二是部分资金发放台账不够细化。临时困难补助、专项困难补助等项目的财务发放台账仅记录学生姓名、学号、金额、银行卡号，未标注困难类型、审批单号等信息，财务凭证与资助档案的对应性不强，抽查的100份临时困难补助财务凭证中，有12份未附困难情况证明材料复印件，需单独到资助管理中心查阅档案，不符合财务凭证规范化要求。三是助学贷款剩余资金划转偶有延迟。2022年下半年因财务系统升级，有27名学生的生源地助学贷款剩余资金划转延迟3-5天，虽未造成不良影响，但不符合“剩余资金10个工作日内划转至学生个人账户”的规定要求，占当年贷款学生总数的1.6%。（四）工作流程不够规范，过程管理存在漏洞一是班级民主评议规范性不足。部分班级民主评议小组构成不符合要求，按规定评议小组中普通学生代表占比不得低于50%，但抽查的42个班级评议记录中，有7个班级普通学生代表占比不足50%，占比16.7%；3个班级的评议记录仅由班长签字，无参会人员共同签字，评议过程的公正性、透明度有待提升。二是信息公示不够规范。部分学院公示内容不完整，仅公示获助学生名单，未公示资助档次、举报渠道等信息；部分学院公示时间不足5个工作日，抽查的21个学院国家助学金公示材料中，有3个学院公示时间仅为3天，占比14.3%；5个学院未留存公示照片或网页截图，无法证明公示流程合规。三是档案管理不够规范。部分学院资助档案整理不标准，存在材料顺序混乱、缺少目录、字迹潦草等问题；抽查的300份本专科生国家助学金档案中，有27份缺少班级民主评议记录，占比9%；18份缺少学院公示材料，占比6%；抽查的90份研究生学业奖学金档案中，有12份缺少导师意见，占比13.3%。（五）队伍建设有待加强，业务能力参差不齐一是专职资助人员配备不足。按照教育部“高校学生资助管理机构专职工作人员原则上按在校生规模1:2500的比例配备”的要求，我校在校生22163人，应配备至少9名专职资助管理人员，但目前仅配备7名，缺口2名。现有专职人员承担着资助政策落实、系统填报、档案管理、育人活动等多项工作，人均服务在校生3166人，工作负荷较大，精细化管理程度不足。二是二级学院资助专员队伍不稳定。各学院资助专员均由辅导员兼任，日常承担学生管理、思想教育、就业指导等大量事务性工作，投入资助工作的时间和精力有限；且人员流动性大，2022年共有6个学院更换了资助专员，占比28.6%，新入职专员对政策不熟悉，业务能力有待提升。本次自查组织的21名学院资助专员业务测试中，平均得分78分，有4人得分低于70分，占比19%。三是业务培训力度不足。2022年仅组织2次全校性资助业务培训，每次半天，培训内容以政策解读为主，缺乏实操训练、案例分析等内容；且未针对班级资助联络员开展系统培训，导致班级层面政策执行存在偏差。（六）资助育人针对性不强，育人成效有待提升一是育人活动针对性不足。当前资助育人活动多为普遍性的讲座、宣讲，未根据不同年级、不同困难程度、不同专业学生的需求设计个性化内容。例如，新生群体的育人活动以政策宣讲为主，缺乏学业规划、心理疏导、适应教育等内容；高年级困难学生的育人活动以励志教育为主，缺乏就业指导、创新创业、职业技能提升等帮扶。二是育人形式较为单一。励志教育、诚信教育、感恩教育大多以班会、讲座、征文等传统形式开展，实践类、体验类活动较少，学生参与积极性不高。2022年开展的12场励志教育活动中，有8场为讲座形式，占比66.7%，学生参与率仅为40%左右。三是能力提升帮扶不足。勤工助学岗位多为值班、保洁等体力型、事务性岗位，专业型、技能型岗位占比偏低，2022年设置的217个固定勤工助学岗位中，专业型岗位（科研助理、教学助理、实验室助理等）仅72个，占比33.2%，且大部分面向研究生，本专科生专业型岗位仅21个，占比9.7%，难以满足困难学生提升专业能力的需求。三、整改措施及下一步工作安排针对本次自查发现的问题，学校学生资助工作领导小组专题研究整改工作，制定《学生资助工作自纠自查问题整改台账》，明确整改责任单位、整改时限、整改措施，坚持“即知即改、立行立改、限期整改、长效整改”的原则，确保所有问题整改到位，全面提升资助工作规范化、精准化、科学化水平。（一）强化精准宣传，实现政策知晓全覆盖一是构建“分层分类、精准滴灌”的政策宣传体系。针对新生群体，除随录取通知书寄发资助政策手册外，暑假期间开通24小时资助咨询热线，安排专人值班答疑；针对偏远地区、少数民族、中职升本等新生群体，由学院辅导员逐一电话宣讲政策，确保政策知晓率100%。针对研究生新生，在招生官网、研究生公众号推送资助政策清单，入学时开展专题政策宣讲会，每个研究生班配备1名资助联络员。针对毕业生群体，将基层就业代偿、助学贷款还款等政策纳入就业指导课程，由学院就业专员一对一对接基层就业毕业生，告知政策内容和申请流程。整改时限：2023年10月底前完成宣传体系搭建，长期坚持。责任单位：学生资助管理中心、研究生院、招生就业处、各二级学院。二是优化重点政策落地机制。针对退役士兵教育资助，学校人民武装部、资助管理中心与地方征兵部门建立信息共享机制，提前掌握入伍学生、退役复学学生信息，安排专人“一对一”跟踪服务，提前告知申请材料和流程；对因上级资金拨付延迟导致资助到账滞后的，由学校先行垫付资金，确保学生及时享受资助。针对基层就业代偿，简化申请流程，推行“网上申请、容缺受理、事后补正”，建立毕业生基层就业跟踪服务机制，力争2023届基层就业毕业生代偿申请率提升至80%以上。整改时限：2023年11月底前完成机制优化，长期坚持。责任单位：学生资助管理中心、人民武装部、招生就业处、财务处。（二）完善精准识别机制，提升认定科学性一是修订家庭经济困难学生认定办法。建立“家庭经济状况+日常消费数据+佐证材料+民主评议”的综合认定体系，细化量化认定指标，接入校园一卡通消费大数据，设置消费预警阈值，对月均消费明显高于同年级同专业平均水平的困难学生进行重点核查，排除不符合条件的学生。对接全国学生资助管理信息系统跨省数据比对功能，主动识别外省籍脱贫家庭、低保家庭、特困供养等特殊困难学生，实现“应识尽识、不漏一人”。整改时限：2023年12月底前完成办法修订并实施。责任单位：学生资助管理中心、财务处、信息化建设与管理处、各二级学院。二是扩大困难认定覆盖范围。将支出型困难家庭学生纳入认定范围，明确支出型困难认定标准：家庭年度刚性支出（医疗、教育、养老等）超过家庭总收入60%，导致基本生活困难的，可认定为困难学生，无需提供低保证等官方证明，由学校通过家访、信函核实、大数据比对等方式确认情况。2023年10月底前完成全校支出型困难学生排查，符合条件的及时纳入资助范围。整改时限：2023年11月底前完成认定标准制定和排查工作，长期坚持。责任单位：学生资助管理中心、各二级学院。三是建立即时动态认定机制。打破每学期一次的集中认定周期，学生家庭遭遇突发变故（重病、灾害、意外等）的，可随时向学院提交认定申请，学院3个工作日内完成审核，学校5个工作日内完成复核，符合条件的即时纳入困难学生库，享受对应资助政策。建立困难学生季度回访制度，每季度对特别困难学生进行一次回访，及时掌握家庭情况变化，动态调整资助档次。整改时限：2023年10月底前出台动态认定办法并实施。责任单位：学生资助管理中心、各二级学院。（三）规范资金管理，确保资金安全高效一是调整勤工助学报酬标准。根据当地最低工资标准调整情况，将勤工助学小时酬金提高至22元/小时，固定岗位每月工作时长不超过40小时，每月酬金最高不超过880元，临时岗位按实际工作时长计发，确保报酬标准不低于当地非全日制小时最低工资标准。所需增加资金从学校资助配套资金中列支，2023年10月起执行新标准。整改时限：2023年10月底前完成标准调整并落实。责任单位：学生资助管理中心、财务处、人事处。二是细化资金发放台账管理。完善财务凭证附件要求，所有资助项目的发放凭证必须附审批单、公示材料、申请材料复印件，做到“账账相符、账证相符、账实相符”。建立资助资金发放电子台账，实现资助管理系统与财务系统数据对接，资助项目、学生信息、发放金额、凭证编号一一对应，方便查询和监管。整改时限：2023年11月底前完成台账规范和系统对接。责任单位：财务处、学生资助管理中心、信息化建设与管理处。三是优化助学贷款划转流程。建立助学贷款到账提醒机制，财务处收到贷款资金后1个工作日内将到账明细反馈资助中心，资助中心3个工作日内完成学费住宿费抵扣核算，财务处5个工作日内完成剩余资金划转，确保10个工作日内全部划转到位。如遇系统升级等特殊情况，提前通过官网、公众号发布通知，告知学生并做好解释工作。整改时限：2023年10月底前完成流程优化。责任单位：财务处、学生资助管理中心。（四）规范工作流程，强化过程管理一是规范班级民主评议制度。明确评议小组构成要求，普通学生代表占比不低于60%，由班级民主选举产生，报学院审核备案。评议过程必须有完整记录，所有参会人员签字确认，评议结果当场公布。各学院2023年秋季学期开学前完成所有班级评议小组调整，学校对评议小组组建情况进行抽查，不符合要求的责令重新组建。整改时限：2023年9月底前完成调整，长期坚持。责任单位：各二级学院、学生资助管理中心。二是完善信息公示制度。制定《学生资助信息公示管理细则》，明确公示内容、时间、渠道、存档要求，公示内容必须包含资助项目、申请条件、获助名单、资助档次、举报电话和邮箱，公示时间不少于5个工作日，公示照片、网页截图、公示记录统一存档备查。学校每学期开展一次公示情况专项检查，对公示不规范的学院通报批评，纳入年度学生工作考核。整改时限：2023年10月底前出台细则并落实。责任单位：学生资助管理中心、纪检监察室、各二级学院。三是加强档案规范化管理。制定《学生资助档案管理实施细则》，统一档案收集范围、整理标准、装订要求、保管期限，按“一人一档、一项目一卷”的要求规范整理。每学期末组织一次档案专项检查，对档案不规范的学院责令限期整改。推进资助档案数字化建设，2023年底前完成2020-2023学年资助档案的数字化扫描，建立电子档案库，实现档案线上查询、线上调阅。整改时限：2023年12月底前完成细则制定和近3年档案数字化。责任单位：学生资助管理中心、档案馆、各二级学院。（五）加强队伍建设，提升业务能力一是配齐配强专职资助队伍。按照教育部1:2500的配备标准，2023年底前新增2名专职资助工作人员，充实资助管理中心力量。优化专职人员岗位职责分工，明确工作标准，提升工作效率。整改时限：2023年12月底前完成人员招聘到位。责任单位：人事处、学生工作部（处）。二是稳定学院资助专员队伍。出台《学院资助专员管理办法》，明确资助专员任职条件、岗位职责、考核标准，原则上资助专员任职期限不少于2年，确需调整的须报资助管理中心备案，并做好工作交接。为资助专员发放一定的工作补贴，将资助工作成效纳入辅导员年度考核指标，提高工作积极性。整改时限：2023年10月底前出台管理办法。责任单位：学生工作部（处）、人事处、各二