开展基层党组织和在职党员“双报到”活动实施方案

开展基层党组织和在职党员“双报到”活动实施方案为深化党建引领基层治理，推动机关企事业单位党组织资源下沉、在职党员作用发挥在一线，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于建立健全党建引领基层治理机制的若干意见》等有关规定，结合本地区实际，制定本方案。一、总体要求“双报到”不是简单的“报到打卡”，其实质是把单位党组织的组织优势和在职党员的个人专长，转化为社区看得见、用得上的治理资源。必须防止两种倾向：一是“只报到不服务”，报到手续办完即束之高阁；二是“服务走过场”，活动一次、拍照了事。1.1工作目标到方案实施满12个月时，实现以下可验收目标：1.辖区内机关企事业单位党组织报到率达到100%，在职党员报到率达到95%以上（以社区报到台账为准）。2.每个报到党组织每季度到社区开展共驻共建活动不少于1次，全年不少于4次。3.每名在职党员全年参与社区志愿服务不少于4次、累计时长不少于12小时，认领1个以上服务岗位或1项以上居民“微心愿”。4.社区对报到单位和党员的服务满意度评价不低于85%。1.2基本原则1.需求导向：社区提需求、单位亮资源、党员领任务，杜绝“单位送什么、社区收什么”的单向供给。2.双向互动：单位党组织与社区党组织签订共建协议，明确双方权利义务，社区同步向单位反馈党员表现。3.分类施策：根据党员职业专长、居住地分布、时间可支配度，匹配差异化服务岗位，不搞一刀切。二、组织架构与职责分工组织架构设计的关键是解决“谁来管、管什么、管不到位怎么办”三个问题，避免多头管理导致的双报到“两不管”地带。2.1区（县）级层面成立“双报到”工作专班，由区委组织部（工委）牵头，成员单位包括区直机关工委、区民政局、区住建局及各街道党工委。1.职责：制定年度工作要点、统筹跨街道资源调配、开展半年督查和年度考核、通报后进单位。2.工作机制：每季度召开1次调度会，会后3个工作日内印发会议纪要及任务清单；每半年对报到单位进行1次督查排名，排名后10%的单位由专班约谈其党组织负责人。2.2街道层面街道党工委设立“双报到”工作联络站，明确1名专职联络员。1.建立辖区报到单位、报到党员总台账，每月5日前更新一次。2.审核各社区提交的共建项目清单，对资源与需求错配的项目在5个工作日内反馈调整意见。3.组织跨社区的大型共建活动（如每年不少于2次的集中服务日）。2.3社区层面社区党组织是“双报到”工作的承接主体和评价主体。1.建立三张清单：需求清单（通过入户走访、居民议事会征集，每季度更新）、资源清单（汇总报到单位和党员可提供的资源专长）、项目清单（两清单一一对接后形成，明确项目内容、责任人、完成时限）。2.指定1名“双报到”专职社工负责日常联络、活动组织、时长登记。3.对连续2次无故未参加活动的党员，5个工作日内电话提醒并书面告知其所在单位党组织。2.4报到单位层面1.单位党组织指定1名班子成员分管“双报到”工作，明确1名联络员对接社区。2.每年1月与结对社区签订或续签《共驻共建协议》（样表见附件1），将“双报到”纳入本单位年度党建工作要点和党员民主评议内容。3.在职党员人数20人以上的单位，应当组建党员志愿服务队；20人以下的可与其他单位联合组队。三、报到程序报到程序必须做到“手续一次办清、信息一项不缺、台账一账通用”，避免重复填报和形式化登记。3.1单位党组织报到（每年1月31日前完成）1.单位党组织持《党组织报到登记表》（附件2）、统一社会信用代码证书复印件，到结对社区党组织现场登记。2.登记内容包括：党组织名称、党员总数、可共享资源（场地、设备、经费、专业人才类别）、联络员姓名及联系方式。3.社区党组织在收到登记材料后3个工作日内出具回执，并邀约召开首次对接会，确定年度共建项目。3.2在职党员报到（每年2月28日前完成）在职党员报到采取“工作地报到为主、居住地报到为补充”的模式：1.优先在工作单位结对社区报到，随单位党组织统一进行，便于集中组织活动。2.若工作地报到确有困难（如单位无结对社区、长期外派），可持《在职党员报到卡》（附件3）到居住地社区报到，由居住地社区纳入管理并反馈其单位党组织。3.严禁一名党员在多个社区重复报到刷活动次数；社区台账系统以身份证号去重，重复记录不计入服务时长。4.报到时党员填写个人专长申报（医疗、法律、教育、维修、文艺、心理咨询等12类），社区据此建立“党员专长库”。3.3动态调整1.党员工作单位或居住地变动的，应当在变动后30日内办理报到关系转接。2.新入职党员由单位党组织在入职后30日内组织报到；退休、离职党员的报到关系由社区在知悉后15日内核销。四、服务内容与活动形式服务内容设计决定了“双报到”的生命力。必须从社区居民的真实需求出发设置项目，而非从单位的宣传需要出发安排活动。4.1单位党组织共建项目单位党组织应当结合自身职能确定1~2个年度主打共建项目，参考如下类型：1.功能性项目：机关单位开放内部停车场、运动场地、会议室等资源供社区居民限时使用（明确开放时段，如工作日19:00~21:00、周末全天）。2.专业性项目：政法单位开展每月1次社区法律咨询；卫健系统单位组织每季度1次社区义诊；教育系统单位开设周末“四点半课堂”。3.攻坚性项目：参与社区老旧小区改造意见征集、物业矛盾调解、文明城市创建等专项任务，明确单位认领的具体楼栋或片区。4.2在职党员个人服务岗位1.常设岗位：政策宣传员、楼栋信息员、矛盾调解员、环境监督员等，每人认领1个岗位，任期1年。2.项目制服务：参与社区组织的集中活动，全年不少于4次。3.“微心愿”认领：社区每季度征集居民“微心愿”（单件价值原则上不超过300元），党员自愿认领，认领后30日内完成并反馈。4.3活动组织规范1.社区组织活动应当提前5个工作日通过党员联络群发布通知，注明时间、地点、内容、所需人数。2.每次活动实行“三记录”：签到记录、现场照片（不少于3张）、服务时长登记，活动结束后3日内录入台账。3.服务时长计算标准：实际服务时间按实计算，往返路程不计入；单次活动时长不足1小时的按1小时计，超过4小时的按实计。五、考核评价与结果运用考核评价是防止“双报到”沦为形式的核心抓手。评价必须做到“社区说了算、数据可追溯、结果真挂钩”，否则整个机制将失去约束力。5.1评价体系实行“双积分制”，由社区党组织按季度评价：评价对象评价内容评价方式权重报到单位党组织共建项目完成率、活动场次、资源投入项目台账核查+社区书记评分项目完成率50%、活动场次30%、资源投入20%在职党员服务次数、服务时长、岗位履职、居民口碑服务时长系统统计+社区评议时长40%、次数30%、履职评议30%5.2结果运用1.对单位：年度评价结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四档。评价为优秀的，纳入基层党建考核加分项；评价为基本合格的，由区工作专班约谈；连续两年不合格的，在全区通报并由上级党组织对其党组织书记进行提醒谈话。2.对党员：党员年度服务情况由社区出具书面评价，反馈其单位党组织，作为民主评议党员、评先评优的重要依据。年度服务时长不足12小时且无正当理由的，民主评议时不得评为“优秀”等次。3.激励机制：每年评选“双报到”先进党组织和优秀党员志愿者，比例控制在参评对象的15%以内；服务积分可在社区“爱心超市”兑换小额生活用品（兑换标准由社区自行制定并公示）。5.3退出与纠偏机制1.对评价不合格的单位，专班责令其30日内提交整改方案，整改期3个月，期满复查仍不合格的按前款约谈程序处理。2.对弄虚作假（伪造签到、虚报时长）的党员，一经查实当年度服务时长清零，并在一定范围内通报；相关审核责任人在社区评议中扣分。六、保障措施保障措施要解决的是基层“接不住、办不起、撑不久”的现实困难，重点在经费、阵地、信息系统三方面。6.1经费保障1.报到单位每年向结对社区支持共建经费或等值物资原则上不低于2000元（经费确有困难的单位可经上级党组织批准后以人力服务折抵）。2.社区服务群众专项经费中可列支部分用于“双报到”活动物料、志愿者保险等支出，单次活动人均成本控制在30元以内。3.所有经费使用严格执行财务制度，专账核算，收支情况每年向居民公示1次。6.2阵地保障1.社区党群服务中心设立“双报到”服务窗口和党员活动专区。2.单位开放资源清单中明确的场地，应当在醒目位置公示开放时段和管理人联系方式。6.3信息与安全保障1.依托党建信息平台建立“双报到”模块，实现报到登记、活动发布、时长登记、积分统计全流程线上管理；暂不具备条件的社区可使用纸质台账+电子表格双轨登记，每月核对一次。2.党员个人信息（身份证号、联系方式）仅用于报到管理，由专人保管，严禁外泄或用于其他用途。3.涉及登高、用电、入户等服务活动，组织方应当为参与者购买意外伤害保险，活动前进行安全提示；入户服务实行“两人同行”制度，严禁党员单独入户开展服务。七、实施步骤7.1部署启动阶段（第1个月）1.区工作专班召开动员部署会，印发本方案及配套表册。2.各街道完成社区与辖区单位结对关系确认，形成结对名单报专班备案。7.2集中报到阶段（第2~3个月）1.各单位党组织、在职党员按第三部分程序完成报到，签订共建协议。2.各社区完成三张清单编制并公示，公示期不少于5个工作日。7.3常态运行阶段（第4~12个月）1.按季度开展共建活动和党员服务，每季度末各社区向街道报送工作台账。2.6月、12月专班组织两次督查，采取“查台账+实地走访+随机访谈10名居民”方式核验。7.4总结提升阶段（第12个月末）1.开展年度考核评价，评选表扬先进。2.各街道形成年度总结报区专班，专班汇总后提出下一年度改进措施，形成PDCA闭环。八、附件以下附件为可直接打印使用的工具表单：附件1：共驻共建协议（样式）共驻共建协议

甲方：XX社区党委（党总支）

乙方：XX单位党组织

一、共建期限：20XX年X月X日至20XX年X月X日。

二、乙方年度共建项目：________________（1~2项，注明内容、时限）

三、乙方年度投入资源：□场地开放□经费不低于2000元□专业人才服务□其他____

四、甲方义务：提供活动组织、台账登记、季度评价反馈。

五、双方联络员：甲方____（电话：1________）乙方____（电话：1________）

六、本协议一式三份，甲乙双方及街道党工委各执一份。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

日期：日期：附件2：党组织报到登记表项目填写内容党组织全称上级党组织党员总数其中在职党员数可共享资源联络员姓名联络员电话1________社区经办人签字报到日期附件3：在职党员报到卡项目填写内容姓名性别身份证号工作单位及职务政治面貌及入党时间个人专长申报□医疗□法律□教育□维修□文艺□心理咨询□其他____可服务时间段报到