（财政、教育、工商）副县长科学发展观自我剖析材料

（财政、教育、工商）副县长科学发展观自我剖析材料按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和县政府党组的具体安排，本人对照《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》两本书目和县委确定的调研课题，联系分管的财政、教育、工商工作实际，采取个别访谈、召开座谈会、查阅资料、下基层调研等方式，先后走访6个乡镇、9所学校、4户重点企业和县财政局、教育局、工商局机关科室，征集意见建议27条，其中涉及本人的11条。在此基础上，认真查摆自身在思想观念、工作作风、履职能力等方面与科学发展观要求不相适应的问题，逐条剖析根源，明确整改方向。现将自我剖析情况报告如下。一、存在的主要问题对照科学发展观“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾”的要求，本人查摆出以下六个方面的问题。1.1对科学发展观的学习停留在“读过”层面，学用脱节具体表现为三点：1.学习缺乏系统性。2008年以来，本人参加县委中心组集中学习4次、自学通读两本必读书目各1遍，但读书笔记累计不足8000字，没有形成一篇像样的学习心得，对“统筹兼顾”的根本方法理解停留在概念层面，说不清在分管工作中“统筹什么、兼顾谁、怎么兼顾”。2.学习与工作“两张皮”。县财政每年的预算编制会议，本人关注的重心仍在收入指标和支出进度上，对财政支出结构中教育、社保等民生支出占比的逐年变化没有做过系统分析，直到本次学习活动开展前，本人无法准确说出2008年全县教育支出占一般预算支出的比重（经会后查阅决算数据为21.6%）。3.以会代学、以干代学倾向明显。2008年1—9月，本人主持或参加各类会议137场，其中纯事务性布置会议占六成以上，而用于专题研究分管领域长远发展的会议不足10场。挤占学习时间办具体事务，本质上是把“发展是硬道理”片面理解为“把眼前的事办完就是发展”。1.2指导分管工作存在“重数字、轻结构”的倾向1.财政工作重收入增速、轻收入质量。在2008年初分解收入任务时，对个别乡镇提出的通过“引税”“买税”完成任务的变通做法，本人没有坚决制止，只强调“任务不能减”，客观上助长了非税收入虚增、税收占一般预算收入比重偏低的结构性问题（2008年1—9月全县税收占比为68.4%，低于全市平均约4个百分点，数据来源于县财政局月报）。2.教育工作重硬件投入、轻内涵提升。2006年以来全县农村中小学危房改造和寄宿制学校建设累计投入超过8000万元，校舍条件明显改善，但同期教师队伍结构性缺员问题没有同步解决。据县教育局2008年秋季统计，全县农村小学英语、音乐、美术教师缺编合计约70人，部分学校仍靠“全科兼任”维持开课。投入结构“重物轻人”，是本人统筹协调不够的直接体现。3.工商监管重处罚数量、轻服务引导。在布置整顿和规范市场经济秩序工作时，一度以“查处案件数”作为主要考核导向，对轻微违章的初次违法市场主体，引导规范的比例不高，个别基层工商所存在“以罚代管”现象。这与科学发展观以人为本、促进市场主体健康发展的要求不符。1.3统筹兼顾不够，工作安排“抓点丢面”1.时间安排上“重县长分管口、轻联系乡镇”。本人联系××乡，2008年到该乡调研5次，其中4次是陪同上级检查，真正沉下去听乡村干部和群众意见的只有1次；对乡里反映的村组道路硬化资金缺口问题，本人批示后3个月没有跟踪落实情况，直到本次征求意见时乡里再次提出，本人才能办结。这暴露出“安排多、督办少”的作风问题。2.政策执行上“重县直部门、轻基层末端”。财政惠农补贴、义务教育“两免一补”等政策，本人抓县直部门的部署多，但对资金到户“最后一公里”的抽查核实少。2008年9月本人到××镇随机走访时发现，个别村粮食直补公示不规范、公示期不足7天，此类问题本人此前并不掌握，说明工作链条存在末端断档。3.应急与长效“重救火、轻防火”。学校安全、食品安全等分管领域出了问题本人冲在一线，但平时隐患排查的制度化安排不足，2008年上半年本人组织的分管领域安全专项检查只有2次，且以听汇报、看台账为主。1.4以人为本的理念在具体决策中落实不到位1.涉及群众切身利益的决策，听取意见不充分。县城教育资源布局调整（撤并2所城区薄弱小学）方案出台前，本人只在教育局系统内征求意见，未按规定要求提前向社会公示并组织听证，导致家长上访，后虽补做工作平息，但教训深刻。2.对群众反映强烈的问题解决不力。涉及进城务工人员随迁子女入学、职业教育招生滑坡等问题，本人虽然知道，但以“涉及面广、财力有限”为由，一拖再拖，没有拿出分年度解决的时间表和路线图。3.对分管部门干部关心不够，重使用、轻培养。2008年以来本人与财政局、教育局、工商局班子成员逐一谈心谈话的只有5人次，对基层所（校）长队伍建设考虑不多。1.5工作作风不够深入，存在“走马观花”现象调研前打招呼多、不打招呼随机走访少；调研中看“盆景”多、看“角落”少；调研后批示多、回访督办少。据本次征求意见统计，基层同志反映本人“下基层次数不少，但能解决实际问题的不多”的意见有3条。此类评价虽有偏颇之处，但本人诚恳接受。1.6廉洁自律总体较好，但标准有所放松本人能够严格执行领导干部廉洁自律各项规定，2008年以来未收受礼品礼金，没有利用职务为亲属谋取私利。但在具体场合存在标准放松的苗头：个别情况下接受企业安排的工作餐超出了公务接待标准；对分管领域节庆、剪彩等活动，碍于情面参加偏多。对此必须防微杜渐、从严要求。二、问题产生的原因剖析以上问题表现在工作中，根子在思想上。本人从世界观、方法论层面深挖了四条原因。2.1对科学发展观的理解深度不够，思想观念转型滞后本人长期在财政经济部门工作，习惯于用“收入、增速、项目”三把尺子衡量工作，潜意识里把“发展”等同于“经济增长”，把“政绩”等同于“数字好看”。对“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，理解上是认同的，一旦与收入任务、项目进度发生冲突，天平就向后者倾斜。这说明科学发展观还没有真正内化为思维方式和决策习惯。2.2系统思维和统筹能力不足分管三个领域，事务繁杂，本人不自觉地陷入“救火式”工作状态，习惯于按紧急程度而非重要程度安排精力，对分管领域的中长期规划、投入结构、队伍素质等“慢变量”研究投入不足。教育上“重物轻人”、财政上“重收入轻结构”，本质都是缺乏统筹兼顾的方法论自觉。2.3宗旨意识有所淡化，群众观点树得不牢随着职务变化、事务增多，下基层从“必须去”变成了“抽空去”，从“蹲点解剖”变成了“走读式调研”，与群众的直接联系在减少，群众声音经过层层过滤后再传到本人这里，已经失真滞后。资源布局调整未公示听证，根子是潜意识里认为“自己比群众更懂”，颠倒了决策主体与决策依靠的关系。2.4党性锻炼放松，自我要求降低对照党章要求，本人参加组织生活有时以工作忙为由请假，批评与自我批评的武器用得少了，对身边同志苗头性问题提醒不够，对自己在接待、应酬上的标准松动缺乏警惕。放松党性锻炼，作风问题就会从小处开口子。三、整改措施针对查摆出的问题，本人制定以下整改措施，明确责任与时限，主动接受组织和群众监督。3.1建立常态化学习机制，解决“学用脱节”问题1.保证学习时间。每周安排不少于半个工作日用于理论学习，2008年底前完成两本必读书目第二轮精读并撰写学习笔记不少于2万字；每年撰写1篇联系分管工作实际的学习调研文章。2.坚持学用结合。从2009年预算编制起，将教育、社保、卫生等民生支出占比、税收收入占比等结构性指标纳入本人审阅预算的重点内容，改变只看总量和增速的审阅习惯。3.优化时间结构。将每周三下午相对固定为分管领域专题研究和下基层时间，压缩纯事务性会议，2009年本人参加的事务性会议数量比2008年压减30%以上。3.2推动分管工作从“重数字”向“重质量”转变1.财政：坚决制止“引税”“买税”，将税收占一般预算收入比重纳入乡镇收入完成情况考核，与收入增速一并通报；对非税收入异常增长（单月增幅超过40%且无对应政策依据）的单位，由县财政局进行专项核查。2.教育：2009年编制计划时优先解决农村小学英语、音体美教师缺编问题，通过公开招考、城镇教师支教、走教制等方式分两年补齐约70人缺口，2009年8月底前到位第一批不少于30人；义务教育经费增量优先用于教师培训和困难学生资助，而不是单纯扩建校舍。3.工商：调整对基层工商所的考核导向，将“引导规范率”“轻微违法首次警示教育率”与“案件查处数”并列考核；对初次轻微违法且及时改正的市场主体，以教育规范为主，严禁“以罚代管”，由县工商局每季度向本人书面报告落实情况。3.3建立联系群众和抓落实的制度化安排1.落实联系点制度。每月到联系乡蹲点调研不少于1次，每次不少于半天，其中不打招呼的随机走访不少于1次；蹲点调研形成的问题清单实行台账管理，逐条明确责任单位、办结时限，本人每月对账销号一次。2.建立“批示必督办”机制。本人所有批示件一律登记编号，由县政府办公室督办科跟踪，超过办结时限未反馈的自动亮黄牌，本人每周查看一次督办台账，杜绝“批完即完”。3.惠民政策末端抽查。每半年随机抽取不少于2个乡镇、每乡镇不少于2个村，对粮食直补、“两免一补”等资金发放到户情况进行入户核实，入户不少于20户，发现问题限期整改并全县通报。3.4把以人为本要求落实到决策程序中1.凡涉及群众切身利益的重大决策（学校布局调整、收费政策、市场监管专项整治等），一律执行“调研论证—公示征求意见（不少于10个工作日）—听证或座谈—修改完善—集体决策”五步程序，缺一步不上会，本人带头执行并接受倒查。2.对随迁子女入学、职业教育发展等遗留问题，2009年3月底前组织教育局拿出分年度解决方案报县政府常务会议审定，此后每年向人大汇报进展，不再“挂账空转”。3.5从严要求自己，接受各方监督1.严格执行公务接待标准，不接受超标准宴请，不参加与公务无关的剪彩、庆典活动；确因工作需要的公开活动，从严掌握、从简安排。2.每年参加分管部门领导班子民主生活会不少于4次，与班子成员谈心谈话实现年度全覆盖；本人的对照检查材料每年向上级组织和县政府党组书面报告。3.主动公开整改承诺。本文所列整改事项，通过县政府党组向县委常委会议报告，并在分管部门范围内公示，请干部群众监督；年底结合年度考核向组织专题报告整改完成情况。四、今后努力方向通过这次学习实践活动的深刻剖析，本人认识到，贯彻科学发展观不是一次活动的任务，而是长期的思想改造和实践过程。今后，本人将以这次剖析为起点，坚持把“是否有利于科学发展、是否让群众得到实惠”作为衡量分管工作的根本标准，坚持每年对照本材料开展一次“回头看”，看问题改了没有、改到位没有、有没有反弹；坚持在财政安排上算民生账、在教育发展上算长远账、在市场监管上算服务账，努力使分管的每一项工作都经得起群众检验和历史检验。恳请组织、同志们对本材料进行评议，对本人存在的问题和不足继续提出批评意见，本人将虚心接受、认真改正。附件：个人整改事项台账（样表）序号事项名称对应问题整改措施要点责任部门完成时限验收标准完成情况1制止“引税”“买税”重收入轻结构纳入乡镇考核并通报县财政局2009年1月起长期税收占比逐季提高待办2补齐农村小学结构性缺编教师重硬件轻内涵分两年招考、支教、走教补齐约70人县教育局2010年