(完整版)2026秋学前教育幼儿免(补)保教费实施方案

(完整版)2026秋学前教育幼儿免(补)保教费实施方案一、总体要求（一）指导思想2026年秋季学期学前教育幼儿免（补）保教费工作坚持以公益普惠为基本方向，严格落实学前教育深化改革规范发展相关要求，聚焦家庭经济困难幼儿入园刚需，精准对接普惠性学前教育资源供给布局，构建“应免尽免、应补尽补、公开透明、便捷高效”的免补工作体系，切实减轻家庭学前教育支出负担，保障适龄幼儿平等接受普惠性学前教育权利。工作开展锚定“十五五”学前教育发展提升阶段目标，健全政府投入为主、多渠道协同的学前教育成本分担机制，将免补政策与扩普惠、提质量、强监管工作协同推进，不断完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，持续提升人民群众对学前教育的获得感、满意度。（二）基本原则1.公益导向，兜底保障。坚持财政资金保基本、兜底线的功能定位，优先保障特殊困难群体、农村地区、欠发达地区适龄幼儿入园需求，重点向原集中连片特困地区、乡村振兴重点帮扶县倾斜，坚决阻断贫困代际传递，确保困难家庭幼儿不因经济原因失学。2.精准施策，应免尽免。建立多部门数据协同的精准识别机制，打通各部门数据壁垒，精准锁定免补对象，不设户籍、身份等额外门槛，不留政策覆盖死角，确保符合条件的幼儿全部纳入保障范围。3.公开透明，便捷高效。落实“减证便民”改革要求，简化申报流程，压减不必要的审核环节，全程公开政策标准、审核流程、资助名单，主动接受社会监督，让群众少跑腿、数据多跑路。4.动态调整，质量并重。建立免补标准与经济发展水平、办园成本、财政承受能力相适配的动态调整机制，同步加大普惠性学前教育资源供给力度，持续提升保教质量，实现“免得了、补得准、质量优”的政策目标。（三）工作目标2026年秋季学期结束前，实现五个核心目标100%达标：一是符合政策条件的全额免缴对象保教费免除覆盖率100%，实现特殊困难群体幼儿“零缴费”入园；二是分档补助覆盖的家庭经济困难幼儿应补尽补率100%，杜绝因家庭经济困难导致的入园难、中途退园问题；三是免补资金按规定时间节点拨付到位率100%，无拖欠、截留、挤占问题；四是普惠性幼儿园在园家庭政策知晓率100%，所有幼儿家庭准确掌握免补政策内容、申报流程、咨询渠道；五是督查发现的资金使用、政策落实违规问题整改完成率100%，建立问题台账实行销号管理。同时，实现三个核心指标稳定：普惠性学前教育资源覆盖率稳定在90%以上，公办园在园幼儿占比稳定在55%以上，农村地区学前教育毛入园率稳定在92%以上；普惠性民办园收费涨幅不超过当地居民人均可支配收入年度涨幅，保教费标准保持总体平稳，切实将免补政策转化为可感知的民生实效。二、免补对象范围与资助标准（一）覆盖的幼儿园范围纳入本次免（补）保教费政策范围的幼儿园，需同时满足三个条件：一是经县级及以上教育行政部门审批设立，持有有效《民办学校办学许可证》或《事业单位法人证书》，办园行为规范，近3年无重大安全责任事故、无违规收费行政处罚记录；二是纳入县级教育行政部门年度公布的普惠性幼儿园名录，具体包括公办幼儿园（含教育部门办园、其他事业单位办园、国有企业办园、集体办园、乡镇中心幼儿园、村级幼教点、特殊教育学校附设学前部/学前班）、普惠性民办幼儿园、儿童福利机构设立的普惠性学前教育点、经教育部门认定的残疾儿童学前融合康复定点机构；三是按规定执行普惠性幼儿园收费标准，收费行为规范，无变相涨价、拆分收费项目等违规记录。未取得办园许可的无证园、收费标准超过当地普惠性民办园最高指导价2倍及以上的营利性民办幼儿园，不纳入本次免补政策覆盖范围，其在园幼儿家庭符合社会救助条件的，由民政部门按规定给予临时救助帮扶。（二）全额免缴保教费对象对在上述普惠性幼儿园就读、符合以下条件之一的适龄幼儿，给予全额免缴保教费政策保障：1.乡村振兴部门认定的脱贫家庭幼儿（含防止返贫监测对象家庭幼儿，即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户家庭适龄在园幼儿）；2.民政部门认定的最低生活保障家庭幼儿、特困救助供养幼儿、孤儿（含事实无人抚养儿童）、受艾滋病影响儿童；3.残联部门认定的持有《中华人民共和国残疾人证》的适龄残疾幼儿，以及父母一方持有一、二级重度残疾人证且家庭人均收入低于当地低保边缘家庭收入标准的在园幼儿；4.优抚对象子女，包括烈士子女、符合政策条件的现役军人子女、因公牺牲和病故军人子女、公安英模及因公牺牲伤残警察子女、国家综合性消防救援队伍人员子女（严格按照对应优抚政策落实教育优待）；5.儿童福利机构内集中供养的适龄幼儿、特殊教育学校附设学前部就读的所有适龄幼儿、残疾儿童学前融合康复定点机构内接受康复教育的适龄残疾幼儿；6.经县级民政、教育部门联合认定的其他困境儿童，包括临时监护缺失儿童、流浪乞讨人员临时监护的适龄在园幼儿。（三）分档定额补助对象对在普惠性幼儿园就读、未纳入全额免缴范围、但家庭经济存在实际困难的适龄幼儿，按照困难程度分三个档位给予保教费定额补助，补助比例实行总量控制：1.第三档（一般困难）：覆盖家庭人均可支配收入低于当地上年度居民人均可支配收入60%、因季节性收入波动、临时务工中断等原因导致短期缴费困难的家庭幼儿，以及符合流入地入学条件的进城务工随迁子女中家庭无固定住房、连续缴纳社保不满1年的困难家庭幼儿，补助比例控制在在园幼儿总数的5%以内；2.第二档（比较困难）：覆盖因家庭成员患病、遭遇自然灾害或意外事故导致家庭刚性支出占家庭年度可支配收入40%以上的困难家庭幼儿，单亲监护且监护方无稳定收入来源的幼儿，父母双方外出务工、由祖辈监护且祖辈无劳动能力的农村留守儿童，补助比例控制在在园幼儿总数的3%以内；3.第一档（特殊补位）：覆盖纳入低保渐退期（退出低保不满1年）的家庭幼儿、低保边缘家庭中未达到全额免缴条件的幼儿、优抚对象中未纳入全额免缴范围的其他困难家庭子女，补助比例控制在在园幼儿总数的1%以内。分档补助比例为各县（市、区）最高控制比例，不得随意突破；对农村地区、欠发达地区确因困难群体占比较高需提高比例的，由县级教育、财政部门精准测算后报市级教育、财政部门审批，可适当上浮，但上浮比例不得超过2个百分点，所需资金由县级财政自行承担，不得挤占上级下达的免补专项资金。（四）农村普惠点专项减免对纳入县域农村学前教育布局规划、位于行政村及以下自然村的公办幼教点、普惠性民办幼儿园（不含乡镇政府所在地的中心幼儿园），其就读的非困难家庭在园幼儿，统一给予每生每学期100元的保教费定额减免，切实降低农村边远地区家庭学前教育支出负担，缩小城乡学前教育成本差距。（五）具体资助标准1.全额免缴标准：在公办幼儿园就读的全额免缴对象，按照发改部门核定的当期公办幼儿园保教费收费标准全额免除，幼儿园不得向受助幼儿收取任何与保教费挂钩的费用，包括变相收取的特色班费、占位费、专属教具费等；在普惠性民办幼儿园、融合康复定点机构就读的全额免缴对象，免缴标准按照当地同等级公办幼儿园保教费标准的120%执行，免缴标准内的费用由财政承担，超出部分由幼儿园通过压缩办园成本、争取社会捐赠等渠道自行消化，不得向受助幼儿家庭转嫁。2.分档补助标准：第三档（一般困难）每生每学期补助300元，第二档（比较困难）每生每学期补助600元，第一档（特殊补位）每生每学期补助1000元，补助资金直接抵扣幼儿当期应缴纳的保教费，不得向幼儿家庭发放现金，不得抵扣伙食费、校车费、被褥费等服务性收费和代收费。3.农村普惠点专项减免标准为每生每学期100元，直接抵扣幼儿应缴保教费。已享受全额免缴政策的幼儿，不再重复享受分档补助和农村普惠点专项减免，按规定可同时申请学前教育阶段生活补助；已享受分档补助的幼儿，不再重复享受农村普惠点专项减免，确保政策不重叠、资金不浪费。免补标准建立动态调整机制，每2年开展一次评估，结合当地经济发展水平、公办园保教费标准调整情况、财政承受能力科学调整，调整方案由县级教育、财政部门提出，报同级政府批准后执行。三、资金分担机制与拨付流程（一）分级资金分担责任按照财政事权与支出责任相匹配的原则，免补资金实行省、市、县三级财政分级分担，具体分担比例根据地区财政能力差异化设定：1.国家乡村振兴重点帮扶县、原集中连片特殊困难地区：全额免缴资金、分档补助资金由省级财政承担80%，市级财政承担10%，县级财政承担10%；2.省定乡村振兴重点帮扶县、革命老区县、少数民族自治县：全额免缴资金、分档补助资金由省级财政承担60%，市级财政承担20%，县级财政承担20%；3.其他一般县（含县级市）：全额免缴资金、分档补助资金由省级财政承担40%，市级财政承担30%，县级财政承担30%；4.设区市市辖区城市区域内普惠幼儿园的全额免缴资金、分档补助资金，由省级财政承担20%，市级财政承担40%，区级财政承担40%。农村普惠点专项减免资金由省、市、县三级财政按照5:3:2比例分担。免补资金全额纳入各级财政年度预算足额安排，不得留有硬缺口，不得要求幼儿园用公用经费抵顶免补产生的收入缺口，不得因落实免补政策降低幼儿园公用经费保障标准。鼓励社会组织、企事业单位通过慈善捐赠等渠道设立学前教育帮扶基金，作为财政免补政策的补充，共同帮扶特殊困难家庭幼儿入园。（二）资金拨付全流程管理严格按照“提前预拨、据实申报、联审核验、精准清算”的流程拨付资金，确保秋季开学即能兑现免补政策，避免“先收后退”增加群众办事成本：1.预拨阶段（2026年8月20日前）：各县（市、区）教育部门以2026年春季学期末全国学前教育管理信息系统在园幼儿数为基数，结合近3年免补对象占比、本学期普惠园名录调整情况，科学测算本学期免补资金总需求，会同财政部门于8月20日前将不低于70%的免补资金预拨至辖区内各相关普惠幼儿园，其中农村村级幼教点、偏远地区普惠民办园的预拨资金需在8月25日前到账，确保幼儿园开学时可直接为符合条件的幼儿办理免缴手续。2.申报初审阶段（2026年9月1日-9月22日）：幼儿入园注册时，幼儿园同步开展免补政策“一对一”告知，符合条件的幼儿家庭可通过幼儿园现场提交申请，也可通过当地教育政务服务平台线上提交申请。申报环节严格落实“减证便民”要求，凡能通过部门数据共享核验的信息，一律无需家长提交纸质证明材料：脱贫家庭信息由乡村振兴部门数据共享核验，低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童信息由民政部门数据共享核验，残疾幼儿信息由残联部门数据共享核验，优抚对象信息由退役军人事务、公安、消防救援等部门数据共享核验；确实无法通过数据共享核验的（如临时遭遇意外导致家庭困难的），仅需家长提交家庭困难情况承诺书即可申请，不得要求家长往返村（社区）、乡镇开具额外的“困难证明”“贫困证明”。幼儿园收到申请后，安排专人逐一核实申请信息，结合日常掌握的幼儿家庭情况开展初审，初审通过的名单在幼儿园公示栏、班级家长群进行公示，公示期不少于5个工作日，公示内容仅体现幼儿所在班级、受助类型，不得公开幼儿及家庭的完整身份证号、具体困难细节等隐私信息，公示期间收到异议的，幼儿园需在3个工作日内核实并反馈结果。公示无异议后，幼儿园将初审名单、申报材料于9月22日前报送至所在乡镇（街道）教育管理机构复核。3.复核联审阶段（2026年9月23日-10月15日）：乡镇（街道）教育管理机构对幼儿园上报的名单进行逐户复核，对存疑的申请对象组织村（社区）干部入户核查，重点核实家庭实际经济状况、收支情况，9月30日前将复核通过的名单报送县级教育部门。县级教育部门牵头，组织乡村振兴、民政、残联、退役军人事务、公安、财政等部门开展跨部门联审，通过学前教育免补信息共享平台进行数据批量比对，对申请对象的家庭经济状况、身份资质进行自动核验，剔除不符合条件的申请对象，形成最终免补对象名单。10月15日前，县级教育部门将最终名单反馈至各幼儿园，同时抄送同级财政部门。4.资金清算阶段（2026年10月16日-10月20日）：县级财政部门根据联审通过的最终免补名单，核算本学期实际应拨付的免补资金总额，扣除前期预拨的70%资金后，于10月20日前将剩余30%资金足额拨付至各幼儿园；预拨资金超过实际应拨金额的，在下学期预拨资金中据实抵扣，不得要求幼儿园退回现金，避免影响幼儿园正常运转。（三）幼儿园资金使用管理各普惠幼儿园收到免补资金后，实行专账管理、专款专用：公办幼儿园收到的免补资金纳入单位预算统一核算，全部用于弥补保教费收入缺口，统筹用于保育教育活动开展、玩教具采购、教师培训、园舍日常维护等保育教育相关支出；普惠性民办幼儿园收到的免补资金单独建立收支台账，优先用于保障教职工工资按时足额发放、按规定为教职工缴纳社会保险、改善办园条件、补充玩教具和保育设施，不得用于举办者分红、偿还经营性债务、支付非教育类支出、公务接待等与保育教育无关的支出。各幼儿园要建立免补资金支出明细台账，每笔支出需有合法凭证，随时接受相关部门的监督检查。四、全周期实施步骤（一）政策宣传预热阶段（2026年7月15日-8月31日）各县（市、区）教育部门牵头，联合乡镇（街道）、村（社区）开展全方位、无死角的政策宣传：一是通过教育部门官方网站、政务新媒体平台发布免补政策内容、年度普惠园名录、申报流程、咨询及监督电话；二是组织各幼儿园在招生简章、入园通知书、园所大门公示栏显著位置标注免补政策要点，在新生报名时安排专人对政策进行解读，解答家长疑问；三是针对脱贫家庭、残疾家庭、留守儿童家庭等重点群体，由村（社区）网格员、驻村工作队逐户上门告知政策内容、申报渠道，确保重点群体家庭100%知晓政策；四是在2026年8月20日前完成所有幼儿园园长、资助经办人员的专项培训，重点讲解政策标准、申报流程、审核要求、工作纪律，确保经办人员准确把握政策内容，规范开展工作。宣传过程中要注意方式方法，不得刻意渲染困难家庭境遇，保护幼儿及家庭隐私。（二）资格精准认定阶段（2026年9月1日-10月15日）严格按照申报、初审、复核、联审的流程开展资格认定，落实“容缺受理”“绿色通道”机制：对新入园幼儿暂未办理相关证明材料的，可先行受理申请，在10月30日前补齐有效材料的，从入园当月起享受免补政策；对学期中突遭重大疾病、自然灾害、意外事故导致家庭临时困难的幼儿，可随时提交申请，县级教育部门在收到申请后5个工作日内完成审核，符合条件的从申请当月起享受免补政策，无需等到学期末统一认定；对进城务工随迁子女，只要持有流入地居住证、在普惠园就读的，与本地户籍幼儿同等享受免补政策，不得设置户籍门槛、社保缴纳年限门槛等歧视性限制。（三）政策兑现落地阶段（2026年10月21日-10月30日）各幼儿园根据最终确定的免补名单，按时完成政策兑现：对开学时已向全额免缴对象收取保教费的，要在3个工作日内将已收取的保教费全额退还至幼儿家长银行账户，退费记录需由家长签字确认，留存银行转账凭证，不得拖欠、克扣；对享受分档补助和农村普惠点专项减免的幼儿，直接将补助资金抵扣当期应缴保教费，向家长出具保教费收缴凭证时需明确标注减免金额、减免类型，让家长清楚知晓享受的减免政策。10月30日前，各幼儿园要将政策兑现情况报县级教育部门备案，县级教育部门随机抽取不低于20%的受助家庭进行电话回访，确认政策兑现到位、无违规收费情况。（四）动态核查调整阶段（2026年11月1日-12月20日）各县（市、区）组织开展免补工作动态核查，重点核查三个方面内容：一是核查是否存在遗漏的符合条件的困难幼儿，重点排查边远村级幼教点、随迁子女占比超过50%的民办园，逐一核实是否有因不知道政策、申请不便未纳入保障范围的幼儿，发现遗漏的及时补录，当月兑现政策；二是核查已纳入免补范围的幼儿家庭经济状况变化情况，通过数据比对、入户走访等方式掌握家庭收入变化，对家庭经济状况明显好转、不再符合免补条件的，从下一月份起终止免补资格，已享受的减免资金不予追回；三是核查幼儿园资金使用情况，重点检查是否存在截留、挪用免补资金，是否向受助幼儿违规收费等问题，发现问题及时下达整改通知书，督促限期整改。动态核查期间，同步完成全国学前教育管理信息系统中免补对象的信息录入、更新工作，确保系统数据与实际受助名单完全一致，实现人籍一致、数实相符。（五）总结评估阶段（2026年12月21日-2027年1月10日）各县（市、区）对本学期免补工作开展情况进行全面总结，梳理免补人数、资金投入规模、政策落地成效、存在的突出问题，形成工作总结报告报市级教育部门；市级教育部门汇总辖区内工作情况，结合日常督查、绩效评价结果形成全市工作报告报省级教育部门。省级教育、财政部门根据各地工作开展情况，对政策落实到位、资金使用规范、群众满意度达95%以上的县（市、区）给予激励性资金奖励，奖励资金统筹用于普惠园办园条件改善；对工作落实不到位、违规问题多发的县（市、区）进行通报批评，相应扣减下一年度省级补助资金额度。五、重点环节规范管理（一）普惠园收费管理各县（市、区）要严格规范普惠幼儿园收费行为，所有普惠园必须在园所入口公示栏、缴费窗口醒目位置公示保教费标准、服务性收费和代收费标准、免补政策内容、监督举报电话，接受家长全程监督。严禁普惠园以“特色课程”“兴趣班”“思维训练”等名义向在园幼儿（含免补对象）变相收取与保教费挂钩的费用，不得将正常保育教育活动范围内的游戏活动、手工活动、绘本阅读、户外活动等拆分出来单独收费，不得强制或变相强制幼儿参加收费类培训项目、购买指定教具或绘本。对违规收费的幼儿园，一经查实，立即取消其普惠园资格，追回已拨付的当年度全部免补资金，并按照价格管理相关法律法规予以处罚，3年内不得重新申报普惠园认定。（二）精准识别管理建立“数据比对+入户核查+日常走访”的精准识别机制，每学期组织一次全覆盖的困难幼儿家庭走访，重点关注留守儿童、困境儿童、随迁子女群体，建立困难幼儿工作台账，实行“一人一档”管理。要坚决杜绝“关系助”“人情助”，不得将免补资格作为园所招生、拉拢家长的手段，不得将不符合条件的人员纳入免补范围，也不得因工作疏漏将符合条件的人员排除在外。对数据比对存疑的申请对象，必须入户核实实际家庭收入、刚性支出情况，做到识别精准、公平公正。（三）全过程绩效管理建立免补资金全过程预算绩效管理体系，2026年8月底前，各县（市、区）要结合实际设定科学的绩效目标，包括免补对象覆盖率、资金到位及时率、政策知晓率、家长满意度、违规问题发生率等可量化指标；学期中开展绩效运行监控，重点监控资金拨付进度、使用方向、政策落实情况，发现绩效目标偏离的及时采取措施纠正，避免资金闲置或低效使用；学期结束后开展绩效评价，通过查阅资料、入户走访、问卷调查等方式客观评价政策实施效果，绩效评价结果作为下一年度资金分配、普惠园认定、评优评先的重要依据。（四）工作档案管理各幼儿园、各级教育部门要建立健全免补工作档案，将政策宣传材料、家长申请材料、公示记录、各级审核名单、资金拨付凭证、退费记录、入户走访记录、问题整改材料等全部整理归档，纸质档案和电子档案同步留存，档案保存期限不少于5年，做到全程可追溯、可核查，严禁出现档案缺失、材料造假等问题。（五）保教质量保障各地要以落实免补政策为契机，加大学前教育投入，补齐农村地区、薄弱民办园的办园条件短板，按标准补充公办幼儿园专任教师、保育人员，分层分类开展幼儿园园长、教师专项培训，整体提升保教队伍专业能力。要督促普惠性民办园落实教职工工资待遇指导标准，按规定为教职工缴纳社会保险，稳定教师队伍，确保免补政策实施后，幼儿园保教质量不下降、服务水平不降低，让适龄幼儿不仅“有园上”，更能“上好园”。六、监督问责与风险防控（一）压实各级工作责任建立“省级统筹、市级督导、县级落实、园所执行”的四级责任体系：省级层面负责政策制定、资金统筹、整体督导；市级层面负责政策指导、资金监管、跨县协调和督查检查；县级政府是免补政策落实的责任主体，统筹做好辖区内对象认定、资金保障、政策落地工作，县级教育部门牵头负责具体组织实施，财政部门负责资金筹措和全流程监管，乡村振兴、民政、残联、退役军人事务等部门按职责做好数据共享、资格核验工作；幼儿园园长是本园免补政策落实的第一责任人，负责政策宣传、申报初审、政策兑现等具体工作，确保政策落地到班、落实到人。（二）健全多元监督机制一是落实分层公开公示制度，县级教育部门在官方网站公示全县最终免补对象名单（隐去个人敏感信息）、资金分配情况、监督举报方式，各幼儿园在园所公示栏公示本园免补名单、具体减免金额，公示期不少