机关干部整治“五不”问题自查剖析与改进措施

机关干部整治“五不”问题自查剖析与改进措施一、总体要求与依据整治“不担当、不作为、不负责、不在状态、不落实”（以下简称“五不”）问题，是落实全面从严治党要求、提升机关行政效能的关键抓手。本措施依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部考核工作条例》及本单位年度作风建设部署制定。工作目标：用6个月（分自查剖析、集中整改、验收巩固三个阶段，每阶段2个月）完成全员自查、问题销号、机制固化三项任务，最终实现群众和服务对象投诉率同比下降30%以上、重点事项按期办结率不低于95%、干部互评满意度不低于90分三项可验收指标。适用范围：本单位机关全体在编在岗干部，含借调、挂职人员。二、“五不”问题的界定与典型表现“五不”不是抽象的政治标签，每一类都有可对照、可查证的行为特征。整治的前提是先把问题说清楚，避免自查时“对号入座”无从下手。2.1五类问题的操作性定义问题类型操作性定义典型行为特征（可查证）对照依据不担当遇到矛盾绕道走，本应由本人决断的事项推给上级或集体议而不决的会议记录、超5个工作日未签署的待批文件、“再研究研究”式批示三定方案职责清单不作为对法定职责和上级交办事项消极拖延、敷衍应付12345热线派单超期、事项办结时限超期、群众“跑两次”以上政务服务事项办理时限规定不负责出了问题推诿甩锅、层层签批不见真签检查记录“全部合格”但次年审计/巡查发现同类问题、问题整改“打回原形”岗位责任清单不在状态工作标准低、精神萎靡、混日子上下班纪律记录、会议打瞌睡被记录、工作汇报数据陈旧（引用1年前数据）考勤与效能督查通报不落实部署多落实少，文件会议空转同一事项3个月内发了2次以上催办单、督查发现的“纸面整改”督查督办台账2.2风险演化路径（为何必须阻断在早期）“五不”若不整治，典型演化路径为：个别事项拖延→群众投诉或上级督办→为应付检查做“纸面整改”→问题复发并叠加→纪律问责甚至法律责任。阻断点有两个：一是第一环节的时限督办（通过台账预警实现），二是第四环节前的真查真改（通过整改回头看实现）。本文件第三章、第五章的措施即围绕这两个阻断点设计。三、自查剖析阶段的实施办法自查剖析是整个整治工作的基础，质量不高的自查等于没有自查。本阶段核心要求是“问题具体到事、责任具体到人、时间具体到日”，坚决防止以工作问题代替个人问题、以共性问题掩盖个性问题。3.1自查方式与要求1.个人自查：每名干部对照第2.1节界定表逐项自查，填写《“五不”问题个人自查表》（样表见附件一），至少列出2条具体问题，每条问题须包含“什么事、什么时间、造成什么影响、责任在谁”四要素。只写“学习不够深入”“服务意识有待提高”等空泛表述的，一律退回重写，退回次数不限直至合格。2.科室互查：以科室为单位开展交叉互查，重点核查近12个月的超期办结事项、被投诉事项、督查通报事项，逐条对应到经办人。互查结果须经科室负责人签字确认，隐瞒不报的，后续查实追究科室负责人连带责任。3.外部渠道收集：由办公室统一汇总近12个月的12345工单、群众来信来访、12380举报平台反映事项，形成问题线索清单，交机关纪委比对核实，核实率要求100%。4.谈话提醒：对问题线索集中的干部，由分管领导在5个工作日内开展一对一谈话，谈话记录归档。3.2问题清单的分级自查发现的问题按严重程度分三级，分级决定后续处置力度：•一级（一般性问题）：偶发拖延、标准不高、未造成实际后果的。处置：批评教育+限期整改，整改期限不超过15个工作日，由科室负责人跟踪销号。•二级（较重问题）：造成群众投诉、上级督办、工作延误但可挽回的。处置：诫勉谈话+书面检讨+整改期限不超过1个月，机关纪委跟踪验收。•三级（严重问题）：造成重大损失、恶劣影响，或自查中弄虚作假、隐瞒问题的。处置：按干部管理权限移交问责，依据《中国共产党问责条例》相关条款处理，同时本人年度考核不得评为称职以上等次。3.3剖析材料的撰写规范每名干部在自查基础上撰写剖析材料，篇幅1500字以上，必须包含三个部分：1.问题事实：至少2条具体事例，写明时间、事项、后果，禁止使用“有时”“某些方面”等模糊表述。2.原因剖析：从思想根源、能力短板、机制漏洞三个层面各至少写1条，且每条须对应第1部分的具体事例，不能“事是事、因是因”两张皮。3.整改承诺：逐条对应问题，写明整改措施、完成时限、可验证的整改标志（如“3月底前将分管的5项审批事项平均办理时限从8个工作日压缩到5个工作日”）。剖析材料由科室负责人初审、分管领导复审，不合格退回重写；复审通过后在本单位内网公示5个工作日，接受干部群众监督。四、改进措施与长效机制整改不是写完材料就结束，核心是把“管住一时”的自查转化为“管住长远”的机制。以下六项措施构成闭环：明确职责解决“不知道该干什么”，限时办结和台账督办解决“干得慢”，考核问责解决“干不干一个样”，正向激励解决“不想干”。4.1职责清单化1.各科室在1个月内编制《岗位责任清单》，将三定方案职责分解到每个岗位、每名干部，明确每项职责的“主责、协办、禁办”边界，解决“都在管、都不管”的推诿空间。2.清单经分管领导审核、党组会审议后，在本单位内网长期公开，作为问责和考核的直接依据。3.职责调整时，清单须在调整生效后5个工作日内同步更新，由办公室负责监督。4.2限时办结与台账督办1.所有对外服务事项和内部审批事项一律纳入台账管理，明确办理时限；台账由办公室每周五更新，超期3日未办结的自动生成预警，发经办人及其科室负责人。2.超期7日未办结的，由办公室书面前分管领导报告；超期15日未办结的，启动二级问题处置程序（见3.2节）。3.严禁为应付督办而“先销号后补办”——一经发现按三级问题处理，同时追究批准销号的科室负责人责任。确因客观原因无法按期办结的，应在原时限届满前3个工作日书面申请延期，说明理由并经分管领导批准，单次延期不超过原时限的50%，同一事项延期不得超过1次。4.3会议与文件瘦身“五不”常与文山会海互为因果。配套要求：可开可不开的会议不开，必须开的会议控制在60分钟以内并当场形成带责任人和时限的会议纪要；可发可不发的文件不发，必须发的文件须同时明确执行标准和验收方式，禁止以文件落实文件。4.4考核挂钩1.将“五不”整治结果纳入年度考核，权重不低于15%。一级问题每条扣2分，二级问题每条扣5分，三级问题年度考核直接定为基本称职以下。2.主动自查、主动整改且问题未造成外部影响的，酌情不予扣分——目的是鼓励真查真报，防止“藏得越深越安全”的逆向激励。3.考核结果与评优评先、职级晋升、绩效奖金直接挂钩，由人事部门在考核结束后10个工作日内完成兑现。4.5容错纠错为防止整治“五不”导致干部躺平避责，同步建立容错机制：1.符合以下三个条件的探索性工作失误，可予以容错：符合中央精神和改革方向、经过集体决策或按规定请示报告、没有谋取私利且主动补救。2.容错认定由机关纪委初核、党组会集体认定，认定结果书面告知本人并记录在案。3.严禁把容错当作“五不”问题的挡箭牌——拖延、敷衍、推诿不属于容错范围。4.6常态化监督1.机关纪委每季度开展1次作风督查，采取不打招呼、直插现场的暗访方式，重点检查窗口服务、会风会纪、在岗状态，督查结果全单位通报。2.每半年开展1次服务对象满意度测评，测评结果低于85分的科室，科室负责人向党组会作出说明并提交改进方案。3.设立作风建设意见箱和监督电话，意见3个工作日内受理回复，属实的按3.2节分级处置。五、组织保障与实施安排整治工作能否落地，取决于责任链条是否清晰、验收标准是否刚性。成立由单位主要负责同志任组长的整治工作领导小组，成员包括分管领导、机关纪委书记、办公室主任；领导小组下设办公室（设在机关纪委），负责日常调度。5.1阶段安排与验收标准阶段时间关键动作验收标准责任主体自查剖析第1—2个月个人自查、科室互查、线索核实、剖析材料自查表回收率100%，剖析材料复审通过率100%，线索核实率100%机关纪委集中整改第3—4个月问题清单销号、职责清单编制、台账机制上线二级及以下问题整改销号率不低于90%，职责清单全部审议发布各科室负责人验收巩固第5—6个月整改回头看、满意度测评、机制固化复发问题为零，满意度不低于90分，形成长效机制文件1份领导小组5.2异常情形处置1.整改逾期未销号：由领导小组办公室发督办单，督办后5个工作日仍未销号的，科室负责人向党组会说明原因，视情节升级处置等级。2.自查阶段弄虚作假（编造问题凑数或隐瞒真实问题）：一经查实按三级问题处理，年度考核不得评为称职以上。3.整改后问题复发：同一问题1年内复发2次的，直接升级一级处理，并追究整改验收人（签字人）的连带责任。4.干部对处置结果有异议的，可在收到结果后5个工作日内向领导小组办公室书面申诉，办公室应在10个工作日内复核并书面答复；申诉期间不停止整改要求执行。5.3复盘与改进集中整改阶段结束后、验收巩固阶段开始前，领导小组召开1次复盘会，用不超过2小时完成三项议程：通报问题销号数据、分析反复出现的共性问题及其制度根源、决定需固化为制度文件的措施清单。复盘会后5个工作日内下发会议纪要并明确制度起草责任人。验收巩固阶段结束时，将全部台账、自查表、整改记录归档，保存期不少于3年，作为干部选拔任用和问责追责的依据。附件一：“五不”问题个人自查表（样表）填表人所在科室填表日期年月日序号问题类别问题具体描述（什么事/什么时间/什么影响）整改措施与时限1（不作为）2本人签字科室负责人意见附件二：问题整改销号台账（样表）序号问题来源问题简述责任人问题等级整改时限验收方式验收人销号日期是否复发112345工单2督查暗访附件三：整治工作联络通讯录（样表）岗位姓名