2024年行政组织学形成性考核册及参考答案资料

作业一

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革，请你查阅料，把6次政府机构改革

的情况进行简单归纳，总字数不少于1800字。

第1次政府机构改革情况：

1982年。这次改革明确要求了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提升

了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从本来的5.1万人

减为3万人。这次政府机构改革提升了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不但在

于精兵简政。这次改革的深远影响重要是两方面：一是打破了领导职务终生制，二是依照邓

小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领

导岗位。

第2次政府机构改革情况：

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，开启了

新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转

变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个,

非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5

万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比本来

减少了9700多人。

第3次政府机构改革情况：

1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了有关国务院机构改革方

案的决定。方案实行后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员

减少20%。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办

事机构由9个调整为5个，国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调

整为8个。另外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

第4次政府机构改革情况：

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了有关国务院机构改革方案

的决定。

改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家

公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐渐建立适应社会主义市场经济体制的有

中国特色的政府行政管理体制。

依照改革方案，国务院不再保存的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的

有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门山原有的40个减少到29个。

截至2002年6月，通过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制

115万人。

第5次政府机构改革情况：

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了有

关国务院机构改革方案的决定

方案尤其提出了“决议、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务

院29个组成部门通过改革调整为28个，不再保存国家经贸委和外经贸部，其职能并入新

组建的商务部。

国家药物监督管理局重组为国家食品药物监督管理局，原属于国家经贸委管理的

国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人

口和计划生育委员会。设置国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指引推

进国有企业改革和重组；设置中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融

监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。

第6次政府机构改革情况：

3月11日，十一届全国人大一次会议

国务院新组建工业前信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、

住房和城镇建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院

改革包括调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

详细内容包括：合理配备宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理

事务和详细审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民

银行等部门要建立健全协调机制，形成愈加完善的宏观调控体系.加强能源管理机构。设置

高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组

建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改

由工业和信息化部管理。不再保存国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工

作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交

通运输部管理。不再保存交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国

家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保存人事部、劳动和社会保障部。组建环

境保护部。不再保存国家环境保护总局。组建住房和城镇建设部。不再保存建设部。国家食

品药物监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部负担食品安全综合协调、组织杳处食品安全

重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七屈二中

全会强调，到要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是

在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指引思想。

作业二

（第一章一一第八章）

一、名词解释:

1、功利性组织：

是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制

的重要伎俩。

2、棱柱模式理论：

将社会形态划分为三种基础模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，即分别比较各

自的特性及社会环境对行政制度的影响。

3、内部环境：

是组织界限以内与组织的个体决议行为直接有关的自然和社会原因，例如组织目标、

组织产品和服务的属性，组织内部的沟通网络及其过程，以及组织组员的教育背景等。

4、权力性影响力：

又称强制性影响，它重要源于法律，职位，习惯和武力等。权力性影响对人的影响带

有强迫性，不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。

二、单项选择题：

】、行政组织是追求（A）。

A.公共利益的组织

2、社会系统组织理论的创始者为美国知名的社会学家（D）。D.帕森斯

3、学者（A）将影响一切组织的一般环境特性划分为文化特性、技术特性、教育特性、

政治特性、法制特性、自然资源特性、人口特性、社会特性、经济特性等几个方面。A.卡

斯特和罗森茨韦特

4、上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化

的观点，此本书名为（A）。A.《战略与组织结构》

5、民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。

A.自治乡B.自治州C.自治市D.自治地方

6、个体心理重要包括个性倾向性和（D）两个方面的内容。

A.人的能力B.气质C.性格D.个性心理特性

7、领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德涵养和（A）o

答：行政长官行使下列职权：（1）领导尤其行政区政府；（2）负责执行基本法和依

照基本法适合用于尤其行玫区的其他法律；（3）签订立法会通过的法案，公布法律；签订

立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府立案；（4）决定政府政策，公布

行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各到处长等重要官员；（6）

依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就

基本法要求的有关事务发出的指令；（9）代表尤其行政区政府处理中央授权的对外事务和

其他事务；（10）同意向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）依照安全和重大公共

利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）

赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。

2、简述双原因理论对我们的启示？

答：双原因理论给我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充足

重视人的成就欲与事业心在调开工作积极性中的作用。要尽也许预防激励原因向保健原因的

转化所导致的激励成本上升和激励伎俩减少。

五、论述题：

1、试论集权式组织结构的优缺陷？

答：集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，大会出现政出多门，分歧互异现象；

（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上下形成一个层级控制体系，

指挥统一，命令易于贯切执行。集权式组织结构的弊病在于：（1）组织目标、规划与决议偏

重整体划一，轻易忽视卜层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；（2）卜级

机关没有决议权，一切乘承上级的意志而行事，久而久之，轻易形成例行公事、悲观处事之

工作作风，轻易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误

时机，缺乏效率之流弊；（4）在集权制下，重内轻外，”能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，

首先轻易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；首先则会导致庸愚无能、分崩

破碎，分裂割据等问题。

2、试分析怎样实现组织决议的法制化？

答：一、理顺决议主体关系，完善决议规则。尤其是要理顺同级政权机关的中国共产

党组织、人民代表大会与政府这三个决议主体之间的关系。理顺这三者的权限、范围的标准

是，既要确保党组织对决议工作的领导，又要确保人大的最高决议权，以及确保和发挥政府

在决议中的独立地位和作用。详细措施有：（1）党政分开。（2）理顺党委对决议的领导权

与人大最高决议权的关系，（3）处理好人大与政府的相互关系。（4）人大在监督政府决议

时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决议的合法性、合理性

与可行性。

二、决议程序法制化。决议程序法制化，就是将决议过程中最重要的步骤、程序

以法律规范的形式确立下来。意在预防少数决议者草率行事、滥用职权，或故意把某些方案

不通过审议而出台的行为，决议过程中应加以规范的程序有：（1）调查程序。（2）方案设

计程序。（3）可行性论正程序。（4）社会交流程序。（5）决议合法化程序。

三、充足发挥决议监控子系统的作用。(1)发挥内外两大监控体系的作用。(2)

依法保护监控子系统组员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们

不要因为监督政务而受到打击、报复。

总之，科学化、民主化与法制化是当代决议的三个相互联系、亲密配合的方面，

民主化是当代化行政决议的基础，科学化是当代化行政决议的主导，而法制化则是当代化行

政决议的确保。

作业三

以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，能够分为下行沟通、上行沟通与平行

沟通三种方式。

一、请分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺陷。

下行沟通优点：

(1)领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的

目标，明确其职责的权利

(2)领导能够把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商处理,能够增强下属

的归属感.

(3)下行沟通能够协调组织各层次的活动，促进各层次、各职能部门之间的联系和了解。

下行沟通缺陷：

因为信息是逐层传递的，因此在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从

而影响沟通的效果。

上行沟通的优点：

(1)下级和组织组员将自己的见解、意见向上级和领导反应，能够取得一定的满

足感.能够增强下级的参加感「

(2)上级和领导通过上行沟通了解下级和组织组员的情况、存在问题等，做出符

合实际的情况的决议。

上行沟通的缺陷：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不一样有一定的心理距

离和障碍，下级往往胆怯领导打击报复、“穿小鞋”、致使下级不肯反应真实情况。

平行沟通的优点:

（1）办事程序和手续简便,节约工序和时间，办事效运高.

（2）能够加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮、促进团

结。

（3）能够促进组织之间和组织组员之间的合作和协助,培养集体主义精神，克服本位主

义和个人主义的弊病.

平行沟通的缺陷：从我国的详细情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、

部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正式因为缺乏横向沟通和联系导

致的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。

二、针对上述分析•，结合你的工作实际，举实例详细分析这三种组织沟通方式是怎样

运行的？在详细的组织沟通中，这三种组织沟通方式是怎样互为补充并发挥优势的？（能够

举实例进行分析，也能够拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。）

1、下行沟通指自上而下的信息传递个沟通

下行沟通的重要作用是：（1）领导把组织的路线方针，政策及意图传递给下属，从而

给下属，指明的目标，明确其职责和权力。

（2）领带把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商处理，能够增强下属的

归属感。

（3）下行沟通能够你调组织中层次和的活动，促进各层次，各职能部门之间的联系和

了解。

2、上行沟通是指组织中的成群体通过一定的梁道与决议层进行的信息交流：从我国的

详细情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在问题较多，这重要表目前:管理层过多，下

级的意见不能及时反应到上面，上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途

径，领导作风不民主，存在压制下级意见，打击报复，官僚主义等恶习，虽然人民群众敢怒

而不敢言。下级和下属的权威性人格使其缺乏参加感等等。

3、平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处在相同层次的人、群体、职能部门之

间进行的信息传递和交流，

从我国的详细情况米看，政府行政组织体制中的条决分割，职能交叉，部门林业，本

位主义，相互扯皮，相互掣肘等现象的出现，这是因为缺乏横向沟通和联系导致的，这也是

我国行政组织体制改革的一个重要内容。

作业四

一、名词解释

1、单向沟通:

指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接收信息，双方无论在语言和情感上都不要

信息的反馈。(P190)

2、主文化：

体现的是一个核心价值观，它为组织中绝大多数组员所认可和共享，在组织中占据着

主导地位。(P228)

3、单环学习：

是将组织动作的成果与组织的方略和行为联系起来，并对方略和行为进行修正，以使

组织绩效保持在组织规范与目标要求的范围内。(P212)

4、敏感性训练：

就是通过群体间相互作用的体验，提升受训者的社会敏感性和行为灵活性，协助提升

受训者对自己、他人、群体和组织的认识能力和了解力，并掌握怎样处理这些社会关系的技

能。(P281)

二、单项选择题：

1、(I))是管理；冲突的基础。

A.提出处理标准B.找出处理方略

C.形成处理措施D,冲突分析

2、通过组织明文要求的标准、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为

(D)。

A.非正式沟通B.单向沟通

C.组织沟通D.正式沟通

3、20世纪90年代(A)开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论

(OLST)o

A.陈国权B.曾士强

C.吴琼恩D.张国庆

4、行政组织文化重要包括行政制度文化和(A),不过受行政物质文化的客观影响。

A.行政精神文化B.行政人员文化

C.行政领导文化D.行政规范文化

5、行政组织文化相比正式的规章制度的控制作用,它具备(D)的特性。

A.稳定性B.实践性

C.强制性D.软约束性

6、效率就是制投入与生产之间的百分比，力求以最少的投入获取最大的产出，其关心

的是(C)问题。

A.投入B.成果

C.伎俩D.质量

7、1957年麦格雷戈应邀到联合碳化企业与企业人事部门联合成立顾问小组,把训练试

验室的技术系统地在企业使用.这个小组后被称之为(C).

A.“团体动力小组”B.“拓展训练小组”

C.“组织发展小组”D.“T训练小组”

8、美国心理学家埃德加・薛恩在其《组织心理学》一书中提出(C).

A.组织变革模式B.有计划的变革模式

C.适应循环的变革模式D.系统变革模式

9.缓解方略比回避方略更(B).

A.退一步B.深入

C.不退不进D.没有可比性

10.组织发展起源与上个世纪五十年代初的调查反馈措施和试验室培训运动.它的先驱

是法国犹太籍心理学(D).

A.哈特B.孔茨

C.西蒙D.烈文

三、多项选择题：

1.行政组织学习途径之一的试验,可分为(AD).

A.特续性试验B.稳定性试验

C.设计性试验D.示范性试验

2.以资料为基础的组织发展技术包括(BO).

A.统计法B.调查反馈法

C.工作分析法D.环境期望技术

3.从组沟通的一般模式和组成要素来看.组织沟通通具备(ABCD)等特点.

A.动态性B.互动性

C.不可逆性I).环境制约性

4.H前在理论界,对行政组织文化的/解重要有(ABC)等观点.

A.大行政组织文化概念B.小行政组织文化概念

C.辨证综合的行政组织文化概念D.多元行政组织文化概念

5.绩效指标包括的要素有(ABD).

A.考核要素