政府信息公开工作规范

政府信息公开工作规范一、组织机构与职责分工权责清晰是信息公开工作不缺位、不越位、不推诿的根本前提。本机构必须建立“分管领导统筹、专职机构牵头、业务部门承办”的三级责任体系，杜绝将信息公开工作仅作为某一内设部门的单打独斗。1.1决策层与协调机构本机关成立政府信息公开工作领导小组（以下简称“领导小组”），由机关主要负责人担任组长，分管办公室的负责人任副组长。•必须履行的职责：每月第一个工作周召开1次信息公开工作例会，听取上月工作汇报，审批当月主动公开计划。•风险阻断点：对涉及重大项目建设、公共资源交易、征地拆迁等敏感信息的公开属性，领导小组必须在信息生成后3个工作日内召开专题会议进行集体审议，严禁个人擅自决定公开具有重大社会风险的信息。1.2执行层与承办部门机关办公室为本机关政府信息公开工作的主管部门，负责日常组织、协调与指导。各业务处室为具体承办部门。•办公室职责：指定1-2名在编人员为专职信息员。负责在2个工作日内对各处室报送的信息进行形式审查；每月5日前向同级政府信息公开主管部门报送上一月度信息公开统计数据。•业务处室职责：谁制作谁公开、谁保存谁公开。业务处室起草文件时，必须同步填写《政府信息公开发布保密审查表》。若文件拟定不予公开，必须在审查表中填写不予公开的法律依据与事实理由，严禁以“内部掌握”等模糊理由拒绝公开。1.3监督与审查层机关法制部门与保密委员会联合组成信息公开监督审查组。•异议审查：收到公众关于信息公开的投诉、复议或诉讼材料后，法制部门必须在24小时内登记，并在5个工作日内调阅原审批卷宗进行合法性复核。•纠错机制：若发现原定公开属性错误，必须出具《信息公开属性纠正通知书》，业务处室收到通知书后1个工作日内撤回或补充发布相关信息。二、公开范围的界定与审查准确划定公开与保密的边界，是防范泄密与保障知情权的核心防线。界定范围必须坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，严禁以保密为由拒绝应当公开的政务信息。2.1主动公开范围及标准涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息，必须纳入主动公开范围。•行政规范性文件：业务处室必须在文件签发后3个工作日内，将正式文本及政策解读材料报送至办公室。政策解读必须包含“出台背景、核心内容、适用对象、执行标准”四个要素，严禁只公开文件原文而不提供解读。•财政预决算信息：按照财政部统一格式，在同级人大批准后20日内公开。公开内容必须细化到“项”级科目，其中“三公”经费必须公开因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量、公务接待批次及人数，严禁使用“等”“其他”等概数掩盖具体明细。2.2依申请公开范围及豁免判定对特定公民、法人提出的申请，必须依据《中华人民共和国政府信息公开条例》进行实质审查，区分处理。•内部过程信息：在行政机关内部讨论、审查过程中的请示、报告、会议纪要等，若公开会破坏行政决策的独立性与公正性，可不予公开。但决策作出后，前期过程信息中涉及事实认定与法律依据的部分，应当予以公开。•豁免判定三段论：承办人判定不予公开时，必须完成“信息定性（如个人隐私）→适用法条（如条例第十五条）→利益衡量（如公开是否会损害第三方合法权益）”的三段论论证，并写入答复书。2.3保密审查机制坚持“先审查、后公开”和“谁审查、谁负责”的原则，实施分级保密审查。•审查动作：承办人在公文流转单勾选公开属性时，必须对照《国家秘密定密管理暂行规定》和本部门《保密事项清单》，逐条比对文件内容。若信息包含公民身份证号、手机号、家庭住址等个人隐私，必须进行脱敏处理（如身份证号保留前6位和后4位，中间用星号替换）。•风险演化叙事：若未对个人隐私进行脱敏直接发布→信息被搜索引擎抓取并暴露在公开网络→黑产团伙批量爬取后用于电信诈骗或敲诈勒索→导致群众财产受损并引发群体性投诉，最终导致本机关承担行政败诉及名誉侵权责任。•复杂信息审查：优先由业务处室初审、保密办复审；若涉及第三方商业秘密，必须书面征求第三方意见（征求意见时间不计算在法定答复期限内）；严禁将未征求意见的商业秘密信息直接公开。三、主动公开工作流程主动公开不是简单的“发文即公开”，而是涵盖生成、审核、发布、回应的完整闭环。流程的断裂往往导致公众获取的信息滞后或失真。3.1信息生成与属性标注公文起草阶段必须同步确定公开属性，实行“文随流转、属性前置”。•操作规范：草拟公文时，起草人必须在发文稿纸“公开属性”一栏明确勾选“主动公开、依申请公开、不予公开”之一。勾选“不予公开”的，必须在下一行注明具体法定情形（如“公开后会危及国家安全、公共安全”）。严禁留空或勾选“视情况而定”。•系统固化：公文OA系统必须设置必填校验规则，未勾选公开属性的公文流转至下一环节时，系统应当自动拦截并退回起草人。3.2信息发布与平台管理发布渠道必须以政府门户网站为主阵地，政务新媒体为补充，形成多矩阵覆盖。•发布时限：主动公开信息自形成或变更之日起20个工作日内必须上网发布。重大突发事件信息应当在事件发生后5小时内发布权威信息，24小时内举行首场新闻发布会。•方案分层表达：◦优先发布到本级政府门户网站“政府信息公开专栏”，并同步推送到官方微信公众号；◦若涉及惠民惠农资金发放等基层关注内容，应当要求乡镇（街道）政务公开栏在3个工作日内进行线下张贴公示；◦严禁仅通过工作人员个人朋友圈、未经认证的第三方账号发布官方政务信息。•错敏词检查：信息发布前必须使用专用软件进行错敏词扫描。扫描通过率必须达到100%后方可提交。若发现涉密敏感词（如未脱敏的身份证号），系统必须强制阻断发布，并触发警报至保密办。3.3公开后的动态调整法律法规废止、政策文件失效或情况发生变化的，必须对已公开信息进行动态清理。•清理周期：每季度末月25日至30日，业务处室必须对本处室负责的公开信息进行一次全面盘点。•调整动作：对失效文件，必须在文件标题上方加盖“已失效”红色水印戳，并移至“失效文件”专区，严禁直接删除历史文件导致公众无法溯源政策演变。四、依申请公开办理规程依申请公开是信息公开中最易引发行政复议和诉讼的环节，必须严格按法定程序和期限执行。任何程序瑕疵都可能导致具体行政行为被撤销。4.1申请的接收与登记保障申请渠道畅通是受理工作的底线要求。本机关必须提供现场、信函、传真、网页、电子邮件等多渠道接收方式。•登记规范：无论通过何种渠道收到申请，专职信息员必须在收到申请之日（以信封邮戳或系统接收时间为准）起1个工作日内，将申请人信息、申请内容、联系方式录入《依申请公开台账系统》。•补正告知：若申请内容不明确（如未指明具体文件名称、年份或文号），承办人必须在收到申请之日起7个工作日内下发《政府信息公开申请补正告知书》，一次性告知补正事项。严禁在未要求补正的情况下，以“申请内容不明确”为由直接拒绝公开。4.2办理与审查办理过程必须坚持“实质审查、分级把关、证据留存”。•期限控制：自收到申请之日起15个工作日内必须拟定答复意见。如需延长答复期限，必须经本机关负责人同意，并在原期限届满前2个工作日向申请人发送《延期答复告知书》，延长期限最长不得超过15个工作日。严禁超期答复（法定败诉红线）。•征求第三方意见：若申请公开的信息涉及商业秘密、个人隐私，第三方不同意公开的，本机关必须进行利益衡量。若认为不公开可能对公共利益造成重大影响，应当予以公开，并将决定公开的行政理由书面告知第三方。•会商机制：对涉及土地征收、城市规划等历史遗留问题或群体性纠纷的复杂申请，业务处室应当联合法制部门、法律顾问在受理后5个工作日内召开案情分析会，形成会议纪要作为答复依据。4.3答复与送达答复书是唯一具备法律效力的行政文书，必须格式规范、要素齐全、于法有据。•答复规范：答复书必须抬头载明申请人姓名/名称、文号、申请内容概述。正文部分必须严格适用法律条文，说明事实认定与处理决定。必须告知申请人行政复议或行政诉讼的救济途径及法定期限（如“自收到本答复书之日起60日内向XX人民政府申请行政复议，或6个月内向XX人民法院提起行政诉讼”）。•送达要求：优先使用EMS邮政特快专递送达，并在快递面单备注栏写明“政府信息公开答复书”字样；若申请人要求电子邮件送达，必须确认接收邮箱有效后发送PDF加盖公章扫描件；严禁由非授权人员通过微信口头答复或发送未盖章的电子文档。•闭环归档：答复书送达后3个工作日内，承办人必须将申请书原件、补正记录、内部审查表、第三方意见书、答复书底稿及快递回执合并装订成卷，归档保存期限不少于10年。4.4异常处置与纠错出现信息公开复议、诉讼被纠错情况时，必须启动倒查机制，阻断错误重复发生。•启动条件：收到复议决定书或法院判决书，且判定本机关败诉（撤销、变更或责令重新答复）时立即启动。•处置流程：1.法制部门在收到法律文书24小时内，向业务处室下发《败诉案件倒查通知单》；2.业务处室负责人在3个工作日内提交《情况说明》，剖析败诉原因（如适用法律错误、定性错误、程序超期等）；3.修订完善相关业务流程或制度，并在机关内部通报，防范同类风险。五、考核监督与责任追究没有考核闭环的制度形同虚设，必须通过量化问责倒逼工作落实。考核结果应当与年终绩效、评先评优直接挂钩，改变“干好干坏一个样”的局面。5.1日常监督与年度考核建立日常巡查台账与年终综合考评相结合的监督体系。•日常巡查：办公室每月10日对政府网站公开专栏进行抽查，抽查比例不低于本月更新量的20%。重点检查更新是否及时、内容是否准确、链接是否有效。发现“僵尸栏目”或错断链接，必须在4小时内通知技术部门修复。•年度考核：每年12月组织年度信息公开考核。考核指标包括：主动公开及时率（权重30%）、依申请公开按时办结率（权重40%）、行政复议/诉讼纠错率（权重20%）、公众满意度（权重10%）。考核结果低于80分的部门，取消该部门及负责人当年评优资格。5.2责任追究标准与执行对违反本规范、造成不良后果的行为，实行分级问责。•一般过失：未在规定时限内更新主动公开信息，或依申请公开超期5个工作日以内未造成实际损失的，由分管领导约谈业务处室负责人，并在机关内部通报批评；限期3个工作日内整改完毕。•严重过失：因未进行保密审查导致国家秘密、工作秘密泄露并造成社会不良影响的，或因程序违法导致信息公开行政诉讼败诉的，给予直接责任人记过以上处分，调离原工作岗位；对负有领导责任的处室负责人给予警告处分。•触发法律红线：若因故意隐匿应当公开的信息、篡改公开数据导致公共利益受损或引发重大群体性事件的，必须移交纪检监察机关依法依规追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，严禁内部包庇或以行政处分代替刑事处罚。附件：可执行工具表单为保障本规范的有效落地，特制定以下标准化工具表单，各处室在日常工作中必须直接套用，不得自行删改核心要素。附件1：政府信息发布保密审查表文件名称：[在此填写]

起草处室：[在此填写]

起草日期：年月日一、公开属性初判（由起草人填写）•[]主动公开•[]依申请公开•[]不予公开（须填写具体法定理由：________________________）涉密情况检查：•[]不涉及国家秘密•[]不涉及商业秘密•[]不涉及个人隐私（若涉及请说明脱敏方式：________________）起草人签字：__________日期：年月日二、处室复核（由处室负责人填写）•[]同意初判意见•[]退回修改（退回理由：________________________）处室负责人签字：__________日期：年月日三、保密审查（由保密办填写）•[]审查通过，同意公开•[]审查不通过，发现涉密隐患（隐患说明：________________________）保密办负责人签字：__________日期：年月日附件2：依申请公开答复时限控制清单申请编号：[系统自动生成]

申请人：[姓名/机构名称]

收到日期：年月日关键节点控制表：控制节点法定时限要求计算起止时间责任人检查预警动作1.登记入库收到后1个工作日内收到日次日下班前专职信息员超期系统自动锁死接收功能2.补正告知（如需）收到后7个工作日内收到日起第7个工作日业务承办人第5个工作日未发函，办公室督办3.答复拟定收到后15个工作日内收到日起第15个工作日业务承办人第12个工作日未提交审核，预警4.延期审批（如需）期满前2个工作日第13-14个工作日业务处室负责人第13个工作日必须报批5.答复送达法定期限届满前第15个工作日（或延期后15日）专职信息员期满前3日必须寄出EMS附件3：败诉/纠错案件倒查整改报告模板一、案件基本情况•申请内容：________________________•答复时间及文号：________________________•复议机关/法院判决结果：______