工程量清单与最高投标限价编制实施方案（依据GB-T 50500-2024）

工程量清单与最高投标限价编制实施方案（依据GB/T50500-2024）口径提示。《建设工程工程量清单计价标准》已由GB50500-2013换版为GB/T50500-2024，2025年9月1日起实施，2013版同时废止。新标准不再使用“招标控制价”这一术语，统一称最高投标限价；清单组成、综合单价口径、甲供材处理、责任划分均有实质变化。本方案按2024版口径编写，原稿沿用旧口径的六处已在文末逐条说明。一、方案概述1.1目的规范本项目招标工程量清单与最高投标限价的编制、复核、报审、发布全流程，使清单列项明确、边界清晰、便于计价和支付，使限价真实反映市场价格水平，防范漏项、特征描述不清、责任错配、价格失真及超概算风险。1.2适用范围适用于本项目施工招标阶段的工程量清单编制与最高投标限价编制；使用财政资金或国有资金投资的项目，应按国家及行业工程量计算标准编制清单并采用清单计价；非财政资金项目宜按同一规则执行。1.3编制原则市场化定价。不再由定额直接定价，限价以常规施工工艺、工程价格信息、造价资讯与工程造价数据等市场价格数据为基础编制。责任清晰。按合同形式划分清单准确性与完整性责任，谁编制谁负责，不搞无限责任。风险合理分担。风险范围与幅度在招标文件、合同中明确约定，不得采用无限风险、所有风险或类似表述。口径唯一。开工前出具编制统一口径说明，全项目一套规则，避免同一项目不同单位工程各自为政。二、编制依据类别依据文件用途计价标准《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024清单组成、计价规则、限价编制、风险分担的顶层依据计量标准《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》GB/T50854-2024等9本专业计算标准算量规则与工作内容说明，决定综合单价包含范围地方规则项目所在地省级住建部门执行2024版标准的实施意见、增值税与安全生产措施费计价规定费率、计税方法、地方补充规则的落地口径项目文件施工图及图纸审查合格文件、图纸会审纪要、地勘报告、经批复概算、立项批复列项范围、工程量计算、限价与概算对比的基准招标文件招标范围、合同形式、工期、技术标准与交付标准、暂估与甲供要求、风险条款确定清单边界与报价前提价格数据近期类似工程造价数据、人工材料机具市场价格、造价指数或投标价格指数、供应商询价记录限价组价的核心依据，须留存可追溯记录依据文件：《住房城乡建设部关于发布国家标准〈建设工程工程量清单计价标准〉的公告》（2024年12月30日）。\h公告原文三、术语与口径统一本项目对内对外文件一律按2024版口径表述，避免沿用2013版旧称造成理解与争议。事项2013版旧口径2024版现行口径限价名称招标控制价最高投标限价；招标文件应明确超限价投标作否决处理清单组成分部分项、措施、其他、规费、税金分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、增值税，取消规费单列综合单价含规费、税金不含增值税的税前全费用价格：人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润，含约定或合理范围风险费及不可或缺的辅助工作费用甲供材计入综合单价，结算时扣回不计入分部分项综合单价、也不计入投标总价；承包人仅计安装费与损耗，配合协调服务在其他项目计总承包服务费措施费安全文明施工费，不可竞争按常规施工工艺与生活、安全、环境保护、临时设施、文明施工分别列项；安全生产措施费按国家及省级、行业主管部门规定计价增值税税金（营业税年代）按项目适用计税方法（一般计税9%、简易计税3%）以费率计价列项四、组织架构与职责4.1岗位设置岗位职责项目负责人确定合同形式与风险条款口径，统筹进度，终审成果，对接招标人与设计，组织异议复核计量编制员识图与算量、列项、项目特征编写、算量底稿留存；按供料方式分列承包人提供材料、发包人提供材料、暂估价材料项目计价组价员以市场价格数据组价、编制综合单价分析表、组织主材设备询价、编制措施项目费用分拆表、汇总限价复核工程师独立复核工程量、项目特征、列项边界、价格数据来源、费率与增值税、限价与概算对比资料管理员图纸、会审纪要、询价记录、计算底稿、复核整改单、版本记录与成果归档4.2基本原则编制与复核分离，复核人不得由编制人兼任；复核意见书面闭环，整改后二次复核销项；每一次修改保留版本号，禁止覆盖原始文件。五、实施流程5.1阶段一：前期准备与口径统一接收图纸、地勘、概算与审查意见，核对图纸版本与专业间一致性。组织图纸会审，形成疑问清单书面反馈设计，逐条闭环后再启动算量；做法不明、选材未定的项目不得带疑组价。现场踏勘，记录场地条件、土方平衡与外运距离、渣土消纳、临水临电、围挡与交通条件，作为措施项目列项依据。确定合同形式：按设计深度、技术难度、规模与实施计划在单价合同、总价合同、成本加酬金合同中选定，并据此确定清单责任划分。出具《编制统一口径说明》，明确列项边界、供料方式、暂估范围、风险幅度、计税方法、费率取值。输出：图纸会审纪要、现场踏勘记录、合同形式与风险条款确认单、编制统一口径说明。5.2阶段二：工程量清单编制清单按四部分分别编制，不得合并成一张表笼统列示。分部分项工程项目清单。按承包人提供材料、发包人提供材料、暂估价材料分别列项，允许不同供料方式分别计价；项目编码、名称、特征、单位、数量齐全；项目特征必须写清材质、规格、强度等级、工艺做法、标高、连接与防腐、基层与面层、运距与处置方式，这是后期变更与结算的主要依据。措施项目清单。依据常规施工工艺、施工顺序及生活、安全、环境保护、临时设施、文明施工等非工程实体要求列项；以项计价为主，投标人可自行补充列项并报价；须要求投标人提交《措施项目费用分拆表》，按初始设立、中期运行、后期拆除三段拆分。其他项目清单。暂列金额按用途分为“暂未明确或不能详细说明的工程与服务”和“合同价款调整”两类分别列项，参考同类工程合理估算；专业工程暂估价为含税价格；计日工按工种、材料、机具分别列明名称、单位与暂定数量；总承包服务费按发包人提供材料、专业分包工程、发包人直接发包的专业工程分别列项。增值税。按主管部门规定列项，注明适用计税方法与费率。输出：清单初稿、算量底稿（含计算公式与扣减关系）、清单编制说明。5.3阶段三：最高投标限价编制价格来源。依据招标技术标准、交付标准，结合近期类似工程造价数据、人工材料机具市场价格、造价指数或投标价格指数编制，并按建设时期、地点、规模、交付标准差异作修正；不以计价定额、施工方案作为编制依据。综合单价。按税前全费用口径组价，包含完成项目特征所述工作以及满足技术标准规范、施工程序与条件影响、约定范围风险、不可或缺辅助工作的全部费用。材料与设备。主材设备组织不少于三家询价，形成询价确认单；品牌档次未定的按暂估价列入并注明参数，避免以低档价锁定高档要求。措施与安全。措施费按常规施工工艺与项目实际条件计取，安全生产措施费按规定标准足额计取，不作让利竞争；不得以压缩措施费方式压低限价。汇总与比对。按分部分项、措施、其他、增值税逐级汇总至单项工程、建设项目，与批复概算做同口径对比。超概算处理。限价高于概算的，形成差异分析（工程量偏差、价格上涨、标准提高、漏算等）书面报告招标人，按程序报原审批部门，不得通过删减清单内容、压低单价或让利方式强行压至概算以内。输出：限价初稿、综合单价分析表、材料设备价格与询价确认表、限价与概算对比表、编制说明。5.4阶段四：两级复核层级复核内容一级（专业复核）工程量重算抽查（金额占比前20%项目全查）；项目特征完整性；列项边界与专业间交叉（土建与安装、结构与装饰、总包与分包）；供料方式分列是否正确；暂列金额与暂估价范围；费率、计税方法与增值税；措施项目是否覆盖安全、环保、临设、文明施工二级（负责人终审）清单与合同形式、风险条款的一致性；限价与概算对比结论；编制说明与招标文件表述一致；成果格式与签章复核问题形成《复核整改单》，逐条整改、回复、销项，留存记录；定额缺项、特殊工艺、价格分歧较大的事项，组织招标人、设计、造价专家会商并形成纪要。5.5阶段五：报审、定稿与发布成果报招标人审核，按意见修改定稿。随招标文件同步发布：最高投标限价总价及编制说明、汇总表；按地方要求公布分项与暂估价明细，综合单价明细按当地规定处理。招标文件明确：投标报价高于最高投标限价的，作否决投标处理。5.6阶段六：答疑、异议与归档招标答疑统一书面澄清，作为招标文件组成部分；澄清涉及清单修正的，同步更新限价并留痕。投标人对限价提出异议的，重新复核并出具复核意见，必要时委托第三方复审。归档范围：图纸、会审纪要、踏勘记录、口径说明、计算底稿、询价单、综合单价分析表、复核整改单、版本记录、正式成果、澄清文件；纸质与电子双套归档。六、清单责任划分清单准确性与完整性责任按合同形式与清单性质划分，招标文件与合同中须写明，避免笼统表述为“全部由招标人负责”。清单部分单价合同总价合同分部分项（单价计价）发包人负责准确性、完整性以项计价部分按总价合同规则已标价分部分项清单按单价合同规则调整承包人负责；缺陷不调整合同价格措施项目清单（按项编制）承包人负责承包人负责暂定数量单价计价项目按单价合同规则按单价合同规则对应工作要求：单价合同下编制方须对分部分项清单的完整、准确承担实质责任，算量与特征描述必须可追溯；总价合同下应重点说明图纸与规范的完整性，并在招标文件中提示投标人须全面复核；措施项目清单须提示投标人自行补充列项、自主报价并承担包干风险。七、进度计划序号工作内容计划工期输出1资料接收、图纸会审、踏勘、合同形式与口径确定第1～3天会审纪要、踏勘记录、口径说明2算量与分部分项清单编制第4～9天清单初稿、算量底稿3措施与其他项目清单、主材设备询价第8～12天措施清单、其他项目清单、询价单4组价、单价分析、汇总与概算对比第11～16天限价初稿、分析表、对比表5一级复核、整改、二次复核第17～20天整改单、修改后成果6报审、定稿、排版签章第21～22天正式成果7随招标文件发布、答疑与异议处理招标公示期澄清补遗、异议答复工期按项目规模调整：小型项目可压缩至10～12天，大型或多单位工程项目建议30天以上，并为图纸会审闭环与询价留出等待时间。八、风险识别与应对风险后果应对图纸深度不足、做法不明特征描述失准，结算争议会审书面闭环后方组价；确实无法明确的按暂估价或暂列金额处理并注明合同形式与清单责任不匹配缺陷责任错配，索赔被动先定合同形式再定清单编制深度；招标文件写明责任划分主材设备价格波动大限价失真或后期调价失控约定风险范围与幅度（主材常见±3%～±5%），超出部分按合同调整；禁写无限风险限价超概算无法招标或违规压价形成差异分析报招标人，按程序报批；不删项、不压价、不让利措施项目漏项投标人不报价，实施阶段追加按常规施工工艺逐项核对；要求提交措施费用分拆表，明确包干范围地方执行规则不一致费率、计税、安全措施费取值错误编制前核对项目所在地省级实施意见与增值税、安全生产措施费规定询价资料缺失价格无法追溯，审计质疑三家以上询价、书面确认、随成果归档九、成果交付清单工程量清单编制说明（含列项边界、供料方式、风险范围、计税方法）。分部分项工程项目清单及工程量计算底稿。措施项目清单及措施项目费用分拆要求。其他项目清单（暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费）。增值税项目清单。最高投标限价汇总表及单位工程汇总表。分部分项综合单价分析表。材料设备价格表与询价确认单。限价与批复概算对比分析表。复核整改单、图纸会审纪要、踏勘记录、编制统一口径说明。电子文件（可编辑版与签章PDF）及纸质盖章版。十、附则本方案未尽事项按项目所在地省级住建部门执行2024版标准的实施意见办理，地方规定与国家标准冲突时按地方现行有效文件执行并留痕说明。本方案经招标人确认后实施，作为造价咨询委托合同附件。方案随项目推进版本更新，各版本留存备查。十一、原稿口径校订说明流传稿以2013版规范为背景，以下六处与现行GB/T50500-2024不一致，本方案已改正。事项原稿写法现行口径标准版本引用GB/T50500-2024，但仍以“计价定额、施工方案”为编制依据2024版已取消定额与施工方案作为清单及限价编制依据，改以常规施工工艺与市场价格数据、造价资讯、指数为基础（第4.2.1、5.2.1、5.2.8条）限价名称招标控制价2024版术语为“最高投标限价”，招标控制价系2013版称谓清单组成分部分项、措施、其他、