2026城市管理领域集中行政处罚权工作开展情况自查报告

2026城市管理领域集中行政处罚权工作开展情况自查报告根据《XX省住房和城乡建设厅关于开展2026年度城市管理领域相对集中行政处罚权工作专项评估的通知》要求，我市严格对照《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》《XX省城市管理综合执法条例》等法律法规规定，全面梳理2026年1月1日至12月10日全市城市管理领域集中行政处罚权运行全流程情况，逐项核查行权边界、执法规范、队伍建设、协同机制、执法效能等方面内容，现将自查情况报告如下：一、总体开展情况我市于2017年全面推行城市管理领域相对集中行政处罚权制度，2026年结合地方性法规修订和行政管理需求动态调整行权范围，目前集中行使8大类372项行政处罚权，具体为：市容环境卫生类121项、城市绿化类48项、市政公用类62项、违法建设类31项、生态环境类42项（含社会生活噪声、建筑施工噪声、餐饮油烟、露天焚烧等）、市场监管类29项（含户外无照经营、户外广告违法等）、交通管理类21项（含非机动车乱停放、占用人行道等）、水务类18项（含城市河道倾倒垃圾、违法排水等）。全市共构建市、县（区）、街道（乡镇）三级执法体系，设市级执法支队1支、县（区）级执法大队12支、街道（乡镇）级执法中队134支，在编执法人员2186名，辅助执法人员3279名，在编执法人员持证上岗率100%，街道（乡镇）执法赋权覆盖率100%。2026年以来，全市运用集中行政处罚权共办理案件42769件，其中一般程序案件8927件、占比20.9%，简易程序案件33842件、占比79.1%；罚没款共计1.27亿元，案件办结率98.7%；行政复议127件，复议维持率92.1%；行政诉讼83件，败诉率2.4%；第三方测评城市管理执法群众满意度91.3分，较2025年提升2.7分。总体来看，全市城市管理领域集中行政处罚权运行规范，执法效能稳步提升，未发生重大执法违法案件、重大涉稳执法事件，有效保障了城市环境秩序和公共利益。二、主要做法及成效（一）梳理完善权责体系，明晰集中行权边界1.动态调整权责清单。严格落实“清单之外无处罚”要求，2026年结合新修订的《XX省城市管理综合执法条例》《XX市非机动车停放管理办法》，对集中处罚权事项开展两轮动态调整：将原纳入集中范围的3项商品房预售违法类事项划转回住建部门，新增电动自行车违规停放充电、生活垃圾强制分类违法等11项事项，调整后集中处罚权事项共372项，全部在市政府官网、行政执法公示平台全量公示，明确事项名称、法律依据、处罚标准、裁量阶次、办理流程、责任主体，主动接受社会监督。2.明确三级事权划分。制定《市、县（区）、街道（乡镇）城市管理执法事权划分指导意见》，市级负责跨区域、重大复杂案件查处及全市执法工作的指导监督；县（区）级负责本辖区一般程序案件办理及执法队伍管理；街道（乡镇）级负责日常巡查、简易程序案件办理及一般程序案件线索排查。全市134个街道（乡镇）全部承接97项简易处罚事项，其中42个中心城区街道试点承接28项一般程序处罚事项，基层执法“最后一公里”基本打通。3.厘清部门职责边界。联合住建、生态环境、市场监管、公安交管、水务等11个部门出台《城市管理领域集中行政处罚权与行政监管职责边界清单》，明确“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，监管部门承担日常监管、线索移送、整改核查主体责任，城管部门承担行政处罚、行政强制实施责任。例如餐饮油烟管理领域，生态环境部门负责制定排放标准、监管检测机构资质，市场监管部门负责餐饮经营许可管理，城管部门负责油烟净化设施不正常运行、超标排放的行政处罚。全年共协调解决职责边界争议17起，全部在7个工作日内办结，未出现推诿扯皮、监管真空问题。（二）深化执法规范建设，提升案件办理质量1.严格落实行政执法“三项制度”。一是全面推行执法公示制度，事前公示权责清单、裁量基准、执法人员信息、举报投诉渠道等内容共12类376项；事中执法人员主动出示执法证件、告知当事人权利义务；事后7个工作日内公示行政处罚决定、救济渠道等信息，全年在执法公示平台公示案件42212件，公示率98.7%。二是严格执行执法全过程记录制度，全市执法记录仪配备率100%，共配备执法记录仪3600台、手持执法终端2200台，13支县级以上执法队伍全部建成标准化询问室、听证室并配备同步录音录像设备；一般程序案件音像记录归档率100%，简易程序案件音像记录留存率95.2%，留存期限不少于6个月。三是落实重大执法决定法制审核制度，全市共配备专职法制审核人员79名，其中具有法律职业资格42名、占比53.2%；明确重大执法决定范围，包括对公民处以5000元以上罚款、对法人处以10万元以上罚款、拆除违法建筑等10类事项，重大执法决定法制审核覆盖率100%，全年审核重大案件1247件，纠正裁量不当、程序违法等问题37件，纠错率2.97%。2.规范行政处罚裁量权行使。修订《XX市城市管理行政处罚裁量基准（2026版）》，将372项处罚事项全部细化为从轻、一般、从重三个阶次，每个阶次明确具体适用情形和处罚幅度，压缩自由裁量空间。例如针对“随地吐痰、便溺”违法行为，从轻阶次为首次违法且当场改正的，不予处罚；一般阶次为拒不改正的，罚款20元；从重阶次为阻碍执法、辱骂执法人员的，罚款50元。同时出台《城管领域轻微违法行为依法不予处罚清单（2026版）》《一般违法行为从轻减轻处罚清单》，包含42项不予处罚事项、27项从轻减轻处罚事项，明确“首违不罚、无过错不罚、轻微免罚”适用条件，全年适用不予处罚案件7621件、从轻减轻处罚案件3124件，合计占案件总数的25.1%，切实做到执法既有力度又有温度。3.强化案件质量管控。建立“季度抽查、年度评查、问题通报、限期整改”的案件质量管控机制，每季度随机抽查各单位案件不少于50件，年度开展全量案件评查，评查结果纳入县（区）城市管理工作绩效考核。2026年共开展季度抽查4次，抽查案件860件，发现程序不规范、文书瑕疵等问题112个，全部建立问题台账并整改到位；年度评查案件3200件，优秀率89.2%、合格率98.5%，较2025年分别提升3.1个、1.2个百分点。统一使用全省行政执法文书格式，制定《城管执法文书制作规范》，明确立案审批表、调查笔录、处罚决定书等32类常用文书的制作标准，全年评查文书合格率97.8%。（三）加强执法队伍建设，夯实集中行权基础1.严格人员资质管理。落实执法人员持证上岗制度，新入职执法人员必须完成不少于40学时的法律知识和业务技能培训，经考试合格取得行政执法证后方可独立执法。2026年组织新入职执法人员培训3批共127人，全部通过考试取得执法证，在编执法人员持证率保持100%。规范辅助执法人员管理，制定《城管辅助执法人员管理办法》，明确辅助人员仅可从事巡查劝导、记录送达、后勤保障等辅助性工作，不得独立开展行政处罚、行政强制等执法活动；辅助人员全部经过岗前培训并配发工作证件，全年清退不合格辅助执法人员42名，有效规范辅助执法行为。2.强化业务能力培训。建立分层分类培训体系，市级负责县（区）执法骨干、法制审核人员培训，县（区）负责普通执法人员、辅助人员培训。2026年市级组织各类培训12期，培训人员1420人次，其中法律法规培训6期、执法技能培训4期、作风纪律培训2期；县（区）级组织培训78期，培训人员12600人次，培训覆盖率100%。举办全市城管执法技能“大练兵、大比武”活动，设置法律法规知识竞赛、现场执法实操、案卷制作3个项目，评选优秀集体12个、优秀个人36名，以赛促学提升执法人员业务能力。3.狠抓作风纪律建设。落实《城市管理执法行为规范》，制定《城管执法人员“十不准”》，明确不准酒后执法、不准粗暴执法、不准吃拿卡要、不准违规干预案件办理等纪律要求。建立常态化执法督查机制，市级设立执法督查支队，县（区）设立督查股，全年开展专项督查24次、明察暗访36次，查处执法人员违纪违法案件12件，给予党纪政务处分8人、组织处理4人。畅通群众投诉举报渠道，全年收到执法作风类投诉47件，全部核查办结，属实3件，办结率100%，群众满意率95.7%。4.完善职业保障体系。落实执法人员岗位津贴制度，为2186名在编执法人员全部购买人身意外伤害保险，建立执法人员容错纠错机制，明确依法履职、程序合规的执法行为免予追责，2026年认定依法履职免责案件2件，为执法人员撑腰鼓劲。配备执法车辆187辆、防暴装备2300套，装备配备率达到省定标准的120%，有效保障一线执法需求。（四）推进数字化执法赋能，提升集中行权效能1.建设一体化执法办案系统。依托全市城市运行管理服务平台（运管服平台），开发建设城市管理综合执法办案子系统，实现案件立案、调查取证、法制审核、告知听证、处罚决定、送达执行全流程线上办理，执法文书自动生成、电子签章一键套用，办案效率提升40%以上。2026年全市线上办理案件39487件，线上办理率92.3%，较2025年提升15.6个百分点；推广电子送达，全年采用电子送达案件21632件，送达效率提升60%以上。2.推广非现场执法模式。在市容秩序、违法建设、施工扬尘、非机动车乱停放等领域推广非现场执法，利用视频监控、AI识别、无人机巡查等技术自动发现违法线索、固定证据，推送执法人员依法处置。全市共安装城管领域视频监控点位4276个，部署店外经营、乱堆乱放、占道停车、违法建设等AI识别算法12类，平均识别准确率87%。2026年通过非现场执法发现线索18723条，立案查处12467件，占案件总数的29.2%。例如违法建设领域，利用无人机每月开展一次全域巡查，发现违法建设线索327条，处置率100%，平均发现时间从2025年的15天缩短至3天。3.建立智慧监管台账。对餐饮单位、建筑工地、生活垃圾清运企业、户外广告设施等监管对象建立电子台账，实现“一企一档、一设施一档”，动态更新审批信息、监管记录、处罚情况等内容。全市共录入餐饮单位12673家、建筑工地427个、生活垃圾清运企业89家、户外广告设施7263处。针对餐饮油烟污染，安装油烟在线监测设备3216台，实时监测油烟排放浓度，全年发出超标预警1247次，立案查处237件，主城区餐饮单位油烟超标率从2025年的8.7%下降至4.2%。4.深化部门数据共享。联合住建、生态环境、市场监管、公安交管等部门建立数据共享机制，打通数据接口，实现审批、监管、执法数据实时互通。2026年共共享各类数据127万条，其中审批信息12.3万条、监管信息89.7万条、人员车辆信息25万条。例如与公安交管部门共享非机动车停放信息，联合查处非机动车乱停放案件5623件；与市场监管部门共享户外广告审批信息，查处违法户外广告案件872件，数据共享有效减少了重复取证、信息不对称问题。（五）健全协同联动机制，形成集中行权合力1.建立统筹协调机制。成立由分管副市长任组长，住建、生态环境、市场监管、公安、水务等11个部门为成员的城市管理综合执法协调小组，每季度召开一次联席会议，协调解决集中行政处罚权运行中的重大问题。2026年召开联席会议4次，协调解决建筑垃圾清运整治、违法建设治理、餐饮油烟整治等重大问题17个。针对新兴领域职责边界模糊问题，建立快速协调机制，收到边界争议申请后7个工作日内出具明确意见，全年协调共享电动车停放、户外直播占道等新兴领域争议7起，全部得到妥善解决。2.完善线索移送机制。制定《城市管理执法线索移送办法》，明确线索移送范围、时限、流程、责任，要求监管部门发现涉嫌违法线索后，3个工作日内移送城管部门，并附相关证据材料；城管部门发现涉及行业监管的问题，及时移送相关监管部门。2026年全市各相关部门向城管部门移送线索4273条，立案查处2136件，移送反馈率100%；城管部门向相关部门移送监管类线索1247条，全部得到处置。例如住建部门移送违法建设线索1237条，立案查处872件；生态环境部门移送餐饮油烟超标线索762条，立案查处523件。3.开展联合执法行动。针对群众反映强烈的突出问题，建立“部门联动、属地负责”的联合执法机制，定期开展专项整治。2026年共开展联合执法专项行动12次，包括春季市容环境整治、夏季餐饮油烟整治、秋季违法建设治理、冬季烟花爆竹禁放等，出动执法人员12.7万人次，查处各类违法案件7621件。例如联合公安、生态环境、住建开展建筑工地扬尘和噪声专项整治，查处案件327件，建筑工地扬尘达标率从82%提升至94%，夜间施工噪声投诉同比下降37%。4.深化司法衔接机制。与法院、检察院、公安局建立行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准、程序，2026年移送涉嫌犯罪案件12件，其中违法建设类3件、环境污染类5件、妨害公务类4件，全部得到受理。与法院建立非诉执行协作机制，开辟城管非诉执行案件快速通道，全年申请非诉执行案件327件，执行到位298件，执行率91.1%。主动接受检察院行政检察监督，全年收到检察建议17份，全部整改到位并回复。（六）聚焦重点领域执法，检验集中行权成效1.市容环境卫生领域。集中行使121项处罚权，全年办理案件17246件，罚没款2134万元。深入推进生活垃圾强制分类执法，查处未按规定投放生活垃圾案件4273件，罚款327万元，全市居民垃圾分类知晓率95%、准确率82%，较2025年提升8个百分点。严厉打击露天焚烧垃圾行为，查处案件1247件，罚款213万元，露天焚烧火情同比下降42%。开展户外广告专项整治，查处违法户外广告案件872件，拆除违法广告1247处，城市立面环境明显改善。2.违法建设治理领域。集中行使31项处罚权，全年查处违法建设案件2137件，拆除违法建筑面积42.7万平方米，罚没款3217万元。严格落实“控增量、减存量”要求，新增违法建设发现率100%、处置率100%，存量违法建设化解率32%，完成年度目标任务的107%。重点查处占用消防通道、公共绿地的违法建设，共拆除此类违法建设17.2万平方米，有效消除安全隐患。3.生态环境领域。集中行使42项处罚权，全年办理案件4271件，罚没款2876万元。开展餐饮油烟专项整治，查处油烟净化设施不正常运行、超标排放案件1246件，罚款762万元，主城区餐饮单位油烟净化设施安装率100%、正常运行率95%以上。整治建筑施工噪声污染，查处夜间违规施工案件872件，罚款1247万元，夜间施工投诉同比下降37%。打击露天焚烧秸秆、垃圾行为，查处案件1247件，罚款427万元，空气质量优良天数比例达到89.2%。4.市政公用和城市绿化领域。集中行使110项处罚权，全年办理案件5419件，罚没款1247万元。查处损坏市政设施案件1234件，罚款427万元，市政设施完好率保持96%。查处损坏城市绿化、占用绿地案件876件，罚款312万元，城市绿化覆盖率达到42.7%，较2025年提升0.8个百分点。开展城市排水专项整治，查处违法排水案件327件，罚款213万元，城市排水管网通畅率提升至95%。5.市场监管和交通管理领域。集中行使50项处罚权，全年办理案件11738件，罚没款983万元。查处户外无照经营案件4273件，罚款213万元，街面无照经营投诉同比下降28%。整治非机动车乱停放，查处案件5623件，罚款327万元，主城区非机动车停放有序率提升至89%。查处违法设置户外广告案件1842件，罚款443万元，户外广告设置规范率提升至92%。6.水务领域。集中行使18项处罚权，全年办理案件1958件，罚没款243万元。查处向城市河道倾倒垃圾、渣土案件127件，罚款124万元，城市河道保洁率达到100%。查处违法排水、超标排水案件327件，罚款87万元，城市河道水质达标率92%，较2025年提升3个百分点。三、存在的主要问题（一）权责边界仍有模糊地带。一是新兴领域职责划分不够清晰，随着共享经济、户外直播、民宿经济等新业态发展，部分违法行为的监管和处罚边界尚未明确，例如共享电动车的投放数量管控、回收责任划分，户外直播占道的监管主体等，全年协调此类新兴领域边界争议7起，占总争议数的41.2%。二是基层赋权承接能力不足，部分偏远乡镇执法人员少、专业能力弱，134个街道（乡镇）中有37个仅配备1名在编执法人员，试点承接一般程序案件的42个街道中，有8个存在办案程序不规范、法律适用不准确等问题，2026年评查乡镇执法案件420件，不合格率5.7%，较县（区）级高3.2个百分点。（二）执法规范化水平有待提升。一是部分执法人员程序意识不强，简易程序案件音像记录不完整问题较为突出，全年抽查1200件简易程序案件，其中87件存在音像记录缺失、关键环节未记录等问题，占比7.25%。二是裁量权行使不够精准，部分案件从轻减轻处罚的适用情形说明不充分，抽查案件中有3.2%的案件未载明从轻减轻的事实和理由，存在裁量随意性。三是法制审核力量不足，县级执法队伍中，有5个县（区）仅配备1名专职法制审核人员，且需兼顾信访、复议应诉等工作，重大案件审核深度不够，部分审核仅作形式审查，未对事实认定、法律适用进行实质性核查。（三）数字化执法应用不够充分。一是非现场执法覆盖范围不足，背街小巷、城乡结合部视频监控点位缺口较大，现有4276个监控点位中，主城区占比82%，城乡结合部、乡镇仅占18%，难以满足全域执法需求。二是AI识别准确率有待提升，店外经营、乱堆乱放等动态违法行为的识别准确率仅为82%，存在一定误判、漏判情况，增加了执法人员核实工作量。三是数字化应用能力不均衡，部分年龄较大的执法人员对线上办案系统、手持终端操作不熟练，3个县的线上办案率不足60%，远低于全市92.3%的平均水平。（四）协同联动机制不够顺畅。一是线索移送质量不高，部分部门移送线索时未附相关证据材料，仅提供简单情况说明，导致城管部门调查取证难度大，2026年收到的4273条移送线索中，证据材料不全的有512条，占比12%。二是联合执法常态化不足，目前联合执法多为临时组织的专项行动，日常协同机制不健全，例如建筑工地监管中，住建、生态环境、城管各管一块，信息共享不及时，存在重复检查、监管空白并存的问题。三是司法衔接效率有待提升，非诉执行案件办理周期较长，平均办理周期为90天，部分案件执行到位率低，影响执法权威性。（五）执法队伍建设存在短板。一是执法人员编制不足，按照城市常住人口万分之三的配备标准，我市在编执法人员缺口为324名，辅助执法人员占比达60%，辅助人员待遇偏低，月平均工资仅为当地社平工资的65%，流动性大，2026年辅助人员流失率达15%，影响队伍稳定性。二是专业人才不足，法制审核人员中具有法律职业资格的占比仅为53.2%，未达到省定60%的要求，懂工程建设、生态环境、数字化运营的专业人才更少，难以适应复杂执法需求。三是作风建设仍需加强，个别执法人员存在执法方式简单、服务意识不强等问题，全年群众投诉举报中，执法态度类投诉占比达42%。四、下一步整改措施（一）进一步厘清权责边界，完善集中行权体系。一是动态调整权责清单，2027年6月底前完成新兴领域职责边界梳理，针对共享电动车、户外直播、民宿管理等新业态，出台专项职责边界清单，明确监管部门和执法部门职责，更新集中处罚权事项清单并向社会公示。二是提升基层承接能力，建立“县（区）执法人员下沉、乡镇执法人员上挂”机制，每个乡镇至少配备2名以上正式执法人员，2027年计划下沉执法人员87名；加大对基层执法队伍的指导力度，市级每年组织基层执法骨干培训不少于4期，县（区）级每月开展一次基层执法业务指导，2027年底前实现所有乡镇一般程序案件办理合格率达到95%以上。三是完善边界争议协调机制，建立线上快速响应渠道，职责边界争议申请实行“当日受理、7日内答复”，对涉及多个部门的复杂争议，由协调小组专题研究解决，确保不出现监管真空。（二）进一步深化执法规范化建设，提升案件办理质量。一是严格落实行政执法“三项制度”，2027年第一季度开展简易程序案件专项检查，明确简易程序案件必须完整记录执法全过程，包括出示证件、告知权利、调查取证、作出决定等环节，音像记录留存期限不少于6个月，确保2027年简易程序案件音像记录合格率达到95%以上。二是细化裁量权适用指引，针对常用的100项处罚事项，制定具体裁量适用指引，明确从轻、减轻、不予处罚的事实认定标准和证据要求，规范裁量权行使，2027年6月底前完成裁量指引修订并组织全员培训。三是加强法制审核力量，要求每个县（区）至少配备2名以上具有法律职业资格的专职法制审核人员，乡镇（街道）配备兼职法制审核人员，2027年底前全市法制审核人员法律职业资格占比达到60%以上；建立法制审核人员年度培训机制，每年培训不少于40学时，提升法制审核专业化水平。（三）进一步强化数字化赋能，提升执法效能。一是扩大非现场执法覆盖范围，2027年计划新增视频监控点位1000个，重点向城乡结合部、乡镇、背街小巷倾斜，实现重点区域监控全覆盖；优化AI识别算法，将店外经营、乱堆乱放等常见违法行为的识别准确率提升至90%以上