2026公共卫生工作计划

2026公共卫生工作计划2026年是全面实施公共卫生体系建设“十五五”规划的开局之年，全年公共卫生工作坚持以人民健康为中心，锚定“筑屏障、补短板、提效能、惠民生”核心目标，严格遵循《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》部署要求，聚焦重大疫情防控、慢性病综合防控、公共卫生服务均等化、重点人群健康保障、公共卫生治理能力现代化五大核心领域，细化量化工作指标，压实各方工作责任，确保全年实现公共卫生事件响应时效较2025年提升15%，基本公共卫生服务项目群众满意度达到92%以上，甲乙类法定传染病报告发病率控制在185/10万以下，居民健康素养水平提升至32%，为十五五时期公共卫生高质量发展筑牢开局基础。一、织密织牢重大疫情与突发公共卫生事件防控底线（一）优化多点触发监测预警网络。2026年6月底前完成所有二级以上医疗机构发热门诊、肠道门诊、呼吸科门诊监测终端升级改造，全面对接全民健康信息平台，实现病例症状、就诊轨迹、实验室检验结果的实时直报，将传染病报告延迟从现有4小时压缩至1小时内；在农集贸市场、冷链物流场站、陆空水口岸、养老机构、中小学校、托育机构等重点场所布设1200个环境病原监测哨点，每月开展不少于1次的新型冠状病毒、流感病毒、诺如病毒、登革热媒介、食源性致病菌采样检测，全年样本采集总量不低于18万份，监测预警灵敏度较2025年提升20%；完善基层异常症状报告激励机制，将网格员、村医、校医、零售药店药师纳入监测报告责任主体，对经核实为有效公共卫生预警线索的报告人给予每次50-200元的一次性奖励，全年基层有效线索报告量不低于2万条，所有预警线索核实响应率达到100%，确保风险隐患早发现、早处置。（二）提升平急结合应急处置能力。按照专兼结合原则，以每万人口配备3名流调溯源人员的标准，组建总规模不低于4200人的省、市、县、乡四级流调处置梯队，其中省级核心专家队200人，覆盖流行病学、病原学检测、大数据分析、环境消杀、心理健康、风险沟通等专业领域，2026年上半年完成全员实战化轮训，每季度开展1次无脚本拉练，确保接到疫情报告后核心流调队伍2小时内抵达现场，4小时内完成初步流行病学调查，24小时内摸清重点传播链条并划定风险区域。强化病原检测能力建设，2026年底前实现所有县级疾控中心具备至少40种常见呼吸道、肠道病原体的快速检测能力，所有三级综合医院具备未知病原体初步筛查能力，全域单人单管病原核酸日检测储备能力稳定达到120万份，移动检测设备覆盖所有涉农区县，满足偏远地区现场检测需求。完善“省级中心库-市级区域库-县级周转库-乡镇（街道）寄存点”四级应急物资储备网络，按照满足全域30天满负荷应急需求的标准，足额储备医用防护口罩、医用防护服、消杀药品、检测试剂、急救药品、现场处置装备等核心物资，建立物资动态轮储机制，对效期在6个月内的非集采物资优先调配至基层医疗卫生机构日常使用，避免物资过期浪费，全年储备物资完好率保持在98%以上。分层分类开展应急演练，省级层面全年组织2次综合性突发公共卫生事件应急演练，市级每季度、县级每月分别开展专项演练，重点覆盖呼吸道传染病聚集性疫情、食源性疾病暴发、职业中毒、自然灾害后公共卫生保障等场景，每次演练结束后3个工作日内完成问题复盘与整改台账建立，问题整改完成率达到100%。建立专业化心理危机干预队伍，在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件时，第一时间抵达现场开展心理疏导与危机干预，最大限度减少突发事件对群众心理健康的影响。（三）落实重点传染病精准防控措施。保持艾滋病防控力度，全年完成艾滋病病毒抗体检测覆盖人群不低于常住人口的25%，所有新发现感染者抗病毒治疗覆盖率达到95%以上，在治患者治疗成功率保持在92%以上，艾滋病母婴传播率持续控制在2%以下。落实结核病综合防控措施，适龄儿童卡介苗接种率保持在99%以上，活动性肺结核患者发现率达到90%以上，患者成功治疗率不低于90%，耐药肺结核高危人群筛查覆盖率达到100%，纳入规范治疗率达到85%以上。强化常见季节性传染病防控，每年9月底前完成流感疫苗接种宣传动员，推动65岁以上老年人、中小学生、医务人员、养老机构工作人员等重点人群流感疫苗接种率较2025年提升10个百分点；托幼机构手足口病防控日常督导覆盖率达到100%，降低聚集性疫情发生风险。持续巩固地方病防控成果，保持所有碘缺乏病、饮水型氟中毒病区县消除状态，居民合格碘盐食用率保持在90%以上，饮水型氟中毒病区改水设施完好率达到95%以上；保持麻风病消除状态，麻风病患者规范治疗率达到100%，新发病例畸残率控制在10%以下。强化输入性传染病防控，联合口岸部门做好入境人员健康监测，对疟疾、登革热、猴痘等输入性病例处置及时率达到100%，确保不发生本地二代传播。（四）强化医疗机构院感防控管理。严格落实医疗机构院感防控主体责任，2026年所有二级以上医疗机构必须建立院长负总责的院感防控三级责任制，按标准配备专职院感防控人员，每季度开展1次院感防控全员培训，每月组织1次院感风险全覆盖排查，重点加强发热门诊、手术室、重症监护室、新生儿科、血液透析室、口腔科、内镜中心等重点科室的院感管理，严格落实手卫生、环境消杀、标准预防、医疗废物分类处置等核心制度，确保医疗机构医务人员手卫生依从率达到95%以上，医疗废物规范分类、转运、处置率达到100%，坚决杜绝重大院内感染事件发生。二、推动基本公共卫生服务均等化提质增效（一）强化项目经费保障与绩效管理。2026年基本公共卫生服务人均财政补助标准在2025年基础上提高5元，达到不低于99元/人，建立经费拨付与服务成效挂钩的机制，确保40%以上的项目经费直接拨付至承担服务的村卫生室和社区卫生服务站，坚决杜绝经费截留、挪用等问题。建立“季度督导、半年评估、年度考核”的全流程绩效管理体系，考核指标重点围绕服务真实性、规范性、群众满意度设置，通过电话随访、入户核查、系统数据比对等方式核验服务质量，对存在虚假档案、虚假随访、服务不到位等问题的机构和个人，按规定扣减相应经费并通报整改，考核结果与基层医疗卫生机构绩效工资总量、人员职称评定、评优评先直接挂钩，推动服务从“重数量”向“重质量”转变。（二）规范全人群基础健康管理服务。持续提升居民电子健康档案管理质量，2026年居民电子健康档案建档率保持在93%以上，档案动态使用率提升至75%以上，全面开放居民个人电子健康档案查询权限，居民可通过移动端公众号、APP等渠道查询本人就诊记录、健康体检结果、随访服务信息，对档案信息错误的可线上提交更正申请，确保健康档案信息准确率达到95%以上。规范65岁以上老年人健康管理，全年为辖区内65岁以上常住老年人提供1次免费健康体检，体检项目涵盖生活方式和健康状况评估、体格检查、血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂、心电图、腹部B超、胸部X线检查，老年人健康管理率达到75%以上，体检结果在检查完成后7个工作日内反馈至本人或家属，对体检发现的慢性病患者及时纳入规范管理。做实0-6岁儿童健康管理，新生儿出院后1周内完成家庭访视，0-6岁儿童健康管理率保持在92%以上，服务内容包括生长发育监测、营养喂养指导、心理行为发育评估、视力筛查、口腔保健等，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到95%以上，3岁以下儿童系统管理率达到90%以上。规范孕产妇健康管理，孕13周前为孕产妇建立保健手册，早孕建册率达到90%以上，产后28天内完成产后访视，产后访视率达到92%以上，孕产妇系统管理率达到90%以上，严格落实妊娠风险筛查与专案管理机制，高危孕产妇专案管理率达到100%，全年孕产妇死亡率控制在12/10万以下。强化严重精神障碍患者管理，建立公安、民政、卫健、残联、医保五部门联动的患者服务管理机制，在册严重精神障碍患者规范管理率达到90%以上，服药率达到85%以上，规律服药率达到70%以上，对贫困严重精神障碍患者落实免费服药、住院救助等帮扶政策，全年不发生严重精神障碍患者肇事肇祸重大案事件。（三）优化重点慢性病全周期管理服务。提升高血压、2型糖尿病患者规范管理水平，高血压患者规范管理率达到85%以上，血压控制率达到65%以上；2型糖尿病患者规范管理率达到85%以上，血糖控制率达到60%以上；对在册管理的慢性病患者每季度提供至少1次面对面随访，每年提供1次免费健康体检，根据患者病情变化及时调整用药方案与健康指导内容。推广慢性病患者自我管理模式，2026年底前每个社区（村）至少建立1个慢性病自我管理小组，全年开展小组活动不少于6次，通过同伴教育、专业指导等方式，引导慢性病患者主动掌握健康管理技能，小组活动覆盖慢性病患者人数不低于在册管理人数的20%。推进重点癌症早诊早治，针对肺癌、胃癌、食管癌、结直肠癌、宫颈癌、乳腺癌等高发癌症，为10万名以上高危人群提供免费筛查服务，癌症早诊率达到65%以上，切实降低癌症死亡率。（四）提升预防接种服务规范化水平。严格落实国家免疫规划政策，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，新生儿乙肝疫苗首针及时接种率保持在90%以上。推进智慧化接种门诊建设，2026年底前80%以上的预防接种门诊达到智慧化建设标准，实现取号、登记、接种、留观全流程信息化管理，疫苗储存、运输、接种全流程温度可追溯，接种信息实时录入免疫规划信息系统，坚决杜绝疫苗接种差错事件。加强接种人员培训，所有预防接种人员必须经考核合格后持证上岗，严格落实接种前“三查七对一验证”制度，全年不发生重大疫苗接种安全事件。（五）拓展中医药公共卫生服务供给。充分发挥中医药在公共卫生服务中的独特作用，2026年为65岁以上老年人、0-3岁儿童提供规范的中医药健康管理服务，两类人群中医药健康管理服务率分别达到75%、85%以上。推动基层医疗卫生机构中医药服务能力提升，每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够提供不少于6类中医药适宜技术服务，包括艾灸、拔罐、推拿、耳穴压丸、刮痧、穴位贴敷等，在慢性病管理、康复指导、健康宣教等方面融入中医药内容，让群众在家门口享受到简便验廉的中医药公共卫生服务。三、强化重点领域公共卫生风险源头防控（一）加强职业健康保护。2026年完成不少于4000家存在职业病危害因素企业的监督检查，覆盖接尘、接噪、接毒劳动者不低于30万人；开展重点行业职业病危害因素监测，监测企业数量不低于1200家，重点检测粉尘、噪声、化学毒物等危害因素浓度（强度），督促企业落实职业病防治主体责任，为劳动者配备符合国家标准的个人防护用品，工作场所职业病危害因素定期检测率达到90%以上。推动接触职业病危害因素劳动者在岗期间职业健康检查全覆盖，检查率达到95%以上，职业病诊断机构病例报告及时率达到100%，全年新发尘肺病报告数较2025年下降3%以上，坚决遏制重大群体性职业中毒事件发生。广泛开展职业健康宣传进企业、进园区活动，全年开展宣传活动不少于200场，覆盖劳动者不低于50万人次，提升劳动者自我防护意识。（二）深化环境与食源性疾病防控。完善食源性疾病监测网络，监测点位覆盖所有二级以上医疗机构和80%以上的基层医疗卫生机构，全年报告食源性疾病病例不低于8万例，所有食源性疾病暴发事件处置及时率达到100%，坚决防止发生重大食源性疾病暴发事件。强化城乡饮用水卫生监测，监测点位覆盖所有乡镇（街道），每季度开展1次出厂水、末梢水水质检测，全年水样检测数量不低于2.4万份，城乡饮用水水质合格率稳定保持在92%以上。持续开展空气污染健康影响监测，在16个固定监测点位持续开展PM2.5、臭氧等污染物与人群呼吸系统、心血管系统疾病发病相关性监测，及时发布健康防护提示。推进农村环境卫生监测，覆盖200个行政村，重点监测农村厕所改造、生活垃圾处理、污水排放、土壤卫生等情况，指导农村地区科学开展环境卫生整治，农村卫生厕所普及率保持在90%以上。（三）筑牢学校公共卫生防护网。2026年实现所有中小学、托幼机构卫生副校长配备率100%，每学期对学校传染病防控、饮用水安全、教学环境卫生、食品安全开展不少于1次的全覆盖督导检查。开展学生常见病监测，监测范围覆盖所有区县，监测学生数量不低于20万人，重点监测学生近视、肥胖、脊柱侧弯、龋齿等常见病流行情况，通过家校协同防控，推动儿童青少年总体近视率较2025年下降0.5个百分点以上，学生肥胖率上升趋势得到有效遏制。督促学校严格落实每日晨检、因病缺课登记追踪制度，因病缺课信息网络直报率达到100%，一旦发现聚集性疫情苗头第一时间处置，坚决防止学校成为疫情暴发的重点场所。（四）科学开展病媒生物防制。2026年组织开展春秋两季统一灭鼠、夏季灭蚊蝇蟑螂活动，推动建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度持续控制在国家病媒生物密度控制水平C级标准以上，餐饮单位、农贸市场、医院等重点行业密度控制在B级标准以上。每月开展病媒生物密度监测，及时掌握密度变化趋势和病原携带情况，监测数据定期向社会发布，指导群众科学开展防制，有效降低登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生风险。（五）规范放射卫生监督管理。对所有开展放射诊疗的机构进行年度全覆盖监督检查，督促机构落实放射防护措施，放射工作人员个人剂量监测率达到100%，放射诊疗设备性能检测合格率达到95%以上，放射工作场所防护检测合格率达到95%以上，坚决防止发生放射源泄漏、超剂量照射等放射卫生事件。四、深入开展全民健康素养促进行动（一）完善健康科普供给体系。建立省级健康科普专家库，吸纳临床医学、公共卫生、中医药、营养学、运动科学、心理学等领域专家不少于500人，负责健康科普内容的开发与审核，确保科普内容科学准确。全年开发各类健康科普材料不少于1000种，包括短视频、宣传海报、科普手册、音频节目等，通过电视、广播、新媒体平台、社区宣传栏等渠道广泛传播，每个社区（村）的健康宣传栏每2个月更新1次内容，电视、广播机构健康科普公益广告播出时长不低于总公益广告时长的30%。建立健康科普内容传播乱象治理机制，坚决打击虚假健康信息传播，避免误导群众。（二）推进重点健康专项行动。一是深化控烟行动，持续推进无烟党政机关、无烟学校、无烟医院、无烟家庭建设，2026年无烟党政机关覆盖率达到100%，无烟学校覆盖率达到95%以上；所有二级以上医院规范开设戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟咨询和干预服务；加大公共场所控烟执法力度，公共场所吸烟劝阻率达到90%以上，推动15岁以上人群吸烟率较2025年下降0.5个百分点。二是推进合理膳食行动，广泛开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）宣传活动，在餐饮单位推广低油低盐菜品，为65岁以上老年人、孕产妇、儿童等重点人群提供个性化营养指导，推动居民每日食盐摄入量较2025年下降0.3克，控制在8.5克以下。三是开展全民健身与健康融合行动，配合体育部门完善社区全民健身场地设施，确保每个社区至少有1处公共健身场地，组织社会体育指导员、医务人员为群众提供科学健身指导，持续开展“万步有约”“全民健身日”等群众体育活动，推动经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上。四是强化心理健康促进行动，2026年底前所有二级以上精神卫生医疗机构开设心理门诊，所有基层医疗卫生机构配备至少1名专兼职心理健康工作人员，畅通24小时心理援助热线，全年开展心理健康知识宣传活动不少于500场，人群心理健康核心知识知晓率达到40%以上；实现高中及高等院校学生抑郁症筛查全覆盖，筛查率达到85%以上，对筛查发现的高危人群及时提供心理干预和转介服务。（三）深化健康细胞示范建设。坚持示范引领、以点带面，2026年新建成健康社区300个、健康企业200家、健康学校150所、健康家庭10万户，打造一批可复制、可推广的健康促进示范阵地，推动健康理念融入社区、单位、家庭生活的各个环节，打造全方位健康支持环境。（四）常态化开展健康素养监测。2026年组织开展覆盖所有区县的居民健康素养监测，监测样本量不低于2万人，通过入户问卷调查的方式，准确掌握不同地区、不同人群健康素养水平变化情况，针对薄弱环节及时调整健康促进策略，确保年底居民健康素养水平稳定达到32%。五、夯实公共卫生体系基层基础能力（一）深化疾控体系现代化建设。2026年6月底前完成省、市、县三级疾控机构职能优化调整，明确各级疾控机构监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、健康促进等核心职能，全面落实“公益一类保障、公益二类管理”政策，确保疾控机构专业技术人员占比不低于85%，其中公共卫生、病原检测、应急处置等核心专业人员占比不低于70%；建立疾控机构人员薪酬动态增长机制，确保疾控专业人员薪酬水平不低于同级综合医疗机构同类人员水平，稳定疾控专业人才队伍。（二）织密基层公共卫生服务网底。2026年底前实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备2名专职公共卫生医师，每个村卫生室至少有1名合格村医承担基本公共卫生服务任务；全面落实村医公共卫生服务补助、基本药物补助、养老保障等政策，确保村医从事公共卫生服务获得的月收入不低于当地行政村文书平均收入水平，稳定村医队伍。推进基层公共卫生服务数字化转型，为所有基层公共卫生服务人员配备移动服务终端，实现随访服务、健康体检、档案更新等工作的现场录入、实时上传，清理不必要的纸质报表和台账，将基层公共卫生人员用于填报报表的时间较2025年减少30%以上，让基层人员有更多精力开展面对面服务。（三）健全医防协同融合机制。制定医疗机构公共卫生责任清单，明确各级医疗机构在传染病报告、院感防控、慢性病管理、健康宣教、应急处置等方面的职责，所有二级以上医疗机构独立设置公共卫生科，按照不低于机构总人员数1%的标准配备专职公共卫生人员。建立疾控机构与医疗机构人员双向交流机制，每年安排不少于100名疾控机构专业人员到医疗机构临床科室进修、100名医疗机构临床医师到疾控机构参与公共卫生工作，单次交流时间不少于3个月，打通医防人员交流壁垒。推进“三高共管”（高血压、高血糖、高血脂）医防融合服务，整合疾控、医疗机构、基层医疗卫生机构的服务资源，为“三高”患者提供从筛查、诊断、治疗到随访管理的全链条服务，降低心脑血管疾病等慢性病并发症发生率。（四）加强公共卫生专业人才队伍建设。2026年组织开展基层公共卫生人员全员轮训，覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）的公共卫生服务人员，每人每年累计培训时间不低于60学时，重点培训传染病防控、慢性病管理、应急处置、健康宣教等实用技能，提升基层人员服务能力。依托高等医学院校开展公共卫生人才订单定向培养，2026年招录定向培养生200名，毕业后分配到欠发达地区乡镇卫生院工作，服务期不少于5年，补充基层公共卫生人才缺口。建立公共卫生首席专家制度，在省、市两级选聘公共卫生领域首席专家100名，承担技术指导、决策咨询、人才带教等职责，提升公共卫生领域专业技术支撑能力。六、强化重点群体公共卫生服务公平可及（一）提升“一老一小”健康服务水平。聚焦老年人健康需求，为80岁以上独居、失能老年人提供上门公共卫生服务，包括上门健康体检、慢病随访、用药指导、疫苗接种等，上门服务覆盖率达到90%以上；推进医养结合服务全覆盖，所有养老机构与周边医疗卫生机构建立签约服务关系，签约覆盖率达到100%，医疗卫生机构定期安排医务人员到养老机构提供巡诊、健康管理服务，养老机构入住老年人健康管理率达到90%以上；开展老年认知障碍筛查，65岁以上老年人认知障碍筛查率达到80%以上，对筛查发现的认知障碍老人及时纳入管理，提供干预指导。完善儿童健康服务体系，推进普惠托育服务发展，2026年每千人口托位数达到5.2个，其中普惠托位占比不低于70%，定期对托育机构开展卫生保健指导，托育机构卫生保健合格率达到100%；强化出生缺陷综合防控，婚前医学检查率达到70%以上，孕前优生健康检查覆盖率达到85%以上，新生儿遗传代谢病筛查率达到98%以上，新生儿听力筛查率达到95%以上，出生缺陷发生率控制在10‰以下；加强农村留守儿童、困境儿童健康保障，为所有留守儿童建立健康档案，定期开展健康体检和心理辅导，健康管理率达到100%。（二）加强低收入群体与残疾人健康保障。将低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等低收入人口全部纳入基本公共卫生服务重点覆盖范围，优先提供健康体检、慢病管理、家庭医生签约等服务，其中高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理率达到95%以上，有效防范因病返贫致贫风险。落实残疾人基本公共卫生服务，为持证残疾人提供免费健康体检并建立健康档案，残疾人基本康复服务覆盖率达到90%以上，残疾人家庭医生签约率达到90%以上，根据残疾人需求提供个性化康复指导服务。（三）推进流动人口公共卫生服务均等化。全面取消流动人口享受基本公共卫生服务的户籍限制，流动人口在居住地可同等享受预防接种、传染病防控、慢性病管理、儿童和孕产妇健康管理等服务，2026年流动人口电子健康档案建档率达到85%以上，适龄流动儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上，切实保障流动人口的健康权益。七、全面提升公共卫生治理现代化水平（一）强化公共卫生数字化支撑。2026年底前完成全民健康信息平台公共卫生功能模块升级，打通疾控、医疗机构、基层卫生机构、医保、公安、民政、教育、市场监管等部门的数据壁垒，实现公共卫生相关数据互联互通、共享共用，跨部门数据共享率达到90%以上。建立公共卫生大数据分析平台，利用大数据技术开展传染病疫情、慢性病发病、健康危险因素的实时分析与风险预警，提升公共卫生风险预判能力。推进“互联网+公共卫生”服务，优化移动端服务功能，实现预防接种预约、健康档案查询、健康科普获取、上门服务申请等事项“掌上办”，提升服务便捷度。（二）健全公共卫生监督执法体系。加强公共卫生监督执法队伍建设，按照每万人口配备不低于0.6名公共卫生监督人员的标准充实执法力量，完善基层卫生监督协管网络，每个乡镇（街道）配备至少2名卫生监督协管员，卫生监督协管服务覆盖率达到100%。聚焦传染病防控、职业卫生、放射卫生、学校卫生、饮用水卫生、公共卫生服务质量等重点领域开展常态化监督执法，全年监督检查覆盖率达到100%，对发现的违法违规行为依法严肃查处，案件查办率达到100%，群众投诉举报处置及时率达到100%。推进公共卫生领域信用体系建设，建立相关机构和人员的公共卫生信用档案，对存在严重违法违规、失信行为的主体实施联合惩戒，提升行业自律水平。（三）完善多部门协同工作机制。完善公共卫生工作联席会议制度，由卫生健康部门牵头，每季度组织教育、公安、民政、财政、人社、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、市场监管、体育、医保等部门召开联席会议，共同研究解决公共卫生工作中的重点难点问题，形成工作合力。制定各部门公共卫生责任清单，将公共卫生工作纳入各级政府年度绩效考核内容，考核权重不低于5%，对工作落实不力、发生重大公共卫生事件的地区和单位依规严肃追