政府经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国支配经济体

制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

辱观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行

进行间接的、宏观的调控。

潍应公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、支配指导、就业规划等

方式对整个国民经济实行间接限制：同时，还要发挥社会中介组织和企业的力气，与政府一道

共同担当供应公共产品的任务。

G市场监管职能c即政府为确保市场运行畅通、保证公允竞争和公允交易、维护企业合法

权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

编辑本段经济职能的四个要点

(1)经济调整：主要是为经济发展供应良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供应进

行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调整主要运

用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策

指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。经济调整的主要内容包括调整

经济总量、调整经济结构、调整地区经济、调整收入安排、调整对外经济关系等方面。

(2)市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公允竞争的市场秩

序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。界定和爰护各类产权；创建良好的信用环

境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消退行政性垄断，加强对自然垄

断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。

(3)社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，

化解社会冲突，调整收入安排，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府

组织的健康发展，推动社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督

等方面的民主权利创建条件。

其次，维护社会平安秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥当处理突发性、群体性事务；解决

好各种利益冲突和纠纷；在平安生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。

(4)公共服务：就是供应公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就

业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众

生活和参加社会经济活动供应保障和创建条件。政府供应的公共服务有五条：

第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会供应良好的金融环境和经济发展环

境；

其次，提出科学的中长期规划，为企业和社会供应经济社会发展预料；

第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市无环境，保持公允的

市场竞争秩序；

第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要刚好、公开地向全社会供应经济信息

和市场信息：

第五，政府全社会供应水、电、气、交通等最基本的基础设施。

前四项服务是政府应当供应的软件服务，第五项服务是政府供应的硬件服务。〃

社会福利是现代社会广泛运用的一个概念。人们依据他们各自的立场和目的赐予这个概念以不

同的说明。依据日本学者一番＜7漱康子的说明，社会福利”是泛指解决有关'福利，问题的各种

社会方法和政策〃。但是，仅仅作这样的说明是不足以帮助我们驾驭社会福利的意义和价值

的C因为，福利也涉及人们的主观感受和实际的生活状态，并且和各种社会事项相联系C

福利首先是同人的生活华蜜相联系的概念。在英语里，''福利〃是welfare,它是有

well和fare两个词合成的，意思是''好的生活〃。但是，什么是''好的生活〃却是一个仁者见

仁，智者见智的事情。它既可以指物质生活的平安、富有和欢乐，也可以是精神上、道德上的

一种状态。社会福利还与社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整

社会关系的手段。所以，''福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动追求人间

华蜜生活权利的基础、机会和条件，以及在日常生活中所做的各种必要的努力〃（一番＜7獭康

子）。

从一般抽象的意义来说，福利就是能使人们生活华密的各种条件。它既包括人的身体应得

到的爰护和照看，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素。而作为''社会福利〃就更

超出了个人的范畴，要求人们在''社会〃的层面上来考虑和解决如何使人能够过一种''好的生

活〃。它涉及社会依据什么来帮助人们生活的华蜜，须要道过什么样的制度和政策支配来保证

他们生活的华蜜。

社会福利是指国家依法为全部公民普遍供应旨在保证肯定生活水平和尽可能提高生活质蚩

的资金和服务的社会保障制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利制度一

般来讲具有四个特点：社会福利是社会冲突的调整器；每一项社会福利支配的出台总是带有明

显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会冲突为终极目标；社会福利的普遍性，社会福

利是为全部公民供应的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立

法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应当享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是

较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力

提高被服务对象的生活质量。

编辑本段概念

广义

广义的社会福利是指提高广阔社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广阔社

会成员在各个方面的福利待遇问题。

狭义

狭义的社会福利是指对生活实力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等

的社会照看和社会服务。社会福利所包括的内容非常广泛，不仅包括生活、教化、医疗方面的

福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、观赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务

措施，其目的在于提高广阔社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社

会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上爰护和持续有机体生命力的一种社会功能。

编辑本段分类

社会福利的二分法

1.剩余性社会福利，财政福利，职业福利

2.制度性社会福利，二业成就一表现模式和制度再安排模式。

社会福利的三分法

1.剩余性社会性福利与制度性社会福利

2.主动的社会福利与消极性的社会福利

3.公共福利与私人福利

单一分类

综合性社会福利

编辑本段基本内容

社会福利一般包括现金救济和干脆服务。现金救济通过社会保险、社会救助和收入补

贴等形式实现；干脆服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有；医疗工生服

务、文化教化服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感

化服务（见矫治社会工作）、（见感化教化）、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包

括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他须要帮助的社会

成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，勺括国家、集体、个人兴办的社会福

利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。

社会保障是指国家通过立法，主动动员社会各方面资源，保证无收入、

低收入以及遭遇各种意外灾难的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、

生育时的基本生活不受影响，同时依据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国

民生活质量。社会保障作为一种国民收入再安排形式是通过肯定的制度实现的。我们将由法律

规定的、依据某种确定规则常常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各

国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的详细内容不尽一

样。但有一点是共同的，那就是为满意社会成员的多层次须要，相应支配多层次的保障项目。

一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保

险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济

和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为弋表。目前我国在建的社会保障制

度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障支配融资，而且

这是将来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共

识。

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