永久基本农田保护实施方案

永久基本农田保护实施方案一、总则1.1编制目的与依据为落实最严格的耕地保护制度，守住国家粮食安全底线，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，结合本县（区）国土空间总体规划确定的永久基本农田保护任务，制定本方案。本方案适用于本行政区域内全部已划定永久基本农田的日常保护、占用审批、质量建设与监督执法工作。县自然资源局、县农业农村局为共同牵头单位，各乡镇人民政府为属地责任主体。1.2保护目标•永久基本农田保护面积不低于上级下达指标（以本轮国土空间规划批复数据为准），落地到图斑、到地块、到责任人，实现“图、数、地、人”四一致。•全年违法占用永久基本农田案件发现率100%、依法处置率100%，新增违法占用零容忍。•高标准农田建设项目中涉及永久基本农田的区域，优先实施、优先改造提升，逐年提高旱涝保收面积占比。•永久基本农田一经划定，任何单位和个人未经法定程序不得擅自占用或改变用途。1.3基本原则1.先补后占、占一补一、占优补优：非农建设确需占用的，必须先行落实数量相等、质量相当、产能不降的补划地块，补划地块经验收合格后方可批准占用。2.保护优先、从严管控：一般项目尽量避让永久基本农田；能不占的不占，能少占的少占。3.属地负责、部门联动：乡镇守土有责，部门各司其职，形成“发现—制止—处置—补划—追责”闭环。二、划定成果与管控范围2.1划定成果管理县自然资源局在国土空间规划批准后30个工作日内，将永久基本农田划定成果（图斑号、面积、地类、四至坐标、责任乡镇）录入国土空间基础信息平台，形成电子台账；纸质图件、责任书存档于县档案馆，保存期永久。每年度结合国土变更调查更新一次台账，更新前后版本均留存备查。2.2分级管控规则管控类型具体情形处置要求严格禁止非农建设占用（除法定能源、交通、水利等重大基础设施外）；栽种苗木草皮、挖塘养殖、绿化造林、挖湖造景；闲置撂荒一律不予审批，发现即制止并依法查处有条件允许重大能源、交通、水利设施选址确实无法避让的须报国务院批准农用地转用或土地征收，同步落实补划有限利用粮、棉、油、糖、菜及饲料饲草生产；不破坏耕作层的农业设施允许，但不得改变耕地地类，不得硬化地面、破坏耕作层补充说明：种植果树、茶树等多年生经济作物导致耕地地类变化的，视同改变用途处理。确因产业发展需要调整种植结构的，必须先在一般耕地内安排，不得挤占永久基本农田。三、责任体系与组织保障3.1责任书签订县、乡镇、村三级层层签订保护责任书：县政府与各乡镇在每年3月底前签订年度责任书，乡镇与村级集体经济组织在4月底前签订。责任书必须载明本辖区保护面积（精确到公顷）、图斑数、责任人姓名、违约责任。3.2田长制建立县—乡—村三级田长体系：层级田长职责巡查频次县级县长或分管副县长统筹调度、考核问责每季度实地督导不少于1次乡级乡镇长组织日常巡查、落实处置每半月巡查1次村级村支书/村委会主任（网格员配合）地块级巡查、即时报告每周巡查1次，重点地块每周2次村级巡查使用统一的田长巡田App或纸质巡查记录表，记录时间、路线、发现问题描述及现场照片。发现违法行为后，村级田长24小时内报乡镇；乡镇接报后48小时内核实并作出处置决定；涉刑线索5个工作日内移交公安机关。3.3部门分工•县自然资源局：划定成果维护、占用审批初审、违法用地查处、卫星图斑核查。•县农业农村局：质量等级评定、高标准农田建设、撂荒地治理、地力监测。•乡镇人民政府：日常巡查、违法苗头制止、补划地块前期协调。•县财政局：保护经费保障（详见第8章）。•县纪委监委：对失职渎职的国家工作人员依法追责。四、占用与补划管理4.1占用论证（为什么这样把关）永久基本农田是国家粮食安全的物理底线。每占1亩，就意味着同等产能的粮食供给能力永久性转移，若补划地块质量低于被占地块，实际是“以次充好”的隐性流失。因此占用审批必须坚持数量、质量、生态三位一体的占补平衡，而不是简单面积对等。4.2审批流程1.预审避让阶段：项目选址前，建设单位向县自然资源局申请用地预审。县局在5个工作日内出具选址意见，明确项目是否涉及永久基本农田；涉及的一律先组织多方案比选，无法避让的须提供比选论证报告。2.论证报批阶段：省重大基础设施项目按规定组织永久基本农田占用论证，随用地报批材料逐级上报；县局配合完成现场踏勘、图斑核对。3.补划落实阶段：在占用获批前，从县级永久基本农田储备区中选取补划地块。补划地块平均质量等级必须不低于被占用地块，且优先在储备区内集中连片选取；储备区不足时，从划定的优质耕地中补划。4.验收落图阶段：补划地块设立保护标志牌、签订责任书、更新台账，经市局验收后纳入数据库。4.3补划地块验收标准•地块坡度原则上不高于15度；灌溉保证率、土层厚度不低于被占地块对应指标。•现场踏勘确认无非农建设痕迹、无严重污染、无连年撂荒记录。•面积误差控制在补划任务的±14.4异常处置补划地块验收不合格的，责任乡镇在收到整改通知后30日内完成整改；逾期未整改的，暂停该乡镇下一年度建设用地报批受理，直至整改到位。五、质量建设与提升5.1高标准农田建设•每年年初由农业农村局依据上级任务分解年度建设计划，涉及永久基本农田的项目区优先安排，单项工程改造提升亩均投入不低于省级规定标准。•建设内容以土地平整、灌排设施（灌溉设计保证率不低于75%，排涝标准10年一遇1~3日暴雨1~3日排出）、机耕道路（宽度3~4m）、地力培肥为主。•项目竣工后由农业农村局会同自然资源局在30日内组织验收，验收合格的地块纳入永久基本农田数据库更新。5.2地力保护与撂荒治理•落实耕地地力保护补贴与保护责任挂钩：对撂荒1年以上的地块暂停发放补贴，恢复耕种后补发；撂荒2年以上的，由村集体依法组织代耕代种或流转。•每年在20个监测点位开展土壤有机质、pH、重金属等指标检测，检测结果6月底、12月底前两次上报；有机质连续3年下降超过0.2个百分点（以质量分数计）的地块，列入培肥改良计划。5.3污染与退化防控禁止在永久基本农田上排放重金属、持久性有机污染物超标废水污泥，违者依据《中华人民共和国土壤污染防治法》查处并承担修复费用。轻度污染地块采取adjust种植结构调整（改种非食用作物）+土壤调理剂治理；重度污染地块退出食用农产品种植并列入治理修复台账。六、监督执法与违法处置6.1违法行为分级处置等级判定标准启动权限处置措施Ⅰ级（苗头）已签订意向、材料进场、尚未动工村级田长报告后乡镇启动乡镇当日约谈当事人，送达《责令停止违法行为通知书》，7日内跟踪复核Ⅱ级（一般违法）已动工破坏耕作层、硬化地面面积0.5亩以下乡镇报县自然资源局县局3个工作日内立案，责令限期拆除复耕；逾期依法申请法院强制执行Ⅲ级（严重违法）硬化/挖塘/取土面积0.5亩以上，或占用基本农田发展林果业、挖湖造景，或涉嫌非法占用农用地罪县局报县政府，涉刑移送公安立案查处+责令复耕+处罚（占用基本农田罚款标准按法定上限执行）；涉嫌犯罪的5个工作日内移送6.2典型风险演化与阻断点违法占地常沿以下链条演化：零星堆料/临时停车→场地硬化→搭建临时建筑→形成事实非农化。阻断点：村级田长周巡查即为第一阻断点，发现堆料即登记并3日内回访；堆料超过15日未清场的，直接升级为Ⅱ级处置。另一种高发链条：设施农业审批→超范围硬化附属设施→变相非农建设。管控要求：设施农用地备案时在图上明确生产设施与附属设施用地范围，乡镇每半年对已备案项目实地核验一次，超范围部分一律限期恢复。6.3卫片执法与图斑核查对自然资源部、省厅下发的卫片图斑，县局在收到后15个工作日内完成实地核查、举证与定性上报；判定为违法用地的转入6.2条处置流程。每季度对上季度已处置图斑开展“回头看”，防止“查处后复发”。七、考核与责任追究7.1考核办法县政府将永久基本农田保护纳入乡镇年度综合考核，权重不低于5分（百分制）。考核指标：•保护面积保有率（满分3分）：低于下达指标即该项计零分并触发问责。•违法占用处置率（满分2分）：当年发现的违法案件年底前处置到位比例低于90%的按比例扣分。考核结果与乡镇主要负责人评优、干部选拔任用挂钩；保护成效突出的乡镇在新增建设用地指标分配、高标准农田资金安排上予以倾斜。7.2问责情形有下列情形之一的，依据《中华人民共和国土地管理法》及有关问责规定，对负有责任的领导人员和直接责任人员追责：1.辖区年度违法占用永久基本农田面积超过10亩且处置不力的；2.对巡查报告、卫片图斑隐瞒不报、压案不查的；3.在占用补划中弄虚作假、以劣充优的；4.违规审批或默许占用行为的。八、经费保障县财政局每年将以下经费纳入年度预算：田长制巡查工作经费（按村级网格员每人每年不低于2000元补助标准测算）、保护标志牌维护更新费、监测检测费、执法办案费。经费使用由县局按季度报账，县财政局年度终了后60日内完成绩效评价。乡镇可结合实际对举报查实的线索给予举报人一次性奖励，单项奖励不超过2000元，从执法办案经费中列支。九、宣传培训•每年6月25日（全国土地日）前后开展集中宣传，各乡镇至少组织1场进村宣讲、发放宣传手册不少于500份。•每年3月对全体村级田长和网格员开展一次业务培训（不少于4学时），内容涵盖违法情形识别、App操作、报告流程；培训后进行闭卷测试，不合格者补训补考。十、附则本方案自印发之日起施行，由县自然资源局会同县农业农村局负责解释。国家、省级出台新规定的，从其规定，并适时修订本方案。附件一：永久基本农田保护责任书（样式）甲方：____人民政府乙方：____乡镇人民政府/村集体经济组织

一、乙方辖区内永久基本农田保护面积____公顷，图斑____个，四至范围见附图。

二、乙方年度职责：组织巡查、制止违法、配合补划、治理撂荒。

三、违约责任：未完成目标的，按本方案第7章考核问责。

甲方代表（签字）：____乙方代表（签字）：__签订日期：____附件二：村级巡查记录表（样表）日期巡查人巡查路线/地块号发现问题现场照片编号报告情况处置跟踪结果附件三：应急联络通讯录（模板）层级/岗位单位姓名职务联系电话县级田长县政府张某某分管副县长138******县局值班县自然资源局值班室—0XXX-XXXXXXX执法联动县农