市水旱灾害应急预案

市水旱灾害应急预

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太仓市水旱灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

我市自1949年建县以来，先后出现了1963、1974、1997等年

份的长江高潮位及1991年的太湖全流域内涝、1999年的太湖流域

水灾、的“麦莎“台风、的“8.2"特大暴雨等，既受长江洪水、

太湖阳澄淀海区洪涝压力，又经常遭受风暴潮侵袭，防汛防台防旱任

务相当艰巨。1997年以来，我市进行了大规模的长江堤防达标建

设、城市防洪工程建设和坪区改造，江堤防洪防潮、城市防洪保安

能力及内地低洼坪区抗洪排涝能力有了较大的提高。但由于自然地

理位置和工程条件的限制，洪涝灾害的多发性、突发性是不以人们

的意志为转移的。

为了做好防范和处理因洪水、台风、暴雨、干旱等造成的水

旱灾害和水利工程险情，保证防汛防旱救灾工作高效有序进行，最

大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障我市社会经济全面、协

调、可持续发展,特制订本预案（以下简称预案）。

1.2编制依据

依据〈中华人民共和国防洪法》、〈中华人民共和国水法》、〈中华人

民共和国防汛条例》、〈江苏省防洪条例》、〈江苏省水资源管理条例》等

法律法规,和〈国家防汛防旱应急预案〉、＜江苏省防汛防旱应急预案＞、＜

苏州市水旱灾害应急预案》、〈太仓市突发公共事件总体应急预案》等规

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定,结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用太仓市范围内或邻近市发生但对太仓市产生重大影

响的突发性水旱灾害的防御和应急处理。水旱灾害包括：洪涝、台

风、风暴潮、干旱、供水危机以及由此引发的次生、衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1以人为木，落实科学发展观,坚持“安全第一，常备不懈，

以防为主,全力抢险”的工作方针，防汛防旱并举,努力实现由控

制洪水向管理洪水转变，由单一防旱向全面防旱转变，不断提高

防汛防旱的工作水平。

1.4.2防汛防旱工作实行各级政府行政首长负责制,及分级分

部门的岗位责任制和责任追究制。防汛防旱工作在市委、市政

府的统一领导下，实行统一指挥、分级分部门负责。各镇人民政

府、太仓港经济技术开发区（以下简称“港区”八新区（含娄东

街道办事处，以下合称“新区"八科教新城管委会是各自行政

区域内防汛防旱工作的责任主体。市级各有关部门和单位按照

部门职责和本预案规定做好工作，并指导和督促各地的预防和处

理工作。

1.4.3按照流域或区域统一规划，统一部署，因地制宜、城乡

统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.4坚持依法防汛防旱,实行公众参与,军民结合,专群结合，

平战结合。解放军、武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重的

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攻坚任务。企事业单位和群众要加强水患意识和防范自救能力，

群防群控。

1.4.5坚持部门协作，上下联动，合力防汛防旱。发生水旱灾

害和水利工程险情时，各镇(区)、各村(社区)和企事业单位应迅

速响应，各有关部门团结协作，及时、高效地开展预防和应急处

理。

1.4.6防旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生

产，先地表、后地下，光节水、后调水，科学调度，优化配置，最大

程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛防旱统筹,在防洪保安的前提下，尽可能利用

洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水体的侵害，既利用水

资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

1.4.8每年5月1日至9月30日为汛期。

2组织指挥体系与职责

2.1领导机构

(1)市人民政府市长是本市防汛防旱工作行政责任人,担任市

防指指挥,负责指挥全市防汛防旱工作；

(2)分管水利的副市长担任市防指常务副指挥，具体负责全市

防汛防旱工作；

(3)分管城市建设管理的副市长协助指挥城市防汛防旱工

作。

(4)其它市领导根据市委、市政府关于市领导挂钩联系区、镇

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的分工指导所挂钩的区镇开展防汛防旱工作，汛情紧急时;按照

部署分赴各地指挥抢险救灾。

2.2市防汛防旱指挥部

市人民政府设立太仓市防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负

责组织指挥全市的防汛防旱工作。

2.2.1市防指组成

市防指指挥由市政府市长担任，常务副指拦由市政府分管水利的

副市长担任，副指挥由市人武部部长、市政府办公室分管副主任、

市委农工办主任、市水利局局长担任。

市防指成员由市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安

局、市教育局、市民攻局、市财政局、市国土局、市住建局、市

城管局、市交运局、市水利局、市农委、市商务局、市文广新

局、市卫生局、市环保局、市安监局、市粮食局、市民防局、市

气象局、市广电总台、市供销总社、港区管委会、新区管委会、

科教新城管委会、江苏太仓港口委、长江口水文局、市水处理公

司、市电信局、市邮政局、太仓供电公司等部门单位主要领导或

分管领导。如有人事变动由市人民政府发文调整。

市防指各成员单位明确一位分管领导具体负责。

非成员单位，除认真做好本单位的防汛防旱工作外，积极协同

和支持市防指及有关成员单位，共同做好全市防汛防旱工作。

2.2.2指挥、副指挥职责

指挥（市政府市长）职责：主持召开市防指成员会议,指挥抗洪

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抢险、救灾和抗旱工作；主持重要的防汛防旱会商会，研究总体

调度方案；签发重要的调度和抢险命令，签发报灾等重要的上报

材料;及时向苏州市防汛防旱指挥部、太仓市委主要领导报告汛

情、灾情和应对措施；请示苏州市防指、苏州市军分区调派物

资、部队支援抢险。

常务副指挥职责:协助指挥工作,具体负责全市防汛防旱工作。

当指挥外出时,全面主持市防指工作。

副指挥(市人武部部长、市委农工办主任)职责：协助指挥工

作,负责抢险救灾工作。

副指挥(市水利局局长)职责:协助指挥工作，负责市防指日常

工作。

2.2.3市防指职责

(1)贯彻执行有关防汛防旱工作的法律法规、方针政策和上级防

汛防旱指挥部的指示、命令,在太仓市委、市政府的领导下,负责领

导、组织全市的防汛防旱工作。

⑵制订全市防汛防旱政策、制度和措施。部署年度防汛防旱

工作任务,明确各镇、区及各部门的防汛防旱职责。

(3)组织制订并实施全市防御水旱、台风预案和城市防洪预

案。督促、检查各镇、区制订并组织实施本级水旱灾害、台风

应急预案，督促、检查各部门制订并组织实施本部门、行业防汛

防旱应急预案。

(4)组织开展防汛防旱检查，督促各镇、区和有关部门、单位落实

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各项工程措施和非工程措施，及时处理影响防汛防旱安全的有关问

题。

⑸贯彻执行上级防汛防旱调度指令，负责本市的江河、水库、

水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度。统一调度全市重要水利工程的

运行,组织实施防汛抢险及抗旱减灾措施。组织灾后处理,并做好有关

协调工作。

⑹掌握全市汛情、旱情、工情、灾情，发布全市汛情、旱情通告，

以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。

⑺加强防指日常工作机构能力建设，配备好人员设备加强防汛信

息化建设,不断提高决策指挥水平,逐步实现防汛防旱工作的规范化、

现代化。

2.2.4市防指成员单位职责

市政府办公室：负责全市防汛防旱综合协调和重要事项的落

实、检查工作。负责组织、协调、监督市防指成员单位、各镇（区）

和有关单位的防汛防旱工作；负责市领导参加防汛防旱的联系落实

工作。

市人武部:负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾；

办理市政府提出的军队参加抢险救灾事宜,协调驻太部队、武警支援

地方抢险救灾，根据汛情实际需要，担负防汛抢险、堵口复堤、营救群

众、转移物资等任务。协调、落实重大抢险救灾措施,协助组织有关

保障工作。

市委农工办:负责防汛防旱工作列入镇、区年度目标责任制考

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核的政策措施,对村（社区）开展防汛防旱工作进行指导。负贡提出

农业受灾救助政策、措施。

市水利局：承担市防指的日常工作；负责组织、协调、监督、

指导全市防汛防台抗旱的日常工作；负责提供水情、雨情、旱情、

工情信息，做好市级水利工程的调度运行；制定全市水旱、台风和

城市防洪预案以及市属水利工程防汛岁修和度汛应急及水毁修复

工程计划；负责市属水利工程设施的防汛安全管理，提供面上防汛

抢险、防旱技术指导和水毁防洪工程修复的指导;提出防汛抢险和

防旱所需经费、物资、设备及油、电方案。在干旱期间，组织制定

应急供水预案。

市委宣传部：正确把握全市防汛防旱宣传工作导向，组织、协

调和指导新闻媒体及时向公众发布防汛防旱工作部署以及气象、

防汛部门发布的汛情信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。

市发改委：负责协调和安排防汛工程建设、除险加固、水毁修

复工程和防汛物资仓库、信息化等非工程项目立项,落实防汛救灾

电力、油料和物资供应计划。

市经信委：负责指导工业企业防汛防旱工作和信息应急管理,

负责组织协调市属工业企业的防汛防旱工作。紧急情况时,组织防

汛抢险突击队。及时调查、统计和核实工业灾情信息并上报市防

指。

市公安局：负责维护防汛防旱救灾期间的社会治安秩序，及时

疏导交通,保证防汛防台风抢险救灾车辆优先通行。负责实施区域

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和交通管制。依法打击阻挠防汛防旱工作、盗窃防汛物资和破

坏、盗窃防汛设施的违法犯罪活动,妥善处理因防汛防旱防台引发

的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众。协助河湖清

障和打击长江非法采秒工作。及时统计灾情信息并上报市防指。

市教育局：负责组织、指导各类学校做好防汛防台工作，及时

组织、监督学校做好校舍加固和师生安全的防范工作。遇灾害性

天气视情及时部署停课，做好师生转移疏散工作；指导灾区学校抢

险自救和灾后处理工作;指导学校开展防灾减灾和防御自救知识宣

传;及时开展灾情调查、统计和核实并上报市防指。

市民政局：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾

民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作;接受、管理和分

配上级的救灾款物；组织和开展救灾捐赠工作;监督检查各类救灾

款物的使用情况；组织指导受灾地区群众的基本生活；负责灾情调

查、统计和核实，及时向市防指报送灾情信息。

市财政局：负责安排落实防汛防旱经费，并监督使用；及时安排

险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复、抗旱等应急经费。

市国土资源局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治；收

集并报上报有关资料及灾害情况,制定防御方案，落实防御措施。

优先办理防汛排涝和灌溉工程征地手续，保障用地需要。

市住建局：负责协助做好城区防洪排涝、抢险救灾工作；负责

将防洪、城市排水和水利规划纳入城乡总体规划,在城市规划建设

中严格执行〈防洪法》和防洪规划相关规定，协助防洪排涝工程实施;

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负责制订住建系统防汛防台预案和救灾方案并组织实施，组建专业

抢险队伍，储备必要的防汛抢险物资、机械设备、运输车辆，保证

应急抢险之需。负责组织、指导全市建设工地防汛工作；负责组织

城区燃气、绿化等设施抢修，及时排除被风雨刮倒、折断而影响房

屋、交通、输电及通讯的树木；负责制定城区住宅小区、危旧房屋

改造建设计划和安全度汛预案并组织实施。及时调杳、统计和核

实建设系统灾害损失情况并上报市防指。

市城管局：承担城区防汛办的日常工作，组织、领导、协调城

区防汛排涝、抢险救灾工作。负责城市道路、桥梁、排水管网等

市政基础设施的安全运行,制定城区排水设施的改造、建设规划并

组织实施;制定城区防汛防台应急预案和救灾方案并组织实施。组

建专业抢险队伍，储备必要的防汛物资、排涝机械设备、运输车辆,

保证应急抢险之需。负责落实城区排水管网、易涝道路、低洼小

区的度汛措施、预案,加强检查维护，及时组织积水抢排工作。负

责对城区路灯、户外广告牌、店招店牌、灯箱、霓虹灯等的安全

管理和排杏加固。负责组织开展城区防汛抢险救灾工作，协助维护

社会秩序。及时调查、统计和核实城市水旱灾害损失情况并上报

市防指。

市交通运输局：负责组织、指导做好全市公路、航道、内河港

口、内河码头等交通设施的防汛防台工作，及时修夏水毁设施；负

责航道清障工作，协调、指导在建交通工程安全度汛工作，组织实

施在建交通工程的拦河坝坡清除；负责组建专业抢险队伍，储备抢

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险物资和机具设备。组织征调交通运输工具、抢险机械设备，做好

物资和人员的运输；负责内河船只的防台避风和救援工作；负责公

共客运交通的抢排险;配合公安部门实施公路、航道交通管制，确

保防汛抢险救灾车船优先通行。及时调查、统计和核实交通业灾

害损失情况并上报市防指。

市农委：负责组织、指导农林渔业、养殖业防汛防台防旱工作;

负责清除在水域内非法设置的渔具;组织指导灾区农业生产自救和

灾后恢复生产，以及动物疫病和作物病虫害防治工作；及时调查、

统计和核实全市农林渔副业灾害情况并上报市防指。

市商务局：负责防汛防旱抢险和灾后重建物资的组织供应保障

工作，负责生活必须品市场应急供应，负责重要商品市场调控和重

要生产资料流通管理、储备管理和市场调控。

市文广新局：正确把握全市防汛防旱宣传工作导向，组织协调

广播、电视等新闻媒体及时发布防汛防旱信息和工作动态。组织

对因灾害受到影响或损坏的广电设施、文保建筑等进行维护和抢

修。

市卫生局（药监局）:负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队

伍,组织伤员运送和救治，向灾区提供所需药品、医疗器械,灾后做

好防病、治病及防疫工作。及时调查、统计和核实灾区疫情与防

治信息并上报市防指。负责干旱期间饮用水质的检验、检疫工

作。

市环保局：负责污染源的控制，及时开展水质监测，提供水污染

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情况,做好污染源的调查、防控和处理工作。负责受灾区生态环境

保护和恢复工作的指导与协调,组织实施水环境突发性事件的应急

处理,防止次生灾害发生。

市安监局:负责综合监管全市企业防汛安全生产工作，监督指

导危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作，落实各项防范措施

和应急救援措施。做好全市受水旱、台风灾害造成安全事故的处

理和统计工作。

市粮食局：负责粮库安全度汛；负责抗洪救灾所需粮食的组织

和调运，确保粮食供应。

市民防局（人防办）：负责全市公用民防工程的防汛防台工作，

检查督促、组织协调相关单位落实非公用地下工程防汛防台工作;

建立民防专业队伍,做好防灾救灾工作。

市气象局：负责天气监测和预报，及时向市防指提供实时雨

量、风力等气象资料,并参加防汛防旱会商，及时向社会公众发布

气象预报和台风、暴雨等灾害性天气预警信息,并根据天气变化情

况及时补充或订正。对降水、台风及未来趋势作出分析和预报，并

及时报市政府及市防指和有关成员单位。及时发布突发气象灾害

预警信号,重大气象灾害预警信息经过媒体向社会公众滚动播报。

根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。

市广电总台：负责组织、指导广播电视播出及传输单位的防汛

工作。制定应急预案,及时组织力量抢修恢复受损线路设备，确保

广播电视信号畅通。根据市防指和市气象部门提供的汛情、旱情

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和气象资料，及时向公众滚动播发气象、汛情和通知；及时准确宣

传报道防汛防台抗旱工作，做好有关声像资料收集、汇编和保存工

作。

市供销总社:负责组织落实草包、毛竹、钢材、木材、铁丝、

元钉等防汛抢险和救灾物资的储备和供应，必要时及时组织供应超

计划货源;检杳落实防汛抢险物资的储备情况，有储备任务的单位

汛期要日夜值班，确保抢险物资随时调拨。

港区管委会、新区管委会、科教新城管委会:制订本辖区防汛

防旱预案，组织落实防汛物资和抢险队伍；负责辖区内的防汛防旱

抢险救灾工作,及时向市防指提供灾害损失情况。

江苏太仓港口管委会：负责指导、协调长江堤防外的企事业单

位的防汛防旱工作，协助地方政府做好船只防台避风和人员撤离工

作。

长江口水文水资源勘测局：负责实时长江洪水、水情的测报工

作，及时向市防指发送长江洪（潮）水或低水位预警预报；必要时及

时进行水情巡测和预报,并做好水文信息的统计分析工作。

市水处理公司：负责所属供水、排水设施的防汛安全和正常运

行,及时恢复被破坏的设施,保障供水和防汛抢险需要。

市电信局：负责防汛通信保障工作，保障全市防汛等重要部门

的通讯畅通。负责通信设施的防汛安全和正常运行,及时恢更被破

坏的通信设施，保证防汛救灾通信和水雨情测站、气象台站、工情

监控的数据传输畅通;紧急防汛期，负责提供应急移动通信工具。

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市邮政局：负贡所辖邮政设施的防汛安全；保障防汛又件、资

料准时和安全传递。

市供电公司：负责保障防汛排涝及抗旱用电保障工作，保障全

市防汛防旱部门的工作用电。及时调度解决应急电源，解决防汛防

旱抢险的电力需要。保障医院、供水等重要单位的供电。负责尽

快恢复受损的电力设施，恢复正常供电。当户外输电线受损断落时,

要立即采取安全措施，防止行人触电；确保储备应急输、变、配电

器具和发电设备，随时调运至指定地点；及时调查、统计和核实灾

害损失情况并上报市防指。

实行市防指成员单位挂钩联系制度，由市发改委、经信委、住

建局、城管局、交运局、农委、粮食局、文广新局分别挂钩联系

璜泾镇、沙溪镇、新区、城厢镇、浮桥镇（港区）、浏河镇、双凤

镇、科教新城，汛前对挂钩联系镇（区）进行防汛检查，督促各项防

汛准备工作的落实，汛期经常了解掌握汛情，及时指导协助做好防

汛抢险救灾各项工作。

2.3镇、区防汛防旱指挥部

2.3.1各镇人民政府，港区、新区、科教新城管委会设立防

汛防台抗旱指挥部（以下简称”镇、区防指”），在市防汛防旱指

挥和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地区的防汛防旱和

抢险救灾工作。镇、区防汛防旱指挥部由镇、区领导和有关单

位负责人组成，镇人民政府镇长、管委会主任担任指挥。

2.3.2各镇、区防指应设立日常工作机构（以下简称“镇、

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区防汛办”），具体承担镇、区防指的日常工作。要落实镇、区

防汛办的固定办公场所、设备、人员和工作经费，明确负责人，

安排熟悉业务的人员汛期24小时值班,保证工作正常开展。

2.4其它防汛防旱指挥机构

2.4.1市防指成员单位均要成立防汛防旱工作领导小组，由

本部门、单位的行政首长负总责、并明确分管领导具体负责，明

确业务科室负责防汛防旱工作，并与市防汛办保持工作联系，做

好上传下达。汛期，相关人员手机保持24小时开通随时接收市防指

通知。

2.4.2各成员单位应建立本部门专'也抢险队伍,汛情紧急时,受

市防指指挥承担突击性防汛救灾任务。

2.4.3市公安局、民政局、住建局、城管局、交运局、农

委、卫生局、安监局、粮食局、民防局、水利局、气象局、供

销总社、电信局、供电公司等部门应设立值班室，安装防汛值班

电话和传真机，安排本单位在职工作人员值班，全天开启通讯设

备，确保信息畅通。汛情紧张时.（启动III级及以上应急响应后），

实行24小时到岗值班,直到预警解除。

2.4.4行政村（社区）委员会、居委会等基层组织要设立防汛

防旱工作组，建立本级巡查、抢险队伍，组织群众做好本辖区防

汛防旱工作。

2.4.5沿江沿河涉水企事业单位和其它受洪水威胁的单位在

汛（旱）期成立相应的防汛防旱工作加L构，在本级防指的指导下，

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负贡本单位的防汛防旱和救灾工作。

2.5市防指办事机构

2.5.1市防汛办软责

市防指常设办事机构为太仓市防汛防旱指挥部办公室(以下简

称“市防汛办)，设在市水利局，承担市防指的日常工作，组织、

协调、指导全市防汛防旱工作。其主要职责是：

(1)贯彻执行防汛防旱法律法规、方针政策,拟订全市防汛防

旱工作的有关行政措施、管理制度并贯彻实施。

(2)按照上级防指的调度指令，对区域性河道通江水闸实施防

汛防旱调度;研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。

(3)编制全市防御水旱灾害、台风预案及城市防洪预案。

(4)指导、督促全市各镇、区制定和实施防御水旱、台风预

案。

(5)组织防汛防旱检查，督促各镇、区和各有关部门、单位落

实防汛防旱工程措施、非工程措施和险工隐患的处理。督促指

导各镇、区防指和有关部门清除河道湖范围内阻碍行洪的障碍

物。

(6)组织指导全市防汛防旱物资的储备、管理和调用工作。

(7)负责水雨情测报设施、防汛会商系统、防汛指挥决策系统

和工情监控系统、防汛专用网络的建设、维护和管理。

(8)掌握汛情、旱情、工情及灾情，必要时发布洪水、台风预

报、警报和汛情、旱情通报。

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（9）负贡水旱灾情统计、核查、上报和总结评估。

（10）做好市防指交办的其它工作。

2.5.2城区防汛办职责

市防汛防旱指挥部设立“太仓市防汛防旱指挥部城区防汛办公

室”（简称“城区防汛办”），在市防汛防旱指挥出的统一领导.卜，负责

组织领导城区的防汛防旱防台工作,办公室设在市城管局,由市城管局

局长任办公室主任。

其主要职责是:在市防汛防旱指挥部的统一指挥下,组织领导城

区（南至健雄路、北至S48沪宜高速、东至G15沈海高速、西至吴塘

河）防汛、防台、排涝工作。落实市防指的部署及下达的任务;组织开

展汛前、汛中、汛后大检查,督促、指导有城市防汛任务的有关部门

和单位编制本部门应急预案、组建专业抢险队伍、储备防汛排涝抢险

物资、机械和设备，落实工程维修加固和度汛措施。组织协调有关单

位建立防汛应急联动机制，开展抢险演练。及时掌握汛情、工情、灾

情,下达预警通知，检查督促城区防汛防台工作的落实情况;指挥、协

调各部门和单位实施抗洪排涝、抢险救灾,组织灾后处理。

汛期,城区防汛办实行24小时防汛值班制度做好上传下达,及时

调查、统计和核实城市水旱灾害损失情况并上报市防指。

2.6市防指应急工作组

市防指设立综合协调组、抢险救灾组、物资保障组、查灾核灾

组、宣传信息组、专家组六个应急工作组。

⑴当启动n级、I级应急响应时，应急工作组开始集中办公。由

市防指电话通知，各有关单位1小时内向市防指派驻工作人员（每单位

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安排人员分A、B岗交替上班，换岗时须将工作交接清楚，组长单位负

责签到)。应急工作组人员原则上不得请假,如确须请假应书面报副指

挥同意。市监察局检查人员签到、在岗和履行职责情况。

(2)综合协调组:由市政府办公室、市水利局、市气象局、市发改

委、市经信委、市财政局、城区防汛办等单位人员组成。市政府办公

室为组长单位。

主要职责:掌握全面信息,当好领导参谋,部署抢险救灾工作;负责

汛情等级、紧急防汛期的认定，发布防指指令;负责协调各地、各部门

工作,督查、检查各级各部门领导到岗、履行职责、执行纪律的情况;

负责对各地、各有关部门工作效能以及救灾资金、物资使用情况进行

监督检查,及时查处违反本预案的行为。负责起草准备市领导讲话材

料和市委市政府有关部署文件,起草上报上级防指的文件、汇报等材

料；紧急安排下拨救灾经费;负责与上级联系、接待上级检查组等。

(3)抢险救灾组:由市人武部、市公安局、市住建局、市城管局、

市交运局、市水利局、市农委、市卫生局、市环保局、市安监局、市

民防局、市水处理公司、市电信局、市供电公司等单位人员组成。市

人武部为组长单位。

主要职责:负责各类险情的抢险救灾;负责抢险救灾车辆、物资、

设备及抢险队伍的调运;负责重要部门、单位的电力、通信、交通保

障;负责危险区、受淹区人员、物资的转移、撤离工作;负责易燃易爆

和危险化学品的安全处理;负责抢险、遇险伤病人员的救治;负责维护

灾区社会治安和道路交通秩序;制订救灾计划,运输、发放救灾物资,

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组织卫生防疫;及时组织修复水毁工程，恢复工农业生产。

(4)物资保障组:由市商务局、市粮食局、市供销总社等单位人员

组成。市商务局为组长单位。

主要职责:负责组织防汛抢险物资及粮油、饮用水、菜、肉类的

供应;及时解决灾民的生活问题,储备充分的生活必须品供给。

(5)查灾核灾组:由市民政局、市公安局、市国土局、市水利局、

市农委等有关部门组成。由市民政局为组长单位。

主要职责:负责了解、收集人员转移、船只避风及灾害损失情况,

派员到灾区实地查灾核灾,汇总、核实灾情数据,及时上报市政府和市

防指。灾害结束后,对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上

报市防指。

⑹宣传信息组:由市委宣传部、市水利局、市文广新局、市广电

总台、太仓日报社等单位人员组成。市委宣传部为组长单位。

主要工作职责:负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导；负责

适时向媒体和公众发布汛(旱)情公报、灾害信息、抗洪救灾命令、

决定等;组织接待新闻采访、召开新闻发布会。收集整理各镇、区和

有关部门防汛防旱工作情况,编制全市防汛(旱)简报。组织新闻媒体

报道防汛抢险救灾工作,并对有关的宣传报道新闻稿件进行审核。

⑺专家组:由市水利局、市气象局、市住建局、市城管局、市交

运局、市农委、长江口水文水资源勘测局等单位人员组成。市水利局

为组长单位。

主要工作职责:负责雨情、水情、旱情、台风、天气变化趋势等

情况的收集、汇总、分析;负责台风、洪水、暴雨、暴潮、旱情的预

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测预报工作;制订各类险工险段的抢险技术方案,对重大险情开展现场

指导。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

市气象台、各水文站应加强对台风、暴雨、洪水、干旱等

灾害监测和预报,并将情况及时报送市防指。市气象台应及时发布

预警信号,并根据天气变化情况,及时更新或者解除预警信号，报市政

府和市防指，通报有关部门。同时充分利用广播、电视、固定电话、

移动通信、互联网、电子显示装置等手段及时向社会发布预警信号。

当预报即将发生严重水旱灾害时，市防指提早预警，通知有关区

域做好相关准备。当主要江河水位达到警戒水位时，水文站应加

密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应每隔30分钟报到

市防指，重要站点的雨情、水情应15分钟内报到市防指，为市防

指及时科学决策提供依据。

3.1.2工程信息

⑴堤防工程信息

当江河可能或己经出现警戒水位以上时,工程管理单位应加强堤

防、涵闸、泵站等工程的监测，按照防御洪水预案要求有计划地增加

力量巡杳,并将运行情况报主管部门、同级防汛防旱指挥机构。当堤

防、涵闸、泵站等工程出现险情征兆或遭遇超标准洪水袭击，工程管

理单位应在第一时间向可能淹没的有关区域预警,并立即采取紧急措

施，同时向市防指和主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢险方

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案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情

况。发生洪水地区的防汛抗旱指挥机构在每日8时前向市防指报告工

程出险情况和防守情况,长江堤防(涵闸)、坪区工程等发生重大险情

应在险情发生后1小时内报到市防指。

⑵水库工程信息

a、江水库水位接近汛限水位时，水库管理单位应对大坝、泄洪

闸、输水管等关键部位加密监测,超过汛限水位时，水库管理单位应按

照事先经制定的控制运用计划调度,并及时发出泄洪预警，同时报告市

水利局和市防指。

b、水库出现险情征兆时,水库管理单位必须立即向水库所在地镇

防指、市水利局和市防指报告,并按照抢险预案采取措施;所在地镇防

指、市防指接到报告后，应立即派人到现场检查,并将情况及时向苏州

市防指报告。

c、水库出险时,水库所在地镇政府统一组织实施抢险工作,并及

时向预计可能受影响的地区发出警报。当群众安全受到严重威胁时，

当地各级人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带,并做好生活安

排。

3.1.3洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受

灾人口以及群众财产、农牧林渔、交通运输、电力通信、水利设施

等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后，有关镇、区和部门应及时向市防指报告受

灾情况,市防指接到报告后,收集汇总动态灾情,全面掌握受灾情况,

并及时向太仓市人民政府报告和苏州市防指。对有人员伤亡和财产

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损失较大的灾情,立即上报苏州市防指，重大灾情在灾害发生后2小

时内将初步情况报到苏州市防指。市防指对实时灾情组织核实，核

实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范

围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面

造成的影响。

各镇、区防指和市农业部门应加强旱情监测，掌握水雨情变

化、农田土壤墙情和城乡供水情况，并按照〈江苏省水旱灾害统

计报表制度》的规定及时向市防指上报受旱情况。遇旱情急剧发

展时应及时加报。

3.1.5水质信息

水质信息主要包括：发生水质污染的时间、地点、范围、程

度、水质指标、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态

环境等方面造成的影响。

环保、水文部门加强监测，遇水质污染时及时报市防指。各

镇、区防指要及时掌握水质水情变化情况，做好防污调度。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

⑴思想准侪。加强宣传，增强水患意识,做好防大汛、抢大险、救

大灾的思想准备。

⑵组织准备。建立健全指挥机构,落实责任人、防汛防旱队伍，加

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强培训演练。

⑶工程准备。按时完成水毁工程修复和水利工程建设任务,对防

汛检查中发现的堤防险工险段、病险涵闸和泵站等各类水利工程设施

实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,以及穿堤施

工、拦河筑坝的建设工程要准备好抢险物资、机具，落实好安全度汛

力菜。

⑷预案准备。市、镇（区）两级要修订完善各类水旱灾害应急预

案、城市防洪预案、防御台风预案，研究制订防御超标准洪水的应急

方案，主动应对大洪水。针对长江防洪工程、水库,由防洪责任单位制

订专项预案。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。住建、城

管、交通、农业、民防、供水、供电、通信等部［和单位应制订专项

应急预案。

⑸物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备

必须的防汛物料。在防汛重点部位储备足够的抢险物料,以备应急需

耍。

⑹通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和

畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息

和指挥调度指令的及时传递。市、镇（区）防指成员单位领导、分管领

导手机汛期保持24小时畅通。各镇、区防汛办和有关部门防汛工作

机构值班电话和传真汛期24小时畅通。

⑺防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查

通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节，明确责任,限时整

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改。

⑻加强防汛管理工作，对在江河、水库、滩涂范围内建设的非防

洪建设项目应编制建设项目洪水影响评价报告,对未经审批并严重影

响防洪的项目，依法强行拆除。

3.2.2洪水灾害预警

(1)当江河即将出现洪水时，水文部门跟踪分析洪水的发展趋

势，及时加密监测、做好洪水预报工作，及时向市防指报告水

位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。凡涉及需通

报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。

(2)浏河、杨林、七浦水文站应加强对雨量、水位观测，当水

位超过警戒水位后，每隔30分钟，及时向市防指汇报水位、流量

情况;市气象台应及时向市防指提供未来3小时降雨预报。市防

指接到气象局、水文站的降雨洪水信息后，立即向有关镇、区防

指和单位发出预警。镇、区和有关单位接到预警后，应及时向有

关地区发出预警。

(3)各镇、区防指和单位应密切关注本区域汛水雨工情，发现

水位超警、工程受损及时向有关地区发出预警，并立即上报市防

指。

3.2.3雨涝灾害预警

市气象台应加强对降雨的监测预报预警，达到暴雨蓝色、黄

色、橙色、红色预警时，及时向公众发布，并报告市政府和市防

指，通报有关部门。市防指根据市气象台报告的预警级别及时向

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降的地区预警。镇、区和有关单位接到预警后，应及时向有关地

区发出预警，并做好排涝的准备工作。必要时，通知低洼地区居

民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4台风暴潮灾害预警

(1)市气象台加强本市风力监测，做好未来趋势预报,及时发布

各级别台风预警信号，并根据天气变化情况,及时更新或者解除

预警信号，报市政府和市防指，通报有关部门。同时充分利用广

播、电视、固定电话、移动通信、互联网、电子显示装置等手

段及时向社会发布预警信号。

(2)市防指根据市气象台发布的预警级别,及时要求各地各部

门按防台预案做好相关工作。

(3)预报可能受台风影响的镇、区防指应加强值班，跟踪台风

动向，明确防御重点，济究对策迅速部署，并将有关信息及时通知

相关部门和人员做好防范工作。

⑷水利部门根据台风影响的范围，及时通知工程管理单位，做

好防范工作。各工程管理单位组织人员分析水情和台风带来的

影响,加强工程检查、巡查,必要时实施水位预降措施。

(5)住建、城管、交通、港口、农业、民防、供水、供电、通信

等部门和单位加强对危房、在建工地、行道树、雨水管、户外广

告牌、公路航道、港口码头、设施大棚、地下空间、供水设

施、电力设施、通讯线路等公用设施的检查和采取加固、拆除等

措施,组织船只回港避风和江堤外人员撤离工作。

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3.2.5十旱灾害预警

(1)市防指和各镇、区防指及农业部门针对干旱灾害的成因、

特点，因地制宜采取预警防范措施。

(2)市防指和各镇、区防指及农业部门建立健全旱情监测网络

和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展

趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为防旱指挥决策提供科

学依据。市防指和各镇、区防指加强防旱服务网络建设,鼓励和

支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱

灾害的发生和蔓延。

(3)当梅雨期降雨严重偏少或其它时段长时间干旱、水库蓄水

严重不足、江河水位偏低时，市防指和镇、区防指应按规定权限

向社会发布预警信息，做好抗旱的各项准备工作。

3.2.6供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等

原因而出现供水危机,市水处理公司应及时向公众发布,并报市政府和

市防指，通报有关部门。居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,

有关部门做好应急供水的准备。

3.2.7水利工程险情预警

当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时，水利工程管理单

位向市防指汇报后按管理权限，经过广播、电视、电话、短信等方式,

向可能受影响地区发出警报，提醒及时做好人员转移的有关工作。

3.3预警级别及发布

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预警级别根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等

因素，由高到低划分为四级：I级（特别严重）、n级（严重）、in

级（较重）、N级（一般），并依次用红色、橙色、黄色、和蓝色表

不。

预警信息的发布、调整和解除可经过广播、电视、报纸、通

信、信息网络、警报器、显示屏、宣传车或组织人员逐户通知

等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊

场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

按照"谁发布、谁调整、谁取消"原则，由预警发布单位根

据情况发展变化，及时调整、取消预警级别并发布。

3.4预警支持系统

3.4.1台风、水雨情监测网络

市气象局、市水利局应进一步加强台风、水雨情、水利工程

工情信息采集基础设施和传输网络建设，建立水、雨、工、风情

监测信息系统、防汛决策指挥系统、视频会商系统、水利工程

远程监控系统，市防指建设市防汛防旱指挥决策系统，提高水旱

灾害预警技术支持。

加强与城市应急指挥中心、数字城管信息系统和有关部门信

息系统的对接，实现资源共享，提高防汛防旱应急联动能力。各

镇、区防指应加强相应的预警支持系统建设。

3.4.2洪水、干旱风险图

市防指和各镇、区防指组织工程技术人员,研究绘制本地区的城

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市、江河洪水风险图和十旱风险图。防汛防旱指挥机构以洪水、十旱

风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术

依据。

3.4.3防御洪水方案

市防指和各镇、区防指分别编制和修订本行政区域的防御洪

水方案，主动应对洪水。根据变化情况，修订和完善洪水调度方

案。

由各镇、区防指编制和修订的各类防御洪水、台风预案和防

洪调度方案，报市防指审查后，由镇人民政府（区管委会）批准实

施,报市防指备案。凡经批准实施的防洪预案和调度方案，均具

有权威性和法规效力,应坚决贯彻执行。

3.4.4防旱预案

市防指和各镇、区防指编制和修订本级防旱预案，以主动应

对不同等级的干旱灾害。

由各镇、区防指编制和修订的各类防旱预案，报市防指审查

后，由各镇人民政府（区管委会）批准实施、报市防指备案。凡经

批准实施的各类防旱预案，均具有权威性和法规效力，应坚决贯

彻执行。

3.5主要防御方案

3.5.1长江提防防守及抢险方案

由所在镇、港区防守,企业占用段江堤和围滩自保堤由所在企业

具体防守,在防御标准内务必确保安全。

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当遭受台风袭击,按照〈太仓市防御台风预案》执行。

一旦江堤发生溃决时,沿江各镇、港区应迅速组织人员撤离至安

全地段，潮退后立即组织抢险队伍封堵、修复。有关专业抢险队伍和

驻太部队、武警、预备役和民兵按指令投入抢险。

3.5.2内河防洪堤防防守和抢险方案

公用段由所在镇、区负责防守;单位占用段由所在单位负责防

守。一旦发生溃决、漫溢、渗漏等险情，所在镇、区要立即组织力量

封堵,排水泵站要全力抢排，各专业抢险队伍和驻太部队、武警、预备

役和民兵按指令投入抢险。

3.5.3城区和城镇排水、排涝方案

城区排水、排涝由城区防汛办和住建、城管等部门和设施管理、

运行单位负责,并根据防汛防台预警信号,提前做好管网疏通、预排、

预降工作。一旦出现积水,要采取措施抢排,消防等专业抢险队伍要积

极配合。如有险情时,由各镇、区负责组织落实人员暂时转移方案。

3.5.4地下工程设施抢险方案

地下工程的防汛由市民防局（人防办）组织设施产权单位及使用、

运行管理单位负责。防止雨水倒灌，保障公共安全和设施正常运行。

一旦出现雨水倒灌,要及时果断处理,按预案组织人员疏散。

3.5.5绿化抢险方案

一旦发生行道树倾斜或倒伏险情,按照”先重点、后一般”的原

则,住建、农委、交通等部门和管理养护单位必须按以下程序实施抢

险：

⑴到达现场,设置安全警戒设施,并视情决定是否需要电力、通

信、供水、燃气等部门到场协助处理;

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⑵对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植,排除交

通障碍；

⑶竖桩绑扎加固,并及时清运修剪下的树枝,确保行人、车辆通行

安全，确保良好的市容市貌。

3.5.6其它

危旧房由住建部门负责协调物业管理单位和业主及时修缮。当发

布台风橙色预警信号后，危房居民由各镇、区负责及时转移,住建、城

管部门协助。人员转移疏散按照就近、就地安置的原则，争取邻里互

助,主要向附近学校或公共设施转移。

空调室外挂机由各级住建、城管部门督促产权单位和物业服务企

业加强安全使用检查、及时告知用户检杳结果、消除隐患。

城区户外广告设施（高炮、灯带灯箱、店招牌等）由城管部门具体

管理和质量监督,明确广告所有者和经营单位是责任单位,制订突击检

查和经常性安全检查措施,落实安全检查责任人天口维修抢险队伍。在

发布台风橙色和红色预警信号后，加强巡查和加固措施,确保市民人身

安全;其余区域由各镇、区负责落实到各责任单位进行处理。

4应急响应

4.1总体要求

（1）按洪涝、台风、旱灾和水利工程险情的严重程度和影响范围,

将应急响应行动分为四级：i级（特别严重）、I【级（严重）、in级（较

重）和w级（一般）。I级应急响应为最高级别响应，其次是n、in级,

iv级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内

容。

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(2)市防指在收到气象、水文等部门的预警后，经综合分析,提

出启动应急响应的建议，报防指相关领导批准后启动。

(3)苏州市防指负责浏河、杨林、七浦等区域河道通江口门建

筑物的调度，市防指负责市级水利工程的调度，其它水利工程按

照属地管理原则，其调度由所在地防指负责，必要时，视情况由市

防指直接调度。市防指各成员单位做好防汛值班,应按照市防指

的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

(4)水旱灾害发生后，由市政府、市防指和各镇、区防指按照

分级负责原则，负责组织实施抗洪抢险、排涝、防旱减灾和抗灾

救灾等方面的工作。

(5)水旱灾害发生后，由各镇、区防指向同级政府和市防指报告

情况。造成人员伤亡的突发事件立即上报,可同时报苏州市防指。

任何个人发现堤防、涵闸发生险情时,应立即向有关部门报告。

(6)对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政

区域的,在报告同级人民政府和市防指的同时,应及时向受影响地区

的防汛防旱指挥机构通报情况。

(7)因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,

各镇、区防指组织有关部门全力抢救和处理,采取有效措施切断灾

害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政

府和市防指报告。

4.2IV级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者;为IV级响应。

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(1)长江堤防(含闸外港堤、水闸、涵洞)迎水坡护砌损坏、或背

水坡滑坡，出现一般险情；

(2)市级水利工程已现一般险情；

(3)个别联土于堤防］水闸、泵站、涵洞)发生决口倒塌或漫溢，土于

内出现受淹灾害损失；

(4)浏河、杨林、七浦等主要河道全线水位或好•区内河水位全面

上涨，但均在警戒水位(见附表)以下。

(5)太仓市气象台发布暴雨蓝色预警信号(即本市24小时降雨量将达

50毫米以上,或已达50毫米以上并可能持续)后。

(6)某一区域出现短历时强降雨,6小时雨量已达50毫米,并出现

灾害。

(7)水库发生护砌损坏，出现一般险情。

(8)全市发生轻度干旱,城市供水受到影响。

4.2.2启动程序

IV级响应由市防汛办主任批准后启动。

4.2.3IV级响应行动

(1)市防汛办主任或其委托的副主任主持会商，作出相应工作安排,

加强对汛情的监测和防汛工作的指导，及时将防汛防旱情况报告市防

指常务副指挥。市防汛办密切监视水情、雨情、台风、旱情和工情

的发展变化,提出有关工作意见。

(2)市防指成员单位根据相关预案和市防汛办的要求,实施各项防汛

防旱抢险应急处理工作。

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(3)各镇、区防指启动相应的应急响应，由防指副指挥主持会商，

研究防御重点和对策，加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱

情和工情的发展变化,及时向有关单位发出预警,部署防汛防旱和水

利工程抢险等相关工作，及时向市防指报告工蚱情况。

4.3ni级应急响应

4.3.1in级响应标准

出现下列情况之一者,为in级响应。

(D长江堤防(含闸外港堤、水闸、涵洞)迎水坡护砌冲毁、或背

水坡大面积滑坡，出现险情；

(2)市级水利工程日现重大险情；

(3)部分联坪堤防［水闸、泵站、涵洞)发生决口倒塌或漫溢，坪

内出现受淹灾害损失；

(4)浏河、杨林、七浦等主要河道全线水位或可区内河水位全面

接近警戒水位,并根据预报将超过警戒水位。

(5)太仓市气象台发布暴雨黄色预警信号(即本市6小时降雨量将达

50毫米以上,或已达50毫米以上且降雨可能持续)后或本市大部分地区

24小时降雨量已超过100毫米或出现连续暴雨，而且市气象台预报

未来24小时仍有暴雨或特大暴雨。

(6)某一区域出现短历时强降雨,3小时达50毫米,并出现灾害。

(7)水库发生护砌损坏，出现较大险情。

(8)全市发生轻度干旱,城市供水不足。

4.3.2启动程序

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111级响应由市防指常务副指挥批准后启动。

4.3.3in级响应行动

⑴市防指常务副指挥或受其委托的副指挥主持会商，水利、气

象、住建、城管、交通、农委等市防指主要成员单位和城区防汛办

参加，并连线有关镇、区防指参加,力FI强对汛情的分析,明确防御目标

和重点,发布人员转移命令,视情况决定是否派出工作组、专家组。

及时将情况报告市防指指挥，向各镇、区和市防指各成员单位发出

通知。必要时•，上报市委、市政府和苏州市防指。

(2)市防指由副指挥(水利局局长)坐镇指挥，市防汛办加强值班

力量，密切监视雨情、水情、工情，及时汇总各地人员转移、船只回

港避风、险情、灾情夭口工作情况。监督指导坪区、城区预降排涝和

排水工作,加强对各地防汛防台抗旱工作的指导。

(3)市防指成员单位密切关注汛情旱情,根据相关预案和职责分

工，检查落实各项防范措施，实施防汛抢险和各项应急处理工作，最

新情况立即上报市防指。有关成员单位根据市防指的指令,向挂钩联系

镇(区)派出工作组，协助当地工作，并及时将情况报市防指。市气象

台及时向公众发布预警，最新预报意见及时向市政府、市防指报

告。

(4)各镇、区防指领导进入指挥岗位，启动相应的应急响应，由防

指常务副指挥主持会商，明确防御目标和重点:部署相关工作。镇防

指加强值班，密切监视汛情变化，掌握工情、险情、灾情。根据预案

做好危险地区人员撤离转移的准备，必要时组织撤离。按照预案实

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施内涝预降和水利工程调度，组织水库、堤防、灾害隐患点等巡查，

组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应,

协调生活、生产和生态用水。有关人员转移、险情、灾情等情况每

隔2小时上报当地人民政府和市防指。

(5)全市各级抢险队伍进入应急值班状态;防汛抢险物资储运单位做

好随时调运的准备市交运局落实运输单位做好随时发车运输的准备。

⑹驻太部队、武警、预备役做好参加防汛抢险的准备。

⑺各新闻媒体即时刊播有关预警信息和通知,加强防汛防台知识宣

传。

4.4II级应急响应

4.4.1n级响应标准

当出现下列情况之一，为II级。

(1)长江发生大洪水,超过警戒水位,并极有可能对我市造成较大

灾害；

(2)长江堤防(含闸外港堤、水闸、涵洞)迎水坡护砌冲毁，出现

重大险情；

(3)大部分联坪堤防(水闸、泵站、涵洞)发生坍塌或漫溢，坪内

较重受淹灾害损失；

(4)浏河、杨林、七浦等主要河道全线水位或吁区内河水位全面

接近保证水位(见附表)，并根据预报将超过保证水位。

(5)太仓市气象台发布暴雨橙色预警信号(即本市3小时降雨量将达

50毫米以上,或已达50毫米以上且降雨可能持续)后或本市大部分地区

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24小时降雨量已超过150毫米或出现连续暴雨，而且市气象台预报

未来24小时仍有暴雨或特大暴雨。

(6)某一区域出现短历时强降雨，3小时达100毫米，并出现灾

害。

(7)水库发生护砌冲毁，出现重大险情。

(8)全市发生重度干旱,城市供水不足。

4.4.2启动程序

II级应急响应由市防指常务副指挥批准后启动。

4.4.3II级响应行动

(1)市防指指挥或受其委托的常务副指挥主持会商，水利、气

象、发改委、公安、住建、城管、交通、农委、供销总社等市防指

主要成员单位和城区防汛办参加，并连线各镇、区防指参加，作出相

应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，向各镇、区派出市

防指工作组，视情况向灾害发生地派出专家组。将情况上报市委、

市政府和苏州市防指，向各镇、区和市防指各成员单位发出紧急通

知。必要时，市政府召开防汛防台紧急会议，作出防汛防台应急部署。

⑵市防指由常务副指挥坐镇指挥。市防汛办增加值班力量，

市防汛办主任24小时带班，密切监视台风和雨情、水情、工情，

及时汇总各地人员转移、船只回港避风、险情、灾情和工作情

况。加强重点水利工程调度，不定期发布防汛防旱情况通报，视

情建议市政府发出紧急通知，要求各地全力做好防汛防旱抗台工

作。

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（3）市防指成员单位按照相关预案和职贡分工,由主管领导负贡组织检

查落实各项防范措施,实施防汛抢险和各项应急处理工作,最新情况立即

上报市防指。有关成员单位根据市防指的指令,向挂钩联系镇（区）派出

工作组,赶赴灾区协助工作，并及时将有关情况报市防指。市气象台

及时向公众发布预警，每隔1小时向市政府、市防指报告最新监测

数据和预报意见。

（4）各镇、区防指启动相应的应急响应。由防指指挥主持会商或

党政主要领导主持会商,部署防汛防旱抢险救灾工作。必要时，由镇

政府（区管委会）召开紧急会议，作出应急部署。镇（区）防指常务副指

挥坐镇指挥，由镇（区）领导带队向灾害发生地派出工作组，现场指

挥。镇（区）防汛办加强值班力量，严密掌握汛情、工情、灾情。做

好人员转移，船只回港避风、抢险救灾各项工作。增加力量开展水

库、堤防、灾害隐患点等巡查，增加人力、物力全力开展抢险救灾，

营救被困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和

生态用水。有关人员转移、船只回港避风、险情、灾情等情况每2

小时上报当地人民政府和市防指。

（5）市防指应急工作组集中办公,每3小时向市防指汇报一次。

（6）全市各级抢险队伍进入应急处理状态;防汛抢险物资储备单位组

织装车人员做好随时出库的准备、市交运局组当庭输单位开赴物资储备

点随时装运。

⑺市人武部组织驻太部队、武警、预备役抢险人员在指定地点集结

待命。

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⑻各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等即时播发和随时插播有

关预警信息和通知，各电信运营商做好上述相关信息的短信发布工作。

4.5I级应急响应

4.5.1I级响应标准

出现以下情形之一的，为I级。

(1)长江发生特大洪水,达到或超过历史最高水位，并极有可能对

我市造成重大灾害；

(2)长江堤防(含闸外港堤、水闸、涵洞)发生决口倒塌，出现特

别重大险情；

(3)大部分联坪堤防(水闸、泵站、涵洞)发生决口倒塌，坪内出

现特别严重受淹灾害损失；

(4)浏河、杨林、七浦等主要河道全线水位或用区内河水位全面

超过保证水位。

(5)太仓市气象台发布暴雨红色预警信号(即本市3小时降雨量将达

100毫米以上,或己达100毫米以上且降雨可能持续)后或本市大部分地

区24小时降雨量已超过220毫米或出现连续暴雨,而且市气象台预

报未来24小时仍有暴雨或特大暴雨。

(6)某一区域出现短历时强降雨，3小时达