某县统筹推进红色美丽村庄建设经验汇报

某县统筹推进红色美丽村庄建设经验汇报（2025年X月）一、基本情况红色美丽村庄建设不是单一村庄的改造工程，而是把红色资源保护利用、村庄人居环境整治、集体经济发展、基层治理四条线拧成一股绳的系统工程。我县立足资源禀赋差异，不搞“村村刷红墙”式同质化建设，而是按“一村一主题、一村一产业、一村一机制”推进。1.1试点范围与资源底数2023年3月启动首批试点，2024年扩展至第二批，共覆盖8个行政村，涉及户籍人口约2.1万人。经2023年4月至6月由县文旅局牵头、乡镇参与的红底普查，形成《全县红色资源普查台账》，摸清底数如下：资源类型数量（处）保存状况保护等级革命旧址、战斗遗址11修缮完成6处、需修缮3处、仅存基址2处市县级文保5处烈士纪念设施4完好3处、需维护1处县级红色口述史料23篇（已录音整理）已归档——可移动红色文物（含实物、文献）137件已登记造册待市级鉴定1.2总体工作思路按照“一年打基础、两年出形象、三年成品牌”的节奏分步推进：•2023年：完成普查建档、村庄规划编制、首批3个村的项目开工。•2024年：8个村实现“一村一馆（展陈点）一环线”，红色研学游客量达15万人次（据县文旅局接待统计）。•2025年：形成2条串联成线的红色研学精品线路，村均集体经济收入突破30万元。二、主要做法2.1规划先行：把红色资源保护纳入村庄规划刚性管控规划是红线，不是参考。我们在村庄规划编制中单设“红色资源保护利用”专章，明确三条刚性约束：1.保护边界：11处革命旧址划定保护范围和建设控制地带，保护范围内禁止新建、改建、扩建与保护无关的建（构）筑物，违者由乡镇综合执法队3个工作日内立案查处。2.风貌管控：建设控制地带内新建农房执行负面清单——檐口高度不得超过7米、外立面禁用大面积镜面玻璃与彩色涂料、色彩以本地传统灰白基调为主。乡镇规划员对每宗宅基地审批现场踏勘不少于1次，审批材料报县自然资源局备案。3.规划衔接：红色旅游线路、研学基地用地在村庄规划中预留不低于建设用地总量的5%，避免项目落地时“规划打架”重新调规（按试点村项目用地需求推算预留比例）。异常处置：若项目选址与保护范围冲突，一律实行“项目让路”原则，由县自然资源局在收到选址申请后10个工作日内出具书面意见，严禁以“先建后补手续”方式强行落地。2.2修缮保护：以“最小干预”守住历史真实性革命旧址修缮的技术含量决定其存续寿命，錯一处工艺就毁一处历史信息。我们坚持三条原则并落实到招标与验收环节：1.资质门槛：承担文物保护修缮的施工单位必须具备文物保护工程施工资质，普通建筑公司不得承接本体修缮；仅周边环境整治（道路、绿化、排水）可由一般施工单位承担。2.工艺要求：本体修缮执行“原材料、原工艺、原形制”。以试点X村战斗指挥部旧址为例，墙体砌补使用与原墙同批次采购的本地青砖，灰浆按传统石灰砂浆配比（灰砂比1:3，掺5%糯米浆增强黏结，由县级文保专家现场确认配比）；严禁使用水泥砂浆直接勾缝（水泥不透气会使青砖内部盐分和水分无法排出，导致砖体酥碱剥落，反而加速损毁）。3.过程留痕：修缮前完成三维激光扫描与病害测绘存档，施工全程影像记录，隐蔽工程（基础加固、木构件夹板加固）覆盖前必须由县文旅局文保员现场验收签字，未验收擅自覆盖的，责令剥开重新验收，费用由施工单位承担。2.3产业融合：让红色资源变成村集体和村民的收入没有产业支撑，红色村庄建得起、养不起。我们按“研学引流—消费留村—村民分红”三段设计收入链条：1.研学引流：与市内46所中小学、9家机关企事业单位签订研学合作协议（据县教育局2024年登记数据），实行预约制，单团不超过200人，配备持证讲解员。讲解员从本村招募，经县文旅局40学时培训并考核合格后上岗，目前持证27人，月均增收约1500元/人（据2024年第四季度工资台账）。2.消费留村：每个村改造3~5户农房办农家餐和民宿，统一制订卫生、价格公示标准，由村旅游合作社统一分配客源、统一结算，防止恶性压价。试点村户均年经营性收入约3.5万元（据2024年合作社分红记录推算）。3.村民分红：村集体经济组织以旧址经营权、闲置农房折价入股旅游合作社，按章程约定每年提取净利润的60%用于成员分红、30%用于设施维护、10%作为风险准备金。分红方案经村民代表大会2/3以上成员表决通过后执行，并张榜公示7天。优先级表达：优先由村集体合作社自主运营；本村缺乏运营能力的，通过县公共资源交易平台公开遴选专业运营公司合作，村集体占股不低于51%、保有重大事项一票否决权；严禁将红色资源经营权一次性长期（超过10年）整体打包给私人主体（防止变相私有化，导致村集体丧失后续收益与资源处置权）。2.4基层治理：以红色议事机制凝聚村庄共建合力建设靠政府投入只能起步，长效靠村民自治。我们推行“红色议事会”制度，把旧址管护、环境整治、分红分配纳入村民共管：•组织形式：每村议事会由村“两委”成员、老党员、退役军人、村民代表共11~15人组成，每月15日固定议事，会前3天公示议题，会后24小时内在村务公开栏和村民微信群发布决议。•管护责任：11处旧址实行“一址一员”管护，管护员每周巡查不少于2次，发现墙体开裂、漏雨、设施损坏等问题，当天通过管护小程序上报县文旅局，一般问题5个工作日内处置，涉及结构安全的问题24小时内到场勘查并设置警戒。•积分激励：村民参与义务讲解、环境清扫、文明劝导可获积分，积分每季度在“积分超市”兑换生活用品，2024年全县累计发放积分约8.6万分（据积分系统后台统计）。三、保障机制3.1组织领导成立由县委书记任第一组长、县长任组长的红色美丽村庄建设工作领导小组，成员单位包括组织、宣传、文旅、财政、自然资源、农业农村、教育、乡村振兴等12个部门及8个所在乡镇。运行规则：1.每月召开1次调度会，会后2个工作日内印发纪要并跟踪决议执行情况，由领导小组办公室（设在县委组织部）每月底前汇总通报。2.实行“县领导包村”责任制，每名县级领导联系1个试点村，每季度现场办公不少于1次，协调解决的具体事项登记造册、办结销号。3.2资金保障与监管建设资金按“财政引导、部门整合、社会参与”多渠道筹措。资金监管执行四条硬规矩：1.项目资金一律纳入乡镇财政专户，实行报账制，凭合同、验收单、发票拨付。2.单个项目支出50万元以上必须公开招标，50万元以下按政府采购限额规定执行。3.县审计局每年对资金使用开展1次专项审计，审计报告向县人大常委会报告并在试点村公示。4.严禁挪用修缮资金用于一般景观美化；确需调整用途的，必须报领导小组批准并重新公示。3.3人才支撑实施“三支队伍”建设：一支本土讲解员队伍（前述27人）、一支乡村工匠队伍（遴选本地传统砌筑、木作工匠18人，纳入修缮工程用工优先名单）、一支运营管理队伍（每村至少2名专职运营人员，面向社会招聘与回引本村大学生结合）。县里每年安排专项培训经费，组织到省内外先进地区跟班学习每村每年不少于2人次。四、风险防控风险防控的核心是防止“建设性破坏”与“经营性失控”两类问题，每类风险都要看清演化路径并设阻断点。4.1三级风险分级处置等级判定标准启动权限处置原则Ⅰ级（重大）旧址本体结构失稳、发生火灾、文物被盗损、重大舆情县领导小组组长批准启动2小时内上报县委、县政府和市级主管部门，成立现场处置组，24小时内提交初步报告Ⅱ级（较大）修缮工艺违规、承包经营纠纷引发集体上访苗头、游客安全事件（轻伤及以下）领导小组办公室批准启动24小时内到场处置，5个工作日内形成整改闭环Ⅲ级（一般）管护员上报的一般性设施损坏、经营投诉、环境问题所在乡镇启动5个工作日内处置销号4.2重点风险演化路径与阻断点1.火灾风险：电气线路老化→木结构旧址内短路打火→干燥季节引燃木构件→旧址焚毁且文物不可再生。阻断点：所有旧址电气线路由持证电工每年检测1次，检测报告存档；旧址内严禁使用明火和大功率电器（改用馆外独立设置的开水间、取暖区）；每处旧址配置灭火器不少于4具，管护员每季度演练1次初期火情处置。2.经营失控风险：运营方为追求客流超量接待→展陈设施和旧址超负荷磨损→游客体验下降、村民分红纠纷→品牌信誉受损、合作破裂。阻断点：实行日最大承载量控制（每村按研学基地面积核定，报县文旅局备案并公示），超量一律停止入园；合作社财务每半年由乡镇经管站审计1次，结果向全体成员公开。3.舆情风险：讲解内容失实或低俗化→游客拍照上网传播→舆情发酵损害红色资源严肃性。阻断点：讲解词由县文旅局组织党史部门审核备案，每年更新1次；讲解员不得擅自增加未经审核的内容，违者第一次暂停上岗、培训合格后复岗，第二次取消资格。五、成效与下一步打算5.1阶段性成效•2023~2024年累计投入建设资金约6800万元（据县财政拨付台账汇总），完成6处旧址本体修缮、8个村人居环境整治提升。•2024年8个村接待研学及参观游客约15万人次，带动村均集体经济增收约12万元（据县农业农村局统计），提供本地就业岗位约260个（含讲解、管护、餐饮民宿、季节性用工）。•2个村入选市级红色美丽村庄示范案例，1处旧址申报升级市级文物保护单位（评审中）。5.2存在的短板1.讲解员、运营人员总量仍偏少，旺季单团讲解排班紧张。2.部分村产业链条短，游客停留时间平均仅3~4小时（据票务系统抽样统计），过夜消费占比不足两成。3.数字化展陈手段应用不足，年轻游客互动体验有待增强。5.3下一步安排1.扩面提质：2025年下半年启动第三批5个村申报，坚持“成熟一个、申报一个”，不搞指标摊派。2.补链强链：依托周边农事体验、非遗工坊开发“红色研学+一日/两日”组合产品，力争2026年过夜游客占比提升至35%以上。3.数字赋能：为11处旧址建立数字档案并上线线上预约、语音导览系统，2025年底前完成。附件附件1：革命旧址日常管护巡查记录表（样表）巡查日期旧址名称管护员巡查内容（墙体/屋面/电气/消防/标识）发现问题上报时间处置情况复查人附件2：应急联络通讯录（模板）岗位姓名单位/职务联系电话Ⅰ级风险处置总指挥张某某县委分管领导138******文物安全现场处置负责人李某某县文旅局139******乡镇联络员（每村1名）管护员（一址一员）附件3：年度重点任务检查表（节选）检查事项检查频次责任单位完成判据旧址电气线路检测每年1次县文旅局检测报告存档，隐患整改率100%消防器材与演练每季度1次所在乡镇、管护员器材完好率100%，演练有影像记录合作社财务审计每半年1次乡镇经管站