某局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）

某局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）一、第一章总则1.1第一条制定目的与依据重大事项社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）是在决策出台、项目实施之前，对可能引发群众利益调整、群体性诉求、舆情发酵的事项进行前置性研判的制度安排。实践反复证明：凡未经稳评即“带病上马”的事项，事后处置成本往往达到事前预防成本的十倍以上，且一旦形成群体性事件，政府公信力损失难以用金钱弥补。制定本细则的目的，是把“评”的动作标准化、把“判”的标准量化、把“责任”落到人，杜绝以会议纪要代替评估、以领导批示代替程序。制定依据主要包括：《重大决策社会稳定风险评估机制建设的指导意见》（中办发〔2012〕2号，以下简称《指导意见》）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访工作条例》以及本级党委、政府关于重大决策事项稳评工作的相关规定。上述文件与细则不一致的，以效力更高者为准。1.2第二条适用范围凡涉及下列事项之一的，纳入稳评范围，实行“应评尽评”：1.涉及征地拆迁、房屋征收补偿标准调整的事项；2.涉及水、电、气、公交、物业收费等公用事业价格调整的事项；3.涉及国企改制、事业单位改革、人员分流安置的事项；4.涉及环境保护、垃圾处理、殡葬、加油站、变电站等“邻避”类设施选址建设的事项；5.涉及社会救助标准、社保待遇、退役军人待遇等民生政策调整的事项；6.投资额在5000万元以上或涉及100户以上群众直接利益的其他事项。具体清单由局稳评工作办公室（以下简称“稳评办”）每年1月31日前编制《年度稳评事项清单》报局党组审定，清单实行动态调整，承办科室在项目立项前10个工作日内可申请增补。不纳入评估的情形：纯属内部行政管理事务（如办公用房内部调配）、涉及人数少于10人且不涉及补偿利益调整的事项，由承办科室书面说明理由，报稳评办备案后免评。1.3第三条工作原则1.先评后决、不评不决：稳评报告未完成审批的，不得提交局党组会、局务会作最终决策，不得签订实施合同，不得发布公开公告。2.属地管理、分级负责：谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。3.群众参与、实事求是：利益相关群众真实意见未充分收集的，评估报告一律退回重做。4.全程管控、动态调整：评估不是一次性动作，实施过程中风险等级升高的，立即启动重新评估或暂停程序。二、第二章组织机构与职责2.1第四条局稳评工作领导小组成立局稳评工作领导小组：组长由局长担任，副组长由分管副局长担任，成员包括各相关科室、局属单位负责人。领导小组职责为：1.审定年度稳评事项清单、审定重大事项（高风险等级）评估报告；2.每季度至少召开1次稳评工作会议，会议纪要于会后2个工作日内印发，决议事项由稳评办逐条登记销号；3.协调跨部门、跨层级的风险化解资源。2.2第五条稳评办职责稳评办设在局办公室（政策法规科），由政策法规科科长兼任主任，配备2名以上专职人员。具体职责：1.受理评估事项申报，5个工作日内完成形式审查并出具受理或退回意见；2.组织第三方机构遴选与监督、组织专家评审；3.建立稳评台账，实行“一事项一档案”，档案保存期限不少于10年；4.汇总年度评估情况，每年1月15日前向局党组提交上年度稳评工作报告。2.3第六条承办科室（单位）职责承办科室是评估第一责任主体，其主要负责人是第一责任人，具体承担：编制评估方案、组织调查走访、起草评估报告、落实风险化解措施、实施过程动态监控。严禁将评估工作整体外包后不闻不问——第三方机构出具的报告只能作为技术支撑，责任不能转移。三、第三章评估程序3.1第七条五步流程总览稳评工作按以下流程推进，每个环节的产出物和时间要求如下表：环节主要工作产出物时限要求1.申报承办科室填报立项申报表申报表、初步方案决策前不少于30个工作日2.调查利益相关方走访、问卷、听证调查数据、访谈记录受理后15个工作日内完成3.分析风险识别、量化研判、定级评估报告初稿调查结束后10个工作日内4.审定专家评审、领导小组/党组审定审定意见书收到报告后10个工作日内5.跟踪化解措施落实、动态监控月度监控表实施期内每月5日前3.2第八条申报环节承办科室在事项启动前期论证阶段即向稳评办申报，填报内容包括：事项基本情况、涉及群众范围及人数估算、利益调整内容、初步风险点、拟采用的调查方式。稳评办收到申报后5个工作日内完成形式审查，材料不全的一次性告知补正，补正期限5个工作日，逾期未补的视为撤回申报。3.3第九条调查环节——为什么必须真调查调查是稳评的根基。历史上多起因评估报告“抄模板、走过场”引发的群体性事件，根源都在于调查环节仅做了形式上的公示，未触及利益受损群体的真实承受能力。因此本环节强制要求：1.走访覆盖面：直接利益相关群众走访率必须达到80%以上，涉及50户以下的全部走访；走访须两名以上工作人员同行并留存影像与签字记录。2.问卷样本量：涉及100人以上的事项，有效问卷不少于300份（不足300人的事项做到应发尽发、回收率不低于90%）。问卷设计须经稳评办审核，必须包含“利益得失感知”和“可接受补偿方案”两个核心模块。3.听证会：涉及价格调整或征收补偿标准的事项必须召开听证会，参会群众代表不少于20人，通过随机抽取产生，不得由承办科室指定；会议记录3个工作日内公示。4.部门征询：必须书面征求公安、信访、网信部门意见，各部门在7个工作日内反馈书面意见，未反馈的视为无意见但不免除承办科室的核实责任。3.4第十条分析与定级风险等级按“高、中、低”三级判定，判定采用“赋分+底线条款”双重机制：判定维度赋分权重评分要点群众支持度30分问卷调查明确支持率：低于50%得0~10分；50%~70%得11~20分；高于70%得21~30分利益受损程度25分受损群众是否得到足额、可替代的补偿安置；补偿低于市场水平20%以上的得0分诉求表达历史15分该领域近3年有无重复信访、集体访记录，有重复集体访的得0分舆情敏感度15分事项是否易被炒作、是否涉及敏感群体化解措施可行性15分风险化解措施是否明确到人、到位、到时限综合得分70分以上且无底线条款触发的，评为低风险；40~70分的评为中风险；40分以下或触发任一底线条款的评为高风险。底线条款（一票定高险）：补偿方案未与利益相关方协商一致且涉及50户以上；涉及群体曾发生50人以上集体访；群众书面联名反对达100人以上。评估报告必须包含：事项概况、合法性审查结论、合理性分析、风险点清单（逐条列出风险演化路径，如“补偿标准低于市场价→签约期拖延→集体上访→舆情发酵→项目停滞”）、风险等级、化解措施（逐条明确责任科室、责任人、完成时限）、应急处置预案。3.5第十一条审定与审批1.中、低风险事项：由分管副局长审核后报局长审批，5个工作日内批复。2.高风险事项：必须提交局党组会集体审议，审议通过后方可上报本级党委、政府稳评工作机构备案；党组会应于收到报告后10个工作日内召开。3.专家评审：高风险事项必须组织不少于5名专家（含法律、行业、维稳各1名以上）评审，专家书面意见随报告归档；专家意见未被采纳的，承办科室必须书面说明理由。处置原则：评为高风险且化解措施在决策前无法落实的，事项暂缓或终止；评为中风险的，化解措施落实到位并经稳评办现场核验后方可进入实施；评为低风险的，正常推进但纳入月度监控。四、第四章实施期风险管控4.1第十二条动态监控评估通过不等于风险消除。实施期内承办科室每月5日前向稳评办报送《月度风险监控表》，内容包括：化解措施进度、新发现风险点、信访与舆情数据。出现下列情形之一的，必须于24小时内报告稳评办和分管副局长：1.发生10人以上聚集表达诉求；2.出现本地网络平台话题热度异常上升（单日相关帖文50条以上或进入同城热搜）；3.补偿资金拨付延迟超过约定时限15日。4.2第十三条风险升级处置（分级响应）一级响应（一般风险）：仅出现个别信访（月均5人次以下）。由承办科室负责人3个工作日内逐件约访答复，稳评办备案。二级响应（较大风险）：出现10~50人聚集或媒体介入报道。由分管副局长24小时内牵头召开处置会议，48小时内形成书面答复口径并向群众公布联系方式和答复时限；同步向本级信访、公安部门通报。三级响应（重大风险）：出现50人以上聚集、阻工、堵塞交通或重大负面舆情。立即启动事项实施“熔断机制”——暂停实施15日，由局长直接指挥，会同公安、信访、属地街道现场处置，5日内提出风险化解专案方案，重新评估通过前不得恢复实施。严禁在处置中出现以下行为：禁止动用警力直接压制群众正当诉求表达（激化矛盾并可能导致执法责任风险），改为约访、听证、第三方协商；禁止以口头承诺、现金“摆平”方式息访（形成后遗症并涉嫌违反财经纪律），改为书面、可兑现、纳入方案的政策性化解。4.3第十四条后评估事项实施完成或终止后60日内，承办科室开展后评估，对照原评估报告逐条核对：预测风险是否发生、化解措施是否有效、评估偏差原因。后评估报告报稳评办，纳入科室年度考核。五、第五章监督考核与责任追究5.1第十五条考核稳评工作纳入承办科室和局属单位年度绩效考核，权重不低于3%。考核指标包括：申报及时率（100%）、调查真实率（抽查走访记录核实不低于95%）、化解措施按期完成率（不低于90%）、报告一次通过率。考核结果每年1月底前由稳评办报局党组。5.2第十六条责任追究有下列情形之一的，依据《中国共产党问责条例》《信访工作条例》及本局相关规定追责：1.应评未评、未评先决、未评先实施的，对直接责任人给予批评教育并取消当年评优资格；造成群体性事件的，按干部管理权限移送问责；2.调查数据造假、走访记录代签的，对责任人给予警告以上处分；3.风险升级后瞒报、迟报（超过24小时未报）的，追究承办科室负责人责任；4.化解措施无正当理由逾期未落实导致事态扩大的，追究措施落实责任人责任。责任认定实行“谁签字、谁负责”，评估报告、审批意见中的签字人终身可追溯。六、第六章附则6.1第十七条本细则所称“工作日”不含法定节假日。第三方评估机构的委托管理、专家库管理办法由稳评办另行制定，报局党组审定后印发。6.2第十八条本细则由局稳评办负责解释，自印发之日起试行，试行期1年。试行期内收到执行问题反馈的，稳评办应于每半年集中修订一次。附件一：重大事项社会稳定风险评估申报表（样表）填报项目内容事项名称（填写全称）承办科室（单位）负责人：联系人：电话：事项类别□征收补偿□价格调整□改革改制□邻避设施□民生政策□其他涉及群众范围及人数估算户数：估算人数：利益调整核心内容（不超过300字）初步识别风险点（逐条列出，注明风险演化路径）拟采用调查方式□入户走访□问卷□听证会□部门征询□其他计划决策时间年月日科室负责人意见签字：日期：稳评办受理意见受理/退回补正签字：日期：附件二：风险化解措施落实台账（样表）序号风险点化解措施责任科室责任人完成时限当前进度核验情况1（例：补偿标准争议）（例：上调安置方案并公示）（例：征收科）张某某2025-08-31未启动/推进中/已完成稳评办核验人及日期2附件三：月度风险监控表（样表）监控项目本月数据上月数据异常判定处置情况新增信访件数（件/人次）月均超5人次触发一级响应聚集事件（起/人数）10~50人二级、50人以上三级相关网络话题帖文量（条/日）单日50条以上触发报告化解措施完成率%%低于90%书面说明资金拨付延迟情况超约定15日触发报告附件四：应急联络