乡镇“河长制”巡查及报告制度

乡镇“河长制”巡查及报告制度一、第一章总则河道问题的发现窗口极短——一处排污、一段垃圾堆积、一次偷采河砂，从发生到恶化往往只有几天，事后整治的成本是事前处置的数倍甚至数十倍。本制度的核心目标就是把“问题发现”前置到日常巡查，用固定的频次、固定的路线、固定的记录格式，确保每一段河道有人看、有人记、有人报、有人跟。1.1第一条目的与依据为落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河道管理条例》及省、市、县关于全面推行河长制的相关文件要求，规范本乡镇河长制巡查与信息报告工作，实现河道问题“早发现、早处置、早闭环”，结合本镇实际，制定本制度。1.2第二条适用范围本制度适用于本镇行政区域内所有纳入河长制管理名录的河流、湖泊、水库、渠道（以下简称“河道”），覆盖镇级河长、村级河长、河道保洁员及巡河员。1.3第三条基本原则•分段包干：每条河道按村界划分责任段，每段明确一名村级河长和至少一名保洁员，做到“段段有人管”。•频次刚性：巡查频次是底线要求，不因天气好、没事发生而降低。•闭环管理：发现问题必须登记，登记问题必须流转，流转问题必须有结果，结果必须回填台账。二、第二章组织体系与职责分工巡查和报告之所以容易流于形式，根源在于“人人有责”等于“无人负责”。本章通过三级责任体系将每一段河道、每一项任务钉死到具体的人。2.1第四条镇级河长•由镇党委书记、镇长分别担任镇级总河长，镇分管领导担任镇级河长，责任河道划分见《镇级河长责任河道分工表》（附件1）。•镇级河长对责任河道每月巡河不少于2次，其中至少1次为实地徒步或乘船巡查，不得以车览、无人机查看替代全部巡查。•对村级河长上报的问题在3个工作日内作出处置决定：能现场拍板的当场明确责任单位和完成时限；超出镇级权限的（如跨镇河道污染、涉刑违法采砂），在2个工作日内书面上报县级河长办。2.2第五条村级河长•对责任河段每周巡河不少于1次，汛期（本镇定为每年5月1日至10月15日）每周不少于2次。•巡查后24小时内通过巡河APP或纸质台账完成记录，发现重大问题（见第十二条分级标准）的2小时内电话报告镇河长办，书面材料24小时内补齐。•对保洁员无法处理的问题（如排污口、违建），负责收集位置、照片、初步判断，形成上报材料。2.3第六条河道保洁员与巡河员•保洁员对责任河段每日巡查1次，重点清理水面漂浮物、岸线垃圾、河面油膜；单处垃圾量在0.5立方米以下的当日清理，超过0.5立方米或需机械作业的报村级河长协调。•巡查中严禁乘坐渔船、无护栏自备船等无安全保障的船只进入水面作业；确需水上作业的，穿救生衣并2人同行，严禁单人下水打捞。2.4第七条镇河长制办公室•镇河长办设在镇农业农村办公室，配备专职人员2名，负责台账管理、问题流转、月度通报和年终考核材料归档。•每月5日前汇总上月巡查记录和问题清单，形成《月度河道问题处置通报》报镇总河长并下发各村；每季度末组织1次对各村台账的交叉检查，抽查比例不低于责任河段总数的30%。三、第三章巡查内容与操作要点巡查不是“走到就算”。巡查人员如果不知道每一项内容背后的危害机理，就会漏掉正在恶化的问题。以下按巡查内容逐项说明“看什么、怎么判断、为什么重要”。3.1第八条水体巡查•看颜色气味：水体发黑、发红、出现明显油膜或刺鼻气味，通常意味着有机污染或工业废水混入。判断标准：与上游100米处水体对比，颜色明显异常或距岸5米可闻到异味即判定异常，立即拍照（带参照物，如桥墩、标志杆）并上报。•看水面漂浮物：成片漂浮垃圾（面积超过10平方米）、死鱼死畜、大面积浮萍水华均为异常。死鱼死畜严禁徒手打捞和随意掩埋，应报村级河长由镇统一安排无害化处理（动物尸体可能携带病原体，直接掩埋会污染地下水）。•看排污口：沿河岸线逐段查看有无新增排水口。已登记排污口核查排水状态（晴天排水本身即异常——晴天时雨水管网不应有水流出，有流出说明存在混接或偷排）；新增未登记排水口一律拍照定位上报。3.2第九条水域岸线巡查•垃圾堆放：岸线15米管理范围内任何垃圾堆放点均登记位置和规模，垃圾入河后会随水流迁移、堵塞行洪断面，且下游打捞成本远高于岸上清理。•违章建筑与侵占：发现新建搭建物、围垦种植、堆放砂石物料的，拍照记录并核对是否在水利部门批准范围内；无法判断是否合规的一律上报，由镇河长办函询县水利局，严禁巡查人员现场口头认定“合规”或“不合规”。•河砂盗采痕迹：发现新鲜采挖坑、载重车辙、砂堆的，记录位置与规模。盗采不仅破坏河床结构，更会改变主流深槽位置、掏刷堤脚——这是堤防溃决的典型诱因。发现正在作业的盗采船只或机械，只远距离拍照记录、立即报告，严禁上前阻拦（盗采人员可能使用暴力，人身安全第一），由镇河长办报县水政执法队伍处置。3.3第十条设施巡查•堤防：重点查看堤顶有无裂缝（宽度可插入一指即判定严重）、堤坡有无渗水湿斑、有无白蚁活动泥被泥线。汛期发现渗水出逸点必须当日上报——渗水可能发展为管涌，管涌是堤防溃决的前兆，处置窗口以小时计。•护岸挡墙：查看墙体裂缝、倾斜、勾缝脱落、墙后空洞迹象（敲击有空鼓声即异常）。•警示牌、公示牌：河长公示牌信息是否与现任河长一致（人员调整后10个工作日内完成更新），内容是否清晰可辨。3.4第十一条巡查安全要求•巡查人员一律2人以上同行，严禁单人夜巡、单人上堤。•雷雨、大风（风力6级及以上）、河道行洪期间，暂停常规巡查，改为重点部位定点查看，严禁在行洪期间进入河道滩地。•雨后巡查堤防时，严禁在堤坡湿滑面行走，应走堤顶。•巡查前告知村级河长巡查路线和预计返回时间，超时2小时未报平安的，村级河长负责联系确认。四、第四章问题分级与报告流程不是所有问题都要层层上报——把鸡毛蒜皮报到镇里会淹没真正紧急的问题，把重大隐患压在村里会错过处置窗口。本章的核心是分级标准和对应流程，判定标准必须量化。4.1第十二条问题分级标准级别判定标准（满足其一即定级）典型情形Ⅰ级（紧急）威胁人身安全或可能48小时内恶化成灾堤防渗水、管涌、滑坡迹象；大面积死鱼（估算超过500尾或面积超100平方米）；正在进行的盗采、偷排作业；行洪障碍物堵塞桥涵Ⅱ级（重要）超出村级处置能力，需镇级协调，1周内处置新增未登记排污口；岸线15米内垃圾堆放超2立方米；疑似违章建筑；公示牌缺失损毁Ⅲ级（一般）保洁员当日或次日可自行处置零星漂浮垃圾、岸线垃圾0.5~2立方米、公示牌污损4.2第十三条分级报告流程•Ⅰ级：发现后2小时内电话报村级河长，村级河长1小时内报镇河长办和镇级河长，镇级河长视情1小时内报县级河长办并同步报县水利局。处置原则：先控制（警戒围挡、断路、劝离人员），后处置，处置过程中每4小时续报一次进展直至解除。•Ⅱ级：村级河长24小时内填报《河道问题报告单》（附件2）报镇河长办，镇河长办3个工作日内明确责任单位、处置措施和完成时限，纳入问题台账跟踪。•Ⅲ级：保洁员处置后拍照留档，登记在村级台账即可，村级河长每周核查1次处置情况，核查未闭环的升级为Ⅱ级。4.3第十四条报告内容要求任何级别的问题报告必须包含五要素，缺一不可，镇河长办对缺项报告退回补正：1.位置：河道名称+桩号或明显参照物（“XX河右岸K3+200桥下游50米”），附手机定位截图；2.现象：客观描述看到什么，不写推测性结论；3.规模：量化（垃圾约X立方米、排污口直径约X厘米、死鱼覆盖约X平方米）；4.影像：远景定位照片1张、近景细节照片1~2张，Ⅰ级问题须有视频；5.时间：发现的具体时间（精确到时）。4.4第十五条台账管理与闭环•镇河长办建立统一问题台账，每个问题赋唯一编号，流转全程记录：登记时间→流转对象→处置时限→处置结果→销号时间→销号照片。•销号标准：问题现场消失且经上报人（或村级河长）实地复核确认，双方签字；镇河长办对已销号问题按不低于20%的比例实地抽查。•超时限未处置的问题，由镇河长办在月度通报中点名，连续2个月被点名的责任村，扣减当年河长制考核分并在全镇大会上作说明。•严禁以“已处置”销号但无销号照片、无复核签字——此类销号在抽查中一律视为未闭环，按未处置追责。五、第五章考核与责任追究制度能否执行，取决于违背后果是否真实兑现。考核不搞印象打分，全部以台账数据和实地抽查为依据。5.1第十六条考核方式•月度考核：镇河长办依据巡河APP记录和台账，对各村巡查频次完成率（实际次数÷规定次数）、问题报告及时率（2小时/24小时内报告的占比）、闭环率（销号数÷登记数）三项指标打分，每月10日前公布。•年度考核：月度得分按60%权重计入年度成绩，另40%由镇总河长带队开展两次实地评价（半年、年终各1次），按责任河段现场状况打分。•考核结果与村级河长绩效补贴、保洁员工资挂钩：月度巡查频次完成率低于80%的，扣当月绩效20%；年度考核排名末位的村，村主要负责人在全镇会议上作表态发言。5.2第十七条责任追究•漏报瞒报：发现Ⅰ级问题未在2小时内报告、或明知问题存在而隐瞒不报的，对责任人通报批评并扣当月绩效；因此造成事故或重大损失的，移交纪检或司法机关处理。•记录造假：巡查记录与实地抽查情况不符（如记录“未发现问题”但抽查发现成堆垃圾）的，按造假处理，取消当年评优资格；累计2次造假的，村级河长建议启动罢免程序，保洁员予以辞退。•免责条款：巡查人已按本制度规定的频次、内容、流程履职，问题因不可预见原因（如夜间突发偷排、暴雨引发的新险情）发生的，巡查人免于追责。设置免责条款的目的，是避免基层为求“零问题”而瞒报。5.3第十八条培训与演练•镇河长办每年4月（汛期前）组织1次全体巡查人员培训，内容：堤防险情识别（管涌、渗水、滑坡照片判读）、巡河APP操作、报告单填写规范；培训后闭卷测验，成绩低于80分的补考，补考不合格的暂停上岗。•每年5月组织1次堤防险情处置桌面演练，镇村两级河长和保洁员骨干参加，演练后1周内下发演练总结和整改要求。六、第六章附则•本制度由镇河长制办公室负责解释，自发布之日起施行。•县级以上对河长制巡查报告另有新规定的，从其规定，镇河长办应在文件到达后10个工作日内修订本制度相应条款。附件1：镇级河长责任河道分工表（样表）序号河道名称责任河段镇级河长村级河长保洁员河段桩号1XX河A村段张某某（电话：138******）李某某（139******）王某某（137******）K0+000至K4+5002XX河B村段3XX水库附件2：河道问题报告单（样表）项目填写内容问题编号镇河长办统一赋号，如HZ-2024-001河道及位置河道名称+桩号/参照物+定位截图问题级别Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级（圈选）现象描述规模估算发现时间年月日时报告人报告时间电话报告时间+书面报送时间镇河长办意见责任单位：处置措施：完成时限：处置结果销号复核复核人：复核日期：销号照片编号：附件3：应急联络通讯录（样表）单位/岗位联系人电话职责镇总河长Ⅰ级问题最终决策镇河长办（值班）24小时值守，问题流转县河长办超镇级权限问题上报县水利局水政执法盗采、违章查处县生态环境分局排污查处、水质监测镇卫生院巡查人员意外伤害救治消防救援站119水域救援附件4：巡查记录簿（单页样表）巡查日期天气/水位巡查人巡查路线（起止桩号）巡查方式（徒步/乘船/车览）发现问题描述及级别是否已报告（时间/方式）签名附件5：问题分级快速判定卡（建议塑封随身携带）•看见堤坡渗