2025年土地规划考试试卷(附答案)

2025年土地规划考试试卷(附答案)本试卷为2025年土地规划专业技术能力水平测试专用试卷，考试时长150分钟，试卷满分100分，所有试题答案请统一填写在答题卡对应位置，在试卷、草稿纸区域作答一律无效。一、单项选择题（共20题，每题1分，总计20分。每题备选项中只有1个最符合题目要求）1.我国“三区三线”划定工作统一采用的现状底数基础为（）A.第二次全国土地调查2009年12月31日时点成果B.第三次全国国土调查2019年12月31日时点衔接2020年度国土变更调查形成的统一底版C.2022年度全国国土变更调查成果D.2024年度全国国土变更调查成果2.《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》明确，到2035年全国耕地保有量底线、永久基本农田保护面积底线分别为（）A.18亿亩、15.46亿亩B.18.65亿亩、15.46亿亩C.18.65亿亩、15亿亩D.18亿亩、15亿亩3.耕地“进出平衡”制度重点管控的耕地转用情形是（）A.非农建设占用耕地B.农业结构调整将耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地C.灾毁耕地D.生态退耕占用耕地4.按照自然资源部《城镇开发边界划定指南（试行）》要求，城镇集中建设区内划定的战略留白用地面积占比原则上不得超过城镇集中建设区总面积的（）A.5%B.10%C.15%D.20%5.依据《中华人民共和国土地管理法》规定，永久基本农田转为建设用地的审批权限为（）A.县级人民政府B.设区的市级人民政府C.省级人民政府D.国务院6.为保障乡村振兴产业发展用地需求，新编县乡级国土空间规划需预留不低于（）的建设用地指标，重点用于乡村产业发展。A.5%B.10%C.15%D.20%7.依据《工业项目建设用地控制指标（2023版）》，工业项目建筑系数底线要求、行政办公及生活服务设施用地面积占比上限分别为（）A.30%、5%B.40%、7%C.35%、8%D.45%、10%8.我国国土空间规划体系中的“三类”规划指的是（）A.总体规划、详细规划、相关专项规划B.城镇规划、农业规划、生态规划C.土地利用规划、城乡规划、生态环境规划D.国家级规划、省级规划、市县级规划9.国土空间“三区三线”中的“三区”指的是（）A.城镇建成区、农业生产区、生态保护区B.城镇空间、农业空间、生态空间C.建设空间、种植空间、生态空间D.生产空间、生活空间、生态空间10.生态保护红线内自然保护地核心保护区的管控要求是（）A.允许适度开展农业生产活动B.允许开展商业性旅游开发活动C.原则上禁止人为活动D.允许建设规模化畜禽养殖设施11.依据《土地征收成片开发标准（试行）》，土地征收成片开发方案需经成片开发范围内农村集体经济组织成员的村民会议（）以上成员或村民代表同意方可报批。A.二分之一B.三分之二C.四分之三D.全体12.按照《闲置土地处置办法》，国有建设用地使用权人超过合同约定动工开发日期满（）未动工开发的，可认定为闲置土地；满（）未动工开发的，可无偿收回国有建设用地使用权。A.6个月、1年B.1年、2年C.2年、3年D.6个月、2年13.城镇开发边界内的法定详细规划类型为（），是核发建设项目规划许可的直接法定依据。A.控制性详细规划B.修建性详细规划C.城市设计D.专项规划14.依据全国耕地质量等级调查评价成果，我国耕地质量等级由高到低划分为1-10等，三调后全国耕地平均质量等别约为（）A.3.22等B.4.76等C.6.13等D.7.89等15.我国全面推行耕地保护“田长制”，构建的五级田长责任体系层级为（）A.国家、省、市、县、乡B.省、市、县、乡、村C.市、县、乡、村、组D.省、市、县、村、户16.建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，临时用地期限一般不超过（），且不得修建永久性建筑物。A.1年B.2年C.3年D.5年17.依据《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，到2030年我国需累计建成（）高标准农田，稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。A.10亿亩B.10.75亿亩C.12亿亩D.13亿亩18.省级国土空间总体规划的审批主体是（）A.自然资源部B.国务院C.省级人民代表大会D.省级人民政府19.集体经营性建设用地入市后，不得用于以下哪种用途（）A.工业厂房B.商业综合体C.商品住宅开发D.文旅配套设施20.城乡建设用地增减挂钩政策的核心是（）A.将农村建设用地整治腾退的建设用地指标调剂用于城镇建设，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少B.新增建设用地指标向城市倾斜C.扩大城镇开发边界范围D.增加农村建设用地规模二、多项选择题（共10题，每题2分，总计20分。每题备选项中有2个及以上符合题目要求，多选、错选不得分，少选且选对的每个选项得0.5分）1.下列属于国务院明确禁止的耕地“非农化”行为的有（）A.违规占用耕地绿化造林B.超标准建设铁路、公路沿线绿色通道C.违规占用耕地挖湖造景D.占用永久基本农田扩大自然保护地E.违规占用耕地从事非农建设2.下列关于耕地用途管制的说法，符合现行政策要求的有（）A.永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植B.一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产C.永久基本农田不得违规转为林地、草地、园地等其他农用地D.耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，在满足生产能力的前提下可适度用于其他用途E.经县级农业农村部门批准，可在永久基本农田上发展林果业和挖塘养鱼3.按照城镇开发边界划定规则，城镇开发边界内空间分为（）三个组成部分。A.城镇集中建设区B.城镇弹性发展区C.特别用途区D.战略留白区E.村庄建设区4.下列关于集体经营性建设用地入市的说法，符合法律规定的有（）A.符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地可入市B.入市的集体经营性建设用地需完成所有权确权登记C.入市方案需经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意D.入市后的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与、抵押E.商品住宅开发项目可通过集体经营性建设用地入市方式供地5.下列属于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统核心功能的有（）A.统一国土空间现状底板管理B.各级各类国土空间规划成果叠加融合C.规划实施动态监测与定期评估D.突破管控边界的违规行为预警E.建设项目规划审批智能核查6.下列节约集约用地措施符合现行政策要求的有（）A.将单位GDP建设用地使用面积下降率纳入地方政府高质量发展考核指标B.开发区土地集约利用评价每3年开展一次，评价结果作为开发区升级、扩区的重要依据C.工业用地出让推行“标准地”模式，明确投资强度、容积率、税收等控制指标D.鼓励建设用地使用权人开发利用地下空间，地下空间使用权可分层设立E.对工业企业提高容积率、利用地下空间的，不再补缴土地价款差额7.依据生态保护红线管控规则，生态保护红线内除国家重大战略项目外，允许开展的有限人为活动包括（）A.零星原住民在不扩大现有建设用地、耕地规模前提下修缮生产生活设施，开展必要的种植、放牧等生产活动B.经依法批准的非破坏性科学研究、考古调查发掘活动C.不破坏生态功能的适度参观旅游及必要配套公共设施建设D.必须且无法避让的线性基础设施、防洪供水设施建设与运维E.规模化工业开发与矿产资源开采8.下列关于宅基地管理的说法，符合现行政策要求的有（）A.农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省级规定标准B.进城落户的农村村民可以依法自愿有偿退出宅基地，不得强制要求农民退出宅基地作为进城落户条件C.严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆D.农村村民住宅用地由乡镇人民政府依法审批E.农村村民出卖、出租住宅后，再次申请宅基地的，应予批准9.国土空间总体规划编制需遵循的基本原则包括（）A.生态优先、绿色发展，统筹发展和安全B.以人为本、民生优先，提升公共服务水平C.上下联动、协同衔接，实现“多规合一”D.节约集约、内涵发展，推动土地利用方式转型E.因地制宜、务实管用，避免规划脱离实际10.国土空间规划实施定期评估需重点围绕哪些内容开展（）A.耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控要求落实情况B.规划核心指标，包括建设用地规模、人均城镇建设用地、公共服务设施覆盖等落实情况C.重大项目落地、民生保障、生态修复等重点任务推进情况D.规划实施中存在的突出问题及风险隐患E.社会公众对规划实施的满意度三、判断题（共10题，每题1分，总计10分。请判断题目表述是否正确，正确填“√”，错误填“×”）1.耕地占补平衡需落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。（）2.城镇弹性发展区面积原则上不得超过城镇集中建设区总面积的5%。（）3.永久基本农田上可以种植杨树、桉树等速生经济林木，在不破坏耕作层的前提下提高农业生产收益。（）4.经依法批准的国土空间详细规划是开展国土空间开发保护活动、核发城乡建设项目规划许可、实施国土空间用途管制的法定依据。（）5.重大建设项目确需占用永久基本农田的，需按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求补划永久基本农田，补划耕地质量不得低于占用耕地质量。（）6.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，依法不予批准。（）7.生态保护红线自然保护地核心保护区内，可根据地方发展需求适度布局旅游接待设施。（）8.按照我国国有建设用地使用权出让年限规定，工业用地使用权出让最高年限为50年。（）9.经依法批准的各级国土空间总体规划，除法律法规规定不得公开的内容外，应当自批准之日起30个工作日内向社会公开，接受公众监督。（）10.耕地“非粮化”指的是违规将耕地转为建设用地从事非农业生产的行为。（）四、简答题（共4题，每题5分，总计20分）1.简述“三区三线”的核心内涵及基本管控原则。2.简述耕地“占补平衡”与“进出平衡”两项制度的核心差异。3.简述我国国土空间规划体系“五级三类”的基本构成及审批权责划分逻辑。4.简述当前我国存量建设用地盘活利用的主要实现路径。五、案例分析题（共2题，每题15分，总计30分）1.某县位于华北平原农业主产区，三调现状耕地122万亩，上级下达的永久基本农田保护任务97.6万亩，2025年该县谋划3个重点建设项目，具体情况如下：（1）西部生态文旅综合体项目，总占地2100亩，其中涉及永久基本农田320亩，项目规划内容包括人工景观湖、绿化景观带、精品民宿集群、采摘园区；（2）中部平原区高标准农田建设项目，计划对项目区内零散分布的1100亩农村居民点实施拆迁复垦，项目实施后可新增耕地1020亩，拟将新增耕地全部补划为永久基本农田，替代项目区周边零星分布的、交通区位较好的永久基本农田用于城镇建设；（3）南部农产品加工产业园项目，总占地540亩，全部选址于城镇开发边界外的集体存量建设用地，拟通过集体经营性建设用地入市方式供地，项目规划设计指标为建筑系数35%，行政办公及员工生活配套设施用地占项目总用地面积的9%。请结合现行土地规划管理政策，逐一指出上述3个项目存在的违规问题，并说明政策依据。2.某地级市2024年度国土变更调查成果显示，全市域现有批而未供土地7.8万亩，闲置土地2.2万亩；城镇开发边界内剩余可利用新增建设用地空间仅2.7万亩，而根据全市“十四五”后期及“十五五”前期项目谋划，2025-2027年全市计划落地的先进制造、交通基础设施、公共服务等项目预计需建设用地11.5万亩。同时，该市老城区原有工业企业搬迁后遗留低效工业用地约3.2万亩，平均容积率仅0.72；农村地区空心化率达27.8%，闲置宅基地规模约4.1万亩。请结合土地规划管理、节约集约用地相关政策，为该市2025-2027年土地要素保障提出针对性工作建议。参考答案一、单项选择题1.B2.B3.B4.A5.D6.B7.B8.A9.B10.C11.B12.B13.A14.B15.B16.B17.C18.B19.C20.A二、多项选择题1.ABCDE2.ABCD3.ABC4.ABCD5.ABCDE6.ABCDE7.ABCD8.ABCD9.ABCDE10.ABCDE三、判断题1.√2.×（城镇弹性发展区面积原则上不超过城镇集中建设区的15%，战略留白区占比不超过5%）3.×（永久基本农田不得发展林果业，不得种植速生丰产林破坏耕作层）4.√5.√6.√7.×（自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，严禁开展旅游开发等生产经营活动）8.√9.√10.×（耕地“非农化”指将耕地转为建设用地的行为，“非粮化”指耕地仍为农用地但不用于粮食生产的行为）四、简答题1.（1）核心内涵：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类国土空间，其中城镇空间是承载城镇发展、进行城镇建设的主要区域，农业空间是承载农业生产、农村生活的主要区域，生态空间是承载生态服务功能、保障生态安全的主要区域；“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条管控边界，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。（3分）（2）管控原则：坚持底线思维，三条控制线一经划定，任何单位和个人不得擅自调整，确需调整的需严格按法定程序报批；生态保护红线是生态安全底线，严控开发性生产性建设活动；永久基本农田保护红线是粮食安全底线，严控非农建设和非粮化、非农化行为；城镇开发边界是城镇建设上限，引导城镇紧凑集约发展，避免无序蔓延。（2分）2.两项制度的核心差异体现在三个方面：（1）适用情形不同：占补平衡针对非农建设占用耕地的情形，进出平衡针对农业结构调整将耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地的情形；（2分）（2）责任主体不同：占补平衡遵循“谁占用、谁补充”原则，由占用耕地的建设单位负责补充耕地，可通过跨省域、跨市域调剂指标落实；进出平衡遵循“县级统筹、谁转出、谁补足”原则，由县级人民政府统筹县域范围内的耕地补足，原则上不得跨县域调剂；（2分）（3）补充要求不同：占补平衡补充的耕地需与占用耕地数量相等、质量相当，可通过土地整治、高标准农田建设等多种渠道落实；进出平衡补充的耕地必须是长期稳定利用的耕地，不得将不稳定耕地、陡坡耕地等作为补充来源。（1分）3.（1）基本构成：“五级”指国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个行政层级的规划；“三类”指总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划类型。（2分）（2）审批逻辑：总体规划层面，全国国土空间规划纲要由党中央、国务院审定批准；省级国土空间规划、直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的市级总规报国务院审批；其他市级、县级总规报省级人民政府审批；乡镇级总规可由省级人民政府根据实际情况授权市级人民政府审批，提高审批效率。详细规划层面，城镇开发边界内的控制性详细规划由市县自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府审批；城镇开发边界外的村庄规划作为法定详细规划，由乡镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。专项规划层面，由相关行业主管部门组织编制，报同级人民政府审批，批复后纳入同级国土空间基础信息平台叠加到“一张图”上。（3分）4.存量建设用地盘活主要有六类路径：（1）城镇低效用地再开发，通过城市更新推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，优化用地结构，提高土地利用强度；（2）批而未供和闲置土地处置，分类梳理批而未供土地成因，加快供地进度，对闲置土地采取无偿收回、协议置换、临时使用、督促开发等方式盘活；（3）工业用地提质增效，推行工业用地“标准地”出让，鼓励工业企业“零增地”技改、提高容积率，建设高标准厂房，推动低效工业用地转型升级、腾笼换鸟；（4）农村集体建设用地盘活，通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、宅基地自愿有偿退出等方式，盘活闲置宅基地、闲置集体建设用地；（5）土地复合利用，鼓励建设用地功能混合，分层开发利用地下空间，提高土地空间利用效率；（6）开发区土地集约利用提升，通过开发区整合、扩区调位，推动开发区产业集聚，提高单位土地投入产出效率。（5分）五、案例分析题1.三个项目存在的违规问题及依据如下：（1）西部生态文旅综合体项目存在严重违规：一是违反永久基本农田管控要求，项目占用320亩永久基本农田建设人工湖、民宿等设施，属于违规占用永久基本农田开展非农建设、挖湖造景的行为，依据《土地管理法》和耕地“非农化”管控要求，除国家重大交通、能源、水利等战略项目外，任何单位和个人不得占用永久基本农田开展非农建设，严禁占用永久基本农田挖湖造景、种植林木、建设旅游设施；二是项目建设人工湖、大面积绿化景观带属于违规占用耕地“挖湖造景”的禁止行为，违反了国务院关于坚决制止耕地“非农化”行为的相关规定。（5分）（2）中部高标准农田建设项目存在违规：一是永久基本农田补划程序和目的违规，项目将复垦新增的耕地补划为永久基本农田的目的是置换区位较好的永久基本农田用于城镇建设，属于擅自调整永久基本农田布局、规避建设用地审批的行为，依据永久基本农田划定和管控要求，永久基本农田不得擅自调整，确需占用的需按法定程序报国务院批准，严禁通过补划方式随意置换永久基本农田用于城镇开发；二是补划的永久基本农田需符合布局集中连片、质量稳定的要求，拆迁复垦形成的新增耕地需经过培肥、质量评定达到要求后方可补划为永久基本农田，不得简单以新增耕地直接置换优质永久基本农田。（5分）（3）南部农产品加工产业园项目存在违规：一是不符合工业项目节约集约用地控制指标要求，项目建筑系数为35%，低于《工业项目建设用地控制指标（2023版）》规定的工业项目建筑系数不低于40%的底线要求；二是行政办公及生活配套设施占比为9%，超过规定的7%上限，属于超标准建设非生产性配套设施的行为；三是项目选址在城镇开发边界外的集体建设用地，需核实是否符合县域国土空间规划和村庄规划用途管制要求，严禁在城镇开发边界外盲目布局工业园区，违反城镇开发边界集中管控的要求。（5分）2.针对该市建设用地供需矛盾突出、存量用地规模大的实际，建议从以下五个方面构建土地要素保障体系：（1）全力盘活存量建设用地，释放存量用地潜力。一是分类处置批而未供和闲置土地，建立“一地一策”处置台账，对因政府原因造成的闲置土地，通过调整规划用途、置换用地位置、限期开发、临时利用等方式加快盘活；对因企业原因造成的闲置土地，满1年依法征缴土地闲置费，满2年坚决无偿收回，力争3年内盘活70%以上批而未供土地、全部闲置土地，可腾退建设用地指标