产业扶持工作推进情况汇报

产业扶持工作推进情况汇报现将截至2024年6月30日全市产业扶持工作推进具体情况汇报如下：一、总体推进成效今年以来，我市坚持“产业为先、实体为本”，聚焦主导产业升级、市场主体培育，持续完善扶持政策体系，优化资金兑现机制，强化要素保障支撑，推动产业扶持工作取得阶段性成效。（一）扶持资金直达快享截至6月底，全市累计兑现各级财政产业扶持资金42.76亿元，较2023年同期增长18.32%，覆盖市场主体12.64万户，其中企业3.12万户、个体工商户9.52万户，较上年同期分别增长12.7%、18.4%。从资金来源看，上级转移支付资金23.15亿元，占比54.13%；市级财政资金9.42亿元，占比22.03%；县（区）级财政资金10.19亿元，占比23.82%。从资金结构看，制造业扶持资金12.98亿元，占30.35%；科创型企业扶持资金7.65亿元，占17.89%；现代农业扶持资金9.16亿元，占21.42%；现代服务业扶持资金8.63亿元，占20.18%；综合性稳就业、创业补贴等资金4.34亿元，占10.15%。同时，落实各类产业相关减税降费政策37.24亿元，其中研发费用加计扣除减免7.35亿元、增值税留抵退税12.87亿元、小微企业所得税减免9.62亿元、个体工商户经营所得减免7.4亿元，惠及市场主体18.7万户。推动金融机构加大产业领域信贷投放，全市产业领域贷款余额达1.27万亿元，较年初新增217.6亿元，加权平均利率4.27%，较2023年末下降21个BP；其中小微企业产业贷款余额3842亿元，新增142.3亿元，平均利率4.38%，下降27个BP；政府性融资担保机构在保余额128.7亿元，较年初增长21.4%，平均担保费率0.78%，低于全省平均0.12个百分点，服务市场主体3200家。（二）市场主体活力增强上半年全市新增市场主体2.17万户，其中企业6200户，同比分别增长8.3%、11.6%；新增规上工业企业217家、限上商贸企业128家、高新技术企业142家、农业产业化龙头企业32家，市场主体培育进度超额完成上半年目标。全市规上工业企业达1724家，高新技术企业总量达729家，市级以上专精特新企业达985家，其中国家级专精特新“小巨人”49家、省级213家；市级以上农业产业化龙头企业达276家，农民专业合作社达3217家，家庭农场达4762家；限上商贸企业达1247家，规模以上服务业企业达429家。（三）产业发展动能提升上半年全市地区生产总值同比增长7.8%，高于全省平均1.9个百分点；规上工业增加值增长10.2%，高于全省2.7个百分点；固定资产投资增长9.4%，其中工业投资增长15.7%、高技术产业投资增长28.3%；社会消费品零售总额达527亿元，同比增长11.3%，高于全省平均1.6个百分点。四大主导产业产值同比增长13.5%，其中新能源产业增长27.2%、电子信息产业增长19.4%、高端装备制造产业增长11.6%、新材料产业增长10.8%；农业总产值达199亿元，增长4.9%；服务业增加值增长7.2%，数字经济核心产业增加值增长21.7%，产业结构持续优化，发展动能不断增强。二、重点领域扶持推进情况（一）制造业转型升级扶持围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，投入财政资金12.98亿元，支持制造业转型升级，带动全市工业技改投资增长18.7%。1.技改升级专项扶持。安排资金5.23亿元，实施“千企技改”工程，对企业技术改造项目的设备购置、贷款利息给予补贴，其中设备购置补贴比例15%，最高补贴500万元；项目贷款贴息比例30%，最高贴息300万元。上半年共支持工业技改项目426个，其中设备购置补贴3.24亿元、项目贷款贴息1.99亿元。从项目规模看，10亿元以上重大技改项目3个、亿元以上47个、5000万元以上129个；从行业看，高端装备制造182个、新能源76个、新材料59个、电子信息48个、其他61个。目前已开工项目408个，开工率95.8%，预计全部达产后新增年产值320亿元、税收18.5亿元。2.专精特新梯度培育。安排资金1.76亿元，建立“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新中小企业—国家级小巨人企业”梯度培育库，入库企业1247家。对新认定的国家级、省级、市级专精特新企业分别给予50万元、20万元、5万元的一次性奖励，上半年新认定国家级小巨人8家、省级42家、市级176家，兑现奖励资金7600万元；安排1亿元支持专精特新企业开展关键核心技术攻关、市场开拓、公共服务平台建设等，累计为127家企业提供项目资助。上半年全市专精特新企业实现产值472亿元，同比增长16.3%，高于规上工业平均6.1个百分点。3.产业链供应链协同。安排资金2.89亿元，聚焦四大主导产业链实施“链主企业引育配套”计划，对链主企业引进本地配套企业的，按年度配套额的1%给予奖励，单个链主企业年度奖励最高500万元。上半年共支持链主企业27家，兑现引育配套奖励1.84亿元，推动链主企业新增本地配套企业178家，四大主导产业链本地配套率平均提升5.3个百分点，其中新能源产业链本地配套率从2023年底的38.7%提升至44.0%。安排1.05亿元支持产业链共性技术平台建设、供应链应急保障体系建设，建成产业链共性技术研发平台7个，有效提升产业链自主可控能力。4.数字化绿色化转型。安排资金3.1亿元，其中数字化转型补贴1.42亿元、绿色制造扶持1.68亿元。数字化方面，支持238家企业开展数字化车间、智能工厂建设，对数字化改造投入按15%给予补贴，最高500万元，上半年新增省级智能工厂12家、数字化车间46家，全市规上工业企业数字化研发设计工具普及率达78.3%，关键工序数控化率达69.7%，分别较2023年末提升4.2、3.8个百分点。绿色制造方面，支持23家企业开展节能降碳、清洁生产改造，对改造投入按20%给予补贴，最高800万元，上半年新增国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂18家、绿色供应链管理企业3家，规上工业单位增加值能耗下降5.2%，优于年度目标2.1个百分点。（二）科创型企业孵化扶持围绕创新驱动发展战略，投入财政资金7.65亿元，支持科创企业孵化培育，推动科技成果转化，上半年全市技术合同成交额达47.2亿元，同比增长32.6%。1.研发投入激励。安排资金1.28亿元，实施企业研发投入后补助政策，对研发投入强度超过3%的规模以上企业，按研发投入的1%给予补助，最高100万元；对科技型中小企业按研发投入的5%给予补助，最高20万元。上半年共有342家规上企业、1127家科技型中小企业获得补助，其中规上企业补助1.03亿元、科技型中小企业补助0.25亿元，带动全市企业研发投入同比增长15.8%，研发投入强度达到2.47%，较2023年末提升0.12个百分点。同时全面落实研发费用加计扣除政策，2023年度汇算清缴为2876家企业加计扣除研发费用29.4亿元，相当于减税7.35亿元，政策覆盖面达92%。2.创新平台建设。安排资金1.89亿元，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，对新认定的国家级、省级、市级创新平台分别给予500万元、100万元、20万元的一次性奖励。上半年新增省级重点实验室7家、工程技术研究中心15家、企业技术中心23家、技术创新中心9家，市级创新平台47家，兑现奖励资金1.26亿元。安排0.63亿元支持公共创新服务平台建设，建成大型科研仪器共享平台1个，整合全市127台（套）价值50万元以上的科研仪器，为企业提供检测、研发服务，上半年累计服务企业3200家次，降低企业研发成本约1.2亿元。3.成果转化孵化。安排资金1.39亿元，其中产学研合作补贴0.52亿元，支持企业与高校院所开展技术合作，按合同实际支付额的20%给予补贴，最高50万元，上半年推动签订产学研合作项目427个，转化科技成果319项。孵化载体补贴0.87亿元，支持科技企业孵化器、众创空间运营发展，对国家级、省级孵化器分别给予每年200万元、100万元的运营补贴，对孵化毕业企业按每家5万元给予奖励。目前全市共有国家级孵化器8家、省级22家，市级众创空间37家，在孵企业2364家，上半年新增在孵企业312家，毕业企业89家。4.产业人才引育。安排资金3.09亿元，其中高层次人才引进扶持2.34亿元，技能人才培训补贴0.75亿元。高层次人才方面，实施“产业领军人才计划”，对引进的顶尖人才、领军人才、青年拔尖人才分别给予500万元、200万元、50万元的安家补贴，以及最高1000万元的科研启动资金，上半年共引进高层次产业人才76名，其中顶尖人才3名、领军人才21名、青年拔尖人才52名。技能人才方面，开展产业工人技能提升行动，针对主导产业开展订单式培训，按培训成本的80%给予企业补贴，上半年共开展产业技能培训12.7万人次，新增高技能人才8200人。（三）现代农业产业扶持围绕乡村振兴和农业现代化，投入财政资金9.16亿元，支持粮食生产、特色产业发展、农业产业链完善，上半年农业增加值同比增长4.7%。1.粮食生产保障扶持。安排资金4.31亿元，其中种粮补贴2.87亿元，严格落实耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、稻谷补贴等政策，覆盖种粮农户17.2万户；支持粮食生产社会化服务，对开展统防统治、代耕代种的服务主体按服务面积给予补贴，上半年补贴服务面积27.6万亩。带动全市夏粮播种面积187.2万亩，较上年增加1.3万亩，总产量12.7亿斤，增长2.1%；上半年全市粮食播种面积412.3万亩，完成全年目标的52.7%。安排高标准农田建设补贴1.44亿元，上半年新建高标准农田12.3万亩，改造提升7.8万亩，累计建成高标准农田287万亩，占耕地总面积的65.2%。2.特色产业提质扶持。安排资金2.76亿元，聚焦蔬菜、水果、畜牧、水产四大特色优势产业，支持建设规模化种养基地、特色产业集群。其中蔬菜产业安排0.82亿元，支持建设设施蔬菜基地3.2万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地11个，累计达47个，上半年蔬菜产量128万吨，增长4.3%；水果产业安排0.75亿元，支持建设高标准果园5.7万亩，新增绿色食品、有机农产品认证39个，累计达328个，上半年水果产量72万吨，增长5.1%；畜牧产业安排0.79亿元，支持规模化养殖场升级改造，新增国家级畜禽养殖标准化示范场3个，上半年生猪出栏127万头，增长3.7%，肉类总产量14.2万吨，增长4.1%；水产产业安排0.4亿元，支持建设稻渔综合种养基地4.2万亩，上半年水产品产量6.8万吨，增长3.9%。上半年全市特色农业产值达124亿元，同比增长8.7%，占农业总产值的62.3%。3.加工流通体系建设。安排资金1.45亿元，支持农产品加工企业技改升级、产地冷藏保鲜设施建设、冷链物流体系完善。其中农产品加工扶持0.68亿元，支持32家农产品加工企业开展设备更新、工艺升级，上半年新增规上农产品加工企业32家，累计达219家，农产品加工产值与农业总产值比达1.82:1，较上年提高0.08个百分点；冷链物流建设扶持0.77亿元，支持建设产地冷藏保鲜设施137个，新增库容6.2万吨，支持4个县域冷链物流集配中心建设，全市冷链物流总库容达78.5万吨，较年初增长8.6%，农产品损耗率较上年下降2.3个百分点。4.新型经营主体培育。安排资金0.64亿元，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。其中龙头企业扶持0.43亿元，对新认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业分别给予100万元、30万元、10万元的一次性奖励，上半年新增国家级龙头企业1家、省级8家、市级23家；农民合作社和家庭农场扶持0.21亿元，对市级以上示范社、示范家庭农场分别给予5万元、3万元的奖励，上半年新增市级示范社42家、示范家庭农场76家，累计带动农户18.7万户，户均增收2300元。（四）现代服务业提质扶持围绕服务业扩容提质，投入财政资金8.63亿元，支持生产性服务业提效、生活性服务业回暖、数字服务业培育，上半年服务业增加值同比增长7.2%。1.生产性服务业提效。安排资金2.78亿元，支持现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业发展。其中现代物流扶持1.62亿元，支持物流园区升级、多式联运示范、快递进村等项目，上半年新增国家A级物流企业17家，累计达72家，其中4A级以上23家；全市快递业务量达3.2亿件，同比增长24.5%，快递进村覆盖率达98.7%，较上年末提升3.2个百分点。研发设计和检验检测扶持1.16亿元，支持工业设计中心、检验检测平台建设，上半年新增省级工业设计中心9家、市级27家，新增省级检验检测中心3家，为企业提供检验检测服务12.3万次，降低企业检测成本约8000万元。2.生活性服务业回暖。安排资金3.64亿元，全力促消费、稳文旅、惠民生。其中促消费资金1.2亿元，先后发放汽车、家电、餐饮、零售等领域消费券，直接带动消费17.8亿元，杠杆率达1:14.8；带动汽车类商品零售额增长12.7%，家电类增长15.3%，餐饮收入增长18.2%。文旅复苏扶持2.44亿元，支持景区提档升级、文旅项目建设、文旅宣传推广，上半年新增国家4A级景区3个、省级旅游度假区2个，打造乡村旅游重点村12个；全市接待游客3870万人次，实现旅游总收入342亿元，分别增长21.3%和25.7%，超过2019年同期水平。3.数字服务业培育。安排资金1.19亿元，支持电子商务、大数据、软件信息等数字服务业发展。其中电子商务扶持0.67亿元，支持电商公共服务体系建设、电商主体培育、直播电商发展，上半年全市网络零售额达127亿元，同比增长18.2%，其中农村网络零售额42亿元，增长23.5%；新增电商经营主体1200家，其中直播电商主体320家。软件和信息服务业扶持0.52亿元，对新认定的软件企业、获得软件著作权的企业给予奖励，支持软件产业园建设，上半年新增规模以上软件和信息技术服务业企业19家，累计达112家；软件业务收入达43.7亿元，同比增长28.9%，增速居全省第3位。4.便民商业体系建设。安排资金1.02亿元，推进县域商业体系建设、城市一刻钟便民生活圈建设。其中县域商业体系建设0.74亿元，支持建设县域商业综合体7个、乡镇商贸中心23个、村级便民商店升级127个，农村商业网络覆盖率达96.8%；一刻钟便民生活圈建设0.28亿元，支持建设便民生活圈27个，新增便民便利店、菜市场、早餐店等便民网点187个，覆盖居民32万户，群众生活便利性显著提升。三、扶持工作保障机制建设情况（一）完善政策供给体系今年以来，围绕主导产业发展和市场主体需求，先后出台《制造业高质量发展若干措施》《科创企业孵化培育三年行动方案（2024—2026年）》《现代农业产业振兴扶持办法》《现代服务业提质增效实施意见》等4项综合性政策，配套制定17项实施细则，梳理形成全市统一的《产业扶持政策清单》，涵盖8大类62项具体扶持事项，全部明确责任单位、申报条件、办理流程、兑现时限、咨询渠道，在政府门户网站、政务服务网、“企服通”APP公开发布，做到“一项政策、一个清单、一套流程”。同时加强政策宣传解读，组织开展“政策进企业”宣讲活动47场，覆盖企业2.1万家；制作政策解读短视频、图文指南127个，线上累计播放、点击量超过120万次；通过大数据比对筛选符合条件的市场主体，精准推送政策信息37万条，政策知晓率较上年提升18个百分点。（二）优化资金兑现流程推行“免申即享、即申即享、直达快享”机制，最大限度简化流程、压缩时限。一是扩大“免申即享”范围，梳理专精特新奖励、稳岗返还、种粮补贴等31项“免申即享”事项，占全部事项的50%，通过部门数据共享、大数据比对，自动筛选符合条件的市场主体，无需申报直接兑现，上半年“免申即享”兑现资金17.2亿元，占全部兑现资金的40.2%。二是推行“即申即办”，对需要申报的31项事项，全部压缩办理时限，平均办理时限从原来的68个工作日压缩至22个工作日，压缩比例达67.6%；其中技改补贴、研发补助等重点事项办理时限压缩至20个工作日以内。三是实现“一网通办”，所有扶持事项全部接入政务服务网和“企服通”APP，开通线上申报端口，实现申报、审核、公示、拨付全流程线上办理，无需提交纸质材料，上半年线上申报率达92.7%，企业跑腿次数平均减少4次以上。（三）强化企业诉求响应建立“全方位、多渠道、快响应”的企业诉求办理机制，切实解决企业急难愁盼问题。一是推行企业服务专员制度，全市选派1247名机关干部作为企业服务专员，对口联系3.1万家企业，实现规上工业企业、高新技术企业、专精特新企业、农业产业化龙头企业、限上商贸企业全覆盖，上半年专员累计上门服务4.2万次，收集企业诉求2876件，办结2793件，办结率97.1%，企业满意度96.4%。二是畅通诉求渠道，在“企服通”APP开通“诉求直达”专区，设立企业服务热线24小时值守，上半年通过线上渠道收到诉求1247件，办结率98.2%。三是建立政银企常态化对接机制，每季度举办1次全市性政银企对接会，针对不同产业举办专场对接12场，推动银行机构与企业签订贷款协议217.6亿元，其中首贷户2137家，首贷金额47.2亿元。（四）健全监督考核机制加强产业扶持资金全流程监管，确保资金规范、安全、高效使用。一是建立动态监控平台，将所有产业扶持资金纳入监控范围，对申报、审核、拨付、使用全流程实时监控，实现资金来源、去向、用途可追溯，上半年通过平台预警异常信息127条，全部核实整改到位。二是开展绩效评价，制定《产业扶持资金绩效评价办法》，对所有扶持项目开展年度绩效评价，2023年度产业扶持资金绩效评价优良率达91.3%，较上年提升3.2个百分点；对评价结果为“差”的8个项目，收回结余资金1200万元，调整用于绩效好的领域。三是强化考核激励，将产业扶持工作纳入县（区）和市直部门年度绩效考核，权重占比8%，每季度通报工作进展，对推进滞后的县（区）和部门进行约谈提醒，上半年共约谈2个县（区）分管领导、3个市直部门相关负责人，有效压实工作责任。四、存在的主要问题（一）政策精准性有待提升一是部分政策门槛设置不合理，现有扶持政策多偏向规模以上企业、大中型项目，如技改补贴要求项目总投资500万元以上，多数小微企业达不到申报条件，上半年小微企业获得的产业扶持资金仅占企业类扶持资金的28.7%，与小微企业占企业总量90%以上的结构不匹配。二是新兴产业政策覆盖不足，对低空经济、人工智能、生物制造、量子科技等新兴产业的扶持政策仍属空白，现有政策体系难以适配新赛道产业发展需求。三是个体工商户扶持方式单一，现有针对个体工商户的扶持主要集中在社保补贴、稳岗返还等普惠性政策，缺乏针对不同行业的差异化扶持措施，上半年个体工商户扶持资金占总资金的比例仅为12.7%，政策获得感不强。（二）资金使用效益仍有缺口一是部分项目资金使用不规范，2023年度绩效评价发现，有8.7%的扶持项目存在资金使用不合规问题，主要表现为将扶持资金用于办公经费、人员工资等非生产性支出，未按约定用于产业发展项目。二是部分项目进度滞后，市级重点扶持的127个产业项目中，有17个项目进度比计划慢20%以上，占比13.4%，主要原因是企业市场预期不足、投资意愿下降，导致扶持资金的带动效应未充分发挥。三是资金沉淀问题依然存在，截至6月底，上级转移支付的产业扶持资金中，有3.2亿元尚未拨付到位，拨付进度仅为42%，低于时间进度8个百分点，主要原因是部分县（区）项目储备不足，符合条件的项目少，资金难以快速落地。（三）企业获得感还需增强一是申报材料仍有重复，虽然推行了线上申报，但部分部门之间数据共享不充分，企业申报不同部门的扶持政策时，仍需重复提交营业执照、财务报表、项目证明等基础材料，据调研，有42%的企业反映存在“重复报、反复填”的问题。二是部分政策兑现不及时，部分县（区）因财政收支矛盾突出，扶持资金拨付存在延迟现象，平均延迟时间约15天，个别县（区）延迟时间超过30天，影响企业资金周转。三是政策知晓率仍有短板，小微企业、个体工商户的政策知晓率偏低，调研显示，有32%的小微企业、47%的个体工商户表示未享受过任何产业扶持政策，其中60%以上是因为不知道有相关政策、不知道如何申报。（四）区域推进不平衡问题突出一是扶持资金投入差距大，经济基础较好的县（区）人均产业扶持资金达1200元，而欠发达县（区）人均仅320元，差距达3.75倍，主要原因是欠发达县（区）财政实力弱，配套能力不足，很多需要县（区）配套的扶持政策难以落实。二是产业发展层次差异明显，发达县（区）的高新技术企业、专精特新企业数量占全市的70%以上，而欠发达县（区）以传统产业为主，符合扶持条件的优质项目少，获得的上级资金支持也相对较少，形成“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应。三是服务能力差距较大，发达县（区）的企业服务体系完善，政策落地效率高，而欠发达县（区）的服务人员不足、专业能力不强，政策宣传、申报指导、诉求办理等工作不到位，影响政策落地效果。（五）部门协同性有待加强一是政策衔接不够，产业扶持涉及发改、工信、科技、农业农村、商务、财政等多个部门，部分政策存在重叠或空白，如同一企业的同一笔投入，可能同时符合工信的技改补贴和科技的研发补助条件，但政策未明确是否可以重复享受，导致企业申报时无所适从；而部分交叉领域的产业，如农产品精深加工、数字农业等，存在扶持政策覆盖不到的情况。二是要素协同不足，扶持政策与用地、用能、人才等要素保障政策衔接不够，部分获得扶持的企业仍面临用地难、用能紧、人才缺等问题，部分科创企业获得研发补助后，因没有生产用地导致成果无法落地转化。三是信息共享不充分，各部门的企业数据、项目数据尚未完全打通，存在数据壁垒，影响了政策精准推送、资金高效兑现和项目协同监管。五、下一步工作安排（一）优化政策体系，提升扶持精准度一是开展政策清理评估，对现有62项产业扶持政策进行全面评估，清理整合重复、过时的政策，调整不合理的准入门槛，如将小微企业技改补贴门槛从500万元降至100万元，扩大小微企业覆盖面，力争2024年底小微企业扶持资金占比提升至35%以上。二是完善新兴产业政策，加快制定低空经济、人工智能、生物制造等新兴产业专项扶持措施，设立新兴产业发展专项资金，从项目落地、研发创新、场景应用、人才引育等方面给予全方位支持，填补新赛道政策空白，力争2024年底新兴产业产值占规上工业比重提升3个百分点。三是细化个体工商户扶持政策，针对餐饮、零售、住宿、快递等个体工商户集中的行业，出台差异化扶持措施，包括房租补贴、经营补贴、数字化转型补贴等，提高个体工商户扶持资金占比，力争2024年底达到20%以上。（二）强化资金监管，提高使用效益一是完善绩效管理制度，建立“事前评审、事中监控、事后评价”的全链条绩效管理体系，将绩效目标设定作为项目立项的前置条件，对项目实施过程进行动态监控，年度绩效评价结果与下一年度资金分配挂钩，对绩效好的领域加大支持力度，对绩效差的领域减少或取消资金安排，力争2024年度资金绩效评价优良率达到93%以上。二是加强项目跟踪管理，建立扶持项目台账，实行“月调度、季通报”制度，对进度滞后的项目及时预警、督促整改，对逾期6个月以上未开工或进度严重滞后的项目，按规定收回扶持资金，提高资金周转效率。三是加快资金拨付进度，建立健全项目储备库，提前谋划储备一批符合条件的优质项目，上级资金到位后10个工作日内制定分配方案，30个工作日内拨付到项目主体，力争2024年底资金拨付率达到95%以上，减少资金沉淀。（三）升级服务模式，增强企业获得感一是推行“企业扶持一件事”改革，整合各部门的产业扶持事项，建立统一的扶持政策申报入口，实现“一次申报、分