国外高速公路管理模式及发展趋势

1、.国外高速公路管理模式与发展趋势分析报告中国道路学会青年专家委员贺竹磬博士研究报告1 .国外高速公路建设和管理模式概况1(1)财政资金是高速公路建设初期的主要资金来源，但财政资金的比重逐年减少1(2)海外收费道路超过16万公里，中国收费道路占不到50%(3)政府普遍经历了以市场为主导的发展阶段3(4)收费道路基本上是专利经营的高速公路，普通道路的费用很少3(5)道路经营组织市场化、私有化是21世纪以来收费道路发展的主要方向4(6)收费道路一般有较长的收费期限，最长可以达到145年5分钟(7)各国费用标准差异很大，但大多比我国高，一般根据物价水平进行调整5(8)高速公路规模化经营，由大型集团公司

2、经营管理，提高经营效率6(9)不停车费(ETC )一般，大幅减少高速公路堵塞，提高通行效率7(十)重视上市机制筹措道路建设资金，收费道路一般由上市公司运营72 .海外大力发展收费道路的主要原因是财政资金不足和道路运营效率的提高8(1)德国高速公路费用的主要原因是欧盟道路的一般费用和道路维持资金不足8(2)美国大力发展收费道路的主要原因是道路基金不足大，提高道路运营效率9(3)日本收费道路市场化的原因是提高经营效率，偿还债务103 .发展海外收费道路对我国的启示12(1)不动摇通行费制度，作为道路事业发展的长期国策12(2)建立两个可供选择的旅游网络系统，尽快推进普通道路免费通行12(3)适当地

3、延长收费道路的收费年限，适当地降低个别费用过高的路段12(4)推进规模化经营，由全国统一的大集团公司统一管理国家高速公路12(5)建立限制暴利和损失补偿的高速公路专利经营制度12(6)大力推进不停车的费用和道路导航技术的应用134 .附件：海外主要国有料道路统计表14(1)亚洲16(2)北美洲19(3)南美洲21(4)大洋洲22(五)美国26(六)欧洲30.国外高速公路管理模式与发展趋势世界上第一条高速公路建于1932年，是德国波恩到科隆的高速公路。 目前，世界上80多个国家拥有高速公路，高速公路开通距离达到23万公里以上(2004年数据)。 高速公路总里程最多的国家是美国，现在美国高速公路总

4、里程为10万公里，已经建设完整的州间高速公路网的第二位是中国，现在突破7万公里的第三位是澳大利亚，拥有1.9万公里的第四位是加拿大，有1.65万公里的高速公路， 绝对不征收大部分车辆通行费的第五个是德国，拥有1.25万公里的高速公路；第六个是法国，拥有1万公里的高速公路。高速公路在各国道路网中所占的比例很低，但在综合运输中占有非常重要的地位。 据统计，法国高速公路的行驶距离仅占道路总行驶距离的1%，但承载着法国约50%的车流量。 日本的高速公路只占全国道路行驶距离的0.68%，但占总货物运输量的25.6%。 美国高速公路占全国道路行驶距离的1.35%，但承担了总运输量的25%，英国高速公路占道

5、路总行驶距离的4%，但承担了交通总量的34%，承担了货物运输量的67%。 高速公路在各国的交通运输系统中发挥着重要的作用。与20世纪90年代相比，现在世界上越来越多的国家正在采取或准备采用收费道路政策。 据不完全统计，这些国家的收费道路规模达到约13万公里(截止到2005年)。 其中，非洲3个国家、亚洲9个国家(不包括中国)、大洋洲2个国家、欧洲33个国家和地区、北美8个国家、南美洲5个国家。 在这些收费道路项目中，主要是容易实现高速公路、桥梁、隧道等排他费用的道路项目。1 .国外高速公路建设和管理模式概况世界上最快的高速公路出现在20世纪30年代的德国、意大利、美国等西方发达资本主义国家。

6、二战后，由于战后经济重建和发展的需要，西方工业发达国家掀起了高速公路建设的热潮。 20世纪中后期，在发展中国家实现现代化的过程中，建设高速公路也是基础设施建设的重要措施。 到2006年末，世界上有80多个国家和地区拥有高速公路，世界高速公路开通距离已近30万公里，美国、日本、德国、加拿大等发达国家已建立了适合本国经济和社会发展的高速公路网。(1)财政资金是高速公路建设初期的主要资金来源，但财政资金的比重逐年减少高速公路具有建设成本高、投资规模大的特点，产业发展的关键是资金筹措问题。 从海外的高速公路资金来源途径来看，高速公路融资模式分为一般税收、道路使用者税和道路交通费三种。 从管理体制的角度

7、来看，应对的有中央财政制、特别基金制、项目融资制三种。高速公路建设初，世界各国采用中央财政制的投融资体制。 采用中央财政制有利于减轻道路使用者的负担，另外，中央统一财政有利于国家统一考虑，在国家财力充足、多投入基础设施建设的情况下，可以集中力量加快高速公路的建设。 实现中央财政制的国家主要集中在欧洲，包括英国、德国、丹麦、荷兰、西班牙、瑞典等国家。特别基金制是指道路建设资金来源于道路使用者的税收。 一般来说，发达国家的平均道路使用者税占道路资金总量的70%，汽油税占平均道路使用者税的70%。 实施道路特别基金制的国家有美国、日本、澳大利亚等。项目融资制度是指，以特定的高速公路收费权为担保条件，

8、通过向金融机构借款等方式，或者通过专利经营的方式，由高速公路公司发行债券和股票等方式，筹措高速公路建设所需的资金，高速公路完成后，以征收的通行费用偿还。 二战后，西方国家开始大量投资建设高速公路以恢复经济，政府无法通过正常的税收途径筹集足够的道路建设资金，因此一些国家开始采用以道路费用为担保的债务融资模式和民间资本融资模式。 采用项目融资制的国家主要以法国、意大利为代表。 目前，采用项目融资制度已经成为国际高速公路产业发展的最主要融资模式。总的来说，很多国家的高速公路建设资金来自财政资金，与一般税收和汽油税等特别税收无关，高速公路建设资金的主要来源是国家财政，少量补助是债务融资和社会投资。 很

9、多国家根据受益原则设立了以汽油税为基础的高速公路建设特别基金，负责高速公路的建设和养护。 另外，为了支援高速公路企业的发展，也有国家把财政补助金的方式作为特别基金。图1海外交通基础设施投资政府支出的比例从上图可以看出，海外交通基础设施建设初期，国家财政资金所占的比例很大，但随着市场化运营的推进，近年来各国财政对基础设施的投资比例正在减少。(2)海外收费道路超过16万公里，中国收费道路占不到50%到2009年底，全球约70个国家和地区在不同程度上采用收费道路政策建设和发展高速公路。 据不完全统计，52个国家、全世界收费公路的总里程已超过15万公里。2009年以来，中国已经取消了17条省政府偿还的

10、二级收费道路9万公里以上，现在有15万4千公里的收费道路。 近年来，考虑到国外很多国家大规模建设收费道路，中国收费道路的行驶距离应该低于世界收费道路的50%。(3)普遍经历了政府主导市场的发展阶段图2海外高速公路的不同发展阶段国外高速公路建设初期，基本以政府主导的模式进行，国家财政进行投资建设。 但在建设高峰时期，由于国家财政投资能力有限，以特许经营方式将社会资本引入高速公路市场，通过市场化运营加快了高速公路的发展速度。 在高速公路企业面临经济危机经营困难时，这些国家将进行高速公路企业的国有化收购和重组，帮助高速公路企业渡过难关。 20世纪90年代，在高速公路处于稳定运营期间，通过私有化、民营

11、化的模式再次导入民间资本，实现国有资本退出，高速公路向市场主导型转变。 典型的例子是法国、意大利和西班牙。2005年，法国政府以148亿欧元的价格将本国三大高速公路公司(法国南部高速公路公司、巴黎莱茵-罗纳高速公路公司、法国东北部高速公路公司、法国政府迄今为止持有股票分别为50.37%、70.21%、75.65% )的国有股票(4)收费道路基本上是专利经营的高速公路，普通道路的费用很少EU27国在2006年末高速公路总行驶距离达到63500公里的2006年末收费高速公路为27073公里，占42.63%。 意大利和法国分别占86.43%、77.47%。 一般道路上征收车辆交通费的国家很少，主要有

12、日本、菲律宾、印度尼西亚等亚洲国家。在收费道路的运营过程中，采用了特许经营制度，签订了特许经营合同。 专利经营制度明确了政府主管部门和道路经营企业在道路费用经营管理中的各自权利、责任和义务，有助于协调企业追求经济效益与政府追求社会效果的关系。 通过专利经营模式，收费道路经营受政府监管，政府保障道路公司的合理回报，企业也不能获得超额报酬。(5)道路经营组织市场化、私有化是21世纪以来收费道路发展的主要方向到二十世纪末，一些国家的收费道路具有政府偿还的特征(如日本、法国等国家的收费道路)，或者政府多参与收费道路的经营(如意大利、澳大利亚等国家)。 澳大利亚政府一些专利经营高速公路项目的基本政策是上

13、限、下底。 澳大利亚收费公路管理局规定，如果项目通行费收入在预算的110%以内，全部属于项目公司，110%以上的管理局必须参加，如果低于90%，管理局将给予一定的补偿。近年来，随着高速公路养护、维护费用的增加和高科技在高速公路领域的应用，原本用税收支付道路建设，免费通行的国家也开始以民营化、市场化模式管理高速公路，开始在奥地利、瑞士、德国等国家征收道路交通费。 进入二十一世纪后，欧盟、日本、澳大利亚等国家开始推进道路经营企业的私有化，减少政府参与项目公司的经营，开始把项目公司投入市场。 由于道路基金的不足，美国也开始利用国内外的民间资本和特许经营方式发展本国道路网。 美国收费道路的行驶距离也从

14、90年代的9000公里发展到了现在的1.3万公里(2009年现在)。表1欧洲国家收费道路规模变化表国家奥地利比利时克罗地亚丹麦国家足球队西班牙法国希腊人2000373.51.4558.634.02244.07366.5871.020082103.71.41198.734.03334.58522.4916.5国家匈牙利爱尔兰共和国义大利挪威荷兰波兰共和国葡萄牙2000354.05.05584.3380.0061.0932.62008900.0146.05694.2835.920.0235.01721.3国家英国塞尔维亚国家足球队斯洛维尼亚摩洛哥斯洛伐克捷克共和国合计200000319.2407.

15、000194692.1200842603.0552.4866.0433.61171.129242.7从上表可以看出，2000年至2008年，欧洲20个国家的收费道路从2000年的19492公里增加到29242公里，增加了50%。(6)收费道路一般有较长的收费期限，最长可以达到145年费用期限取决于项目的具体情况。 一般收费标准统一后，不同项目的建设成本的回收、收益能力需要根据收费期限确定，因此世界不同国家之间的高速公路收费期限差异很大，即使在同一国家差异也很大。l法国、西班牙等主要欧洲国家的费用年数为3060年，日本为45年，菲律宾为50年，巴西为25年，墨西哥为30年。 美国没有明确规定道路

16、的收费年数，政府和投资者在专利经营协议中自己协商。 加拿大多伦多H407高速公路，收费期间99年，2098年l澳大利亚悉尼港桥，到2009年为止连续收费77年l从意大利米兰到雷克萨斯的高速公路从1924年开始收费，国家许可费用到2018年为止l美国芝加哥高架道路(天路)于1959年建成并收费的2005年1月转让收费权是99年，到2104年为止，实际收费年数达到145年的印第安纳高速公路于1956年建成并收费，2006年6月转让收费权(7)各国收费标准差异很大，但多数比我国高，根据物价水平进行调整高速公路收费国家一般采用全国统一的收费标准，对投资成本高的链路适当提高收费率，收费标准根据物价水平动

17、态调整。 此外，国外一般采用弹性收费制度，不同时间段按不同收费，调节交通量。 例如，在非高峰时段获得七至八折的优惠，而在非高峰时段不获得优惠，以所有汇率来征收。日本的高速公路大部分根据行驶距离征收费用，征收标准在全国统一。 其中，各种折扣方法成为了很大的特色。 例如，高速公路上的行驶距离在100公里到200公里之间，超过100公里的部分可以打25%，超过200公里的话可以打30%的折扣。 另外，对于搭载了ETC (电子通行费用征收系统)的车辆，各高速公路公司提出了根据通行期间和使用频度来折扣通行费用的制度。 “休息日上限是1000日元”等政策。 道路公团改革后，日本高速公路收费标准降低，约10%的收费标准降低，国家对企业收费标准的降低给予了一定的补偿。在韩国，由于物价、人工费上升，通行费用也在上升。 从2007年7月1日开始，仁川机场专用高速公路等民