中国近代宪政之路

1、中国近代以来的,宪政历史回顾及其经验,清末变法的社会背景,近代资本主义帝国主义列强对中国发动一系列侵略战争，迫使中国政府签订不平等条约，勒索大量战争赔款，直接割占中国大片领土。设立租界，强占租借地，划分势力范围。列强严重破坏了中国领土完整。严重破坏了中国的主权。,清末变法的经过,为了维护清王朝的,清政府提出新政口号，清政府开始在政治、经济、军事，教育等多方面进行改革。当然也包括法律方面。尤其是进行宪政改革。 为了了解西方宪政的基本情况，清政府派出五大臣出访欧美、日本。回国后，清政府便确立了“预备立宪”的基本国策，为了进行预备宪政，清政府仿照日本“明治维新”设立“宪政编查馆”，专门从事宪政准备工

2、作。 1907年，清政府设立资政院，作为正式议院的基础。1908年清政府颁布规定国家政治体制的钦定宪法大纲，实行九年立宪期限，规定了“君上大权”、“臣民权利义务”。充斥着大量的皇帝专权的制度规定，并且宣布：“皇帝统治大清帝国，万世一系。永永尊戴”。 1911年，武昌起义的爆发，使清政府被推翻，预备立宪并未取得直接效果，但是，在中国近代历史上导致了传统法的转型。,清末的预备立宪,（一）清末立宪的准备活动 1901年清政府宣布实施变法 1905年“五大臣出洋考察” 1906年颁布“宣布预备立宪”上谕 1906年开始推行“官制改革” 1908年颁布钦定宪法大纲 1910年设立“资政院” 1911年颁

3、布宪法重大信条十九条 （二）钦定宪法大纲与十九信条 （三）”资政院“、”资议院“,中华民国南京临时政府时期的宪政,南京临时政府的立法思想 南京临时政府的主要立法活动,南京临时政府的立法思想,(一）“三民主义”的立法指导思想。 孙中山所倡导的民主革命纲领。由民族主义(Principles of Nationalism)、民权主义(Principles of Democracy)和民生主义(Principles of Peoples Livelihood)构成，简称“三民主义”。 三民主义反映了中国旧民主主义革命时期的社会基本矛盾，概括了客观历史进程提出的三大斗争任务。1894年(清光绪二十年)，

4、孙中山在檀香山建立兴中会。这个资产阶级革命民主派的最早的组织的入会誓词是：“驱除鞑虏，恢复中国，建立合众政府”。誓词同兴中会章程中救亡图存、振兴中华的内容，成为民族主义和民权主义的简要表述。兴中会的纲领中第一次划时代地提出了民主共和国的要求。次年孙中山在广州起义流产而逃亡国外期间，认真研读了资产阶级社会政治学说，实地考察了资本主义社会制度，“始知徒致国家富强、民权发达如欧洲列强者，犹未能登斯民于极乐之乡也。是以欧洲志士，犹有社会革命之运动也。余欲为一劳永逸之计，乃采取民生主义，以与民族、民权问题同时解决，此三民主义之主张所由完成也”。通过后来的革命实践，三民主义得到丰富和发展。在同盟会的政纲中

5、，三民主义被完整地表述为“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”四句话。 1.民族主义 2.民权主义 3.民生主义,民族主义,民族主义的主要内容之一，就是“反满”。“驱除鞑虏，恢复中华”，始终是资产阶级革命民主派在清末的战斗口号。这不仅由于清王朝是一个由满族贵族“宰制于上”的封建专制政权，还因为它已经成为“洋人的朝廷”。“反满”口号所以具有广泛的动员意义，原因就在于此。避免中国被瓜分、共管的厄运，争取民族的独立和解放，是民族主义的另一主要内容。在民报发刊词中，孙中山把“外邦逼之”和“异种残之”并列为民族主义“殆不可须臾缓”的基本原因。“非革命无以救垂亡”，而革命必须“先倒满洲政府”，民族主义

6、的反对帝国主义压迫的意义蕴涵于此。,民权主义,民权主义是三民主义的核心。它反映了近代中国社会的又一个主要矛盾，即封建主义和人民大众的矛盾。民权主义的基本内容是：揭露和批判封建专制主义，指出封建的社会政治制度剥夺了人权，因而，决非“平等的国民所堪受”；必须经由“国民革命”的途径推翻封建帝制，代之以“民主立宪”的共和制度，结束“以千年专制之毒而不解”的严重状态。与这种“国体”的“变革”相适应，关于政体的擘划也构成民权主义的重要内容。,民生主义,民生主义是孙中山的“社会革命”纲领，它希望解决的课题是中国的近代化，即发展资本主义经济，使中国由贫弱至富强；同时还包含着关怀劳动人民生活福利的内容，以及对资

7、本主义社会经济溃疡的批判和由此产生的“对社会主义的同情”。孙中山把民生主义的主要内容归结为土地与资本两大问题。“平均地权”“土地国有”是孙中山的土地方案。主要内容为“当改良社会经济组织，核定天下地价。其现有之地价仍归原主所有，其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享”。孙中山认为这一方案的实施可以防止垄断，也能使“公家愈富”，从而促进“社会发达”。在有关资本的课题上，孙中山确认“实业主义为中国所必须”。他认为中国的近代化是历史的必然趋势，实业计划一书就是发展社会经济的宏伟蓝图。他把发展社会经济的途径归结为“节制资本”和发展“国家社会主义”，即将“不能委诸个人及有独占性质”的“大实业

8、”(如铁路、电气和水利等)“皆归国有”，因为这既可“防资本家垄断之流弊”，又得以“合全国之资力”。民生主义实质上是最大限度发展资本主义的方案，虽然它涂上了主观社会主义的色彩。,南京临时政府的主要立法活动,一中华民国临时约法 1、中华民国临时约法的主要内容 2、 中华民国临时约法的特点 3、 中华民国临时约法的历史地位 二其他法律法规 1保护和发展资本主义的法令 2加强军队维护治安作用的法令 3保障人权和废除陋习的法令 4推行资产阶级司法制度的法令,中华民国临时约法的主要内容,仿法国式的责任内阁制：盖当时的参议院为抑制袁世凯的野心，乃将原中华民国临时政府组织大纲的总统制改为内阁制使袁世凯成为虚位

9、总统。 总纲以简洁的文字，将国家的要素作原则性的规定。 人民权利义务的保障已有详尽的规定，并设有法律保留条款。 大总统副总统的选举：仍沿中华民国临时政府组织大纲的精神由参议院选举。 司法已有独立审判规定，符合三权分立原则：约法规定法院以临时大总统及司法总长分别任命的法官组织。法官独立审判不受上级官厅之干涉。,中华民国临时约法的特点,一削弱了总统的权利，将总统制改为责任内阁制。 二扩大了参议院的权利，增加了制衡力量，加强了对总统的监督。 三规定了极严格的修改程序,中华民国临时约法的历史地位,（1）在政治上，它不仅宣判了清王朝封建专制统治的死刑，而且以根本法的形式废除了中国延续两千年的封建君主专制

10、制度，确立起资产阶级民主共和国的政治体制； （2）在思想上，使民主共和的思想深入人心，树立帝制非法、民主共和合法的观念； （3）经济上，确认资本主义关系为合法，有利于民族资本主义的发展和社会生产力水平的提高； （4）文化上，知识分子利用临时约法规定的集会、结社、言论、出版自由，纷纷组织党团和创办报刊，大量介绍西方资本主义国家，为新文化运动创造了条件； （5）在对外上，强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发爱国主义的民族感情，防止帝国主义侵略； （6）在国际上，在二十世纪初年的亚洲各国当中，是一部最民主、最有影响的资产阶级民权宪章。,中华民国北京政府的宪政,一特点 （一）沿袭清

11、末立法。 （二）以宪法为军阀专制独裁粉饰正名。 （三）创立“特别法优于普通法”的司法原则。 二主要制宪文件 （一）中华民国宪法草案的流产 （二）中华民国约法,中华民国约法,1914年5月1日公布，由袁世凯一手操纵的“约法会议”所制定，具有宪法性质。又称“新约法”，以示区别于中华民国临时约法。 该法分十章六十八条。 以确认袁世凯专制独裁制度为基本特征，取消了国会制。 它虽然规定“中华民国由中华人民组织之”，“主权属于国民全体”，但在关于人民权利的各项规定中，都附加了“于法律范围内”的限制条件。而法律的制订，人民是无权过问的，实际上否定了主权在民的原则。虽在条文上也保留了人民享有言论、结社等项自由

12、权利，事实上却被剥夺殆尽。 这个约法修改了中华民国临时约法的内阁制原则，把总统的权力提高到如同封建皇帝一样。规定“大总统为国家元首，总揽统治权”，“行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之”。大总统有权制定官制、官规、任免文武职官、宣战、媾和，“发布与法律有同等效力之教令”等。同时，否定“三权分立”原则，把制宪大权集中于大总统。参议院的职能改为“应大总统之咨询，审议重要政务”。宪法草案经参议院审定后，“由大总统提出，于国民会议决定之”。“国民会议由大总统召集并解散之”。另外，这个约法对民权严加抑制。虽规定了立法院的组成和职权，但对选举人和被选举人都有严格的限制，而且始终没有设立，另搞一个参政院代

13、行职权。袁世凯企图利用这个约法，把个人独裁以法律形式加以肯定，为复辟封建帝制作准备，但遭到全国人民的坚决反对。中华民国约法随着袁世凯的垮台而被废止。,南京国民政府时期的宪政,（一）立法思想“以党治国” （二）立法阶段 第一阶段法统创立时期 第二阶段法统发展时期 第三阶段法统完善与崩溃时期 （三）立法体系 六法宪法，民法，商法，刑法，民事诉讼法。刑事诉讼法 （四）宪法性文件 1.训政纲领 2.中华民国训政时期约法 3中华民国宪法,新民主主义时期人民民主政权的宪政,（一）工农民主政权时期 中华苏维埃共和国宪法大纲 （二）抗日民主政权时期 1.施政纲领和人权条例 2.政权组织 3.立法特点及主要立法

14、 从实际出发，继承工农民主政权立法实践中优良的传统又有新的发展。 立法：土地法规，劳动法规，婚姻继承法规，刑事法规 （三）解放区人民民主政权时期 1.宪法性文件陕甘宁边区宪法原则，华北人民政府施政方针等。 2.地方人民政府建立,总结,翻开中国“宪政”的百年历史画卷，我们非常遗憾的看到在中国法制近代化的一百年里，大部分时间是有宪法而无宪政，更甚是无法无天，宪法完全成为一纸空文。从1908年，清政府颁布第一部宪法性文件钦定宪法大纲，到民国初年袁世凯的“天坛宪法”，再到1946年，蒋介石强订“伪宪法”，宪法在这些政府手中变成了独裁专制的工具。正如一宪法专家所言：“用宪法搞专制是中国人的一大发明。清王朝、袁世凯、曹锟、蒋介石无一例外，最终导致有宪法而无宪政的结果。”1954年，新中国宪法给了我们短暂的欣喜。但随之而来