第一章----透过公务说公文

1、公文写作与处理,主讲教师：杨天勇 贵州师大求是学院,第一章 透过公务说公文 公务离不开公文,第一章 目录,了解公务活动,第一节 了解公务活动,一、公务活动是一种职务活动。 二、公务活动的基本特征。 主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理公共财产的职责，在所从事的活动中代表自己所代表的那个团体的团体利益。 三、国家公务活动就是以履行国家意志为前提。 根据国家意志来履行职能，在活动中代表国家并实现国家利益，其后果由国家承担责任。这种公务活动的目的，是国家实现对国家公共事务或者国家资产的管理、经营。学术界比较一致地认为，刑法上所指的国家公务活动，就是代表国家机关，国有公司、企业、事业单位、人

2、民团体等，履行对国有资产的组织 、领导、管理、监督等职责的活动。 四、公务活动的特点 （一）公务活动事关社会发展与稳定 （二）公务活动是一种组织行为 （三）公务活动依照权限进行,第一节 了解公务活动,五、公务信息的沟通 （一）公务信息沟通的渠道形式多样 （二）文件是公务信息的常见形式 公务活动的组织与运行以及公文的形成和处理，具有自身规律与特点。,第二节 公文的概念和特点,一、何谓公文 （一）公文的产生与含义 公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是伴随着阶级、国家、文字的产生而产生，伴随着生产的继续发展而不断发展的。 斯大林在马克思主义与语言学问题一文中指出：“生

3、产 的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进 行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要 有条理的书信来往” 这段话，科学地阐明了文书产生的社会背景，以及文书在 国家管理工作和社会经济效活动中的重要作用。就某种意义上 说，人类社会的灿烂的历史文明，就是凭借那些帙卷浩繁的、 不同形式的文书记载而传之于世的。,第二节 公文的概念和特点,（二）文书、公文、文件的联系与区别 文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它可以作为所有文字材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书还可以指一种职业，如某某人在做文书工作，也可以指职务名称，

4、如文书、文书科长、文书处长等。 文件，指有规范格式的正式材料，如一次会议活动的会议纪要、决议等，也包括会议进行中的简报、领导讲话、代表发言、会议纪录，甚至还包括录音、录像、照片等有关资料。但是，对于一些重要的文件，如：中共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们往往郑重地称之为“文件”，而不称文书或公文。就某一单份的文件来说，人们也习惯地称之为一份文件，而不叫一份公文或一份文书。 公文，指各级关单位为了办理公务而产生的文书或者文件。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。,第二节 公文的概念和特点,（三）公文的含义 公文，全称公务文书，是指行政机关、社会团体和企事业单位在行政

5、管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。 公文具有四个要素：一是行文主体，必须是机关单位等社会组织；二是行文客体，必须是实施领导、进行管理等项公务活动；三是行文具有效力，其受体必须受理或者办理；四是行文载体具有规范格式。,第二节 公文的概念和特点,二、公文的特点 （一）明确的法定作者 （二）法定的权威性 （三）突出的现行效用 （四）规范的外观样式 （五）特定的处理程序,第二节 公文的概念和特点,三、公文的作用 （一）领导与指挥作用 （二）规范与约束作用 （三）联系与知照作用 （四）宣传与告诫作用 （五）依据与凭证作用,第三节 公

6、文的分类和文种,一、公文的分类 （一）按照公文使用范围划分 通用公文：（1）命令（令） （2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知 （6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示 （10）批复 （11）意见 （12 函（13）会议纪要 专用公文：就是在一定的工作部门和业务范围内：特殊需要而使用的公文文种。例如行政公文中的外事公文；司法文书。,第三节 公文的分类和文种,一、公文的分类 （二）按照公文来源划分 发文：由本机关发出的公文。有两个含义，一是对外公文，就是本机关向外单位送发的公文，包括对上级、平级、下级单位发出的所有公文。二是本机关制作并在本机关内部使用的公文，如内部工作计划、工作制

7、度、会议记录等。 收文：主要是来自外单位的，又叫外来公文。就是本机关收到的外单位发来的公文，包括上级、平级、下级单位发来的所有公文。,第三节 公文的分类和文种,一、公文的分类 （三）按照公文行文方向划分 上行文：指按垂直的组织系统，下级向上级的行文。如请示、报告等。 下行文：指按垂直的组织系统，上级向下级的行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。 平行文：指平行单位和不隶属单位之间的行文。 如函、平行性通知、议案等。,第三节 公文的分类和文种,一、公文的分类 （四）按照公文涉密程度划分 (1)普通件，又叫平件。指不涉及党和国家机密、阅读范围没有限制，但只能在有关单位内部运转的公文。 (2)保密

8、件。指涉及党和国家机密、阅读范围有所限制的公文。,第三节 公文的分类和文种,一、公文的分类 （五）按照公文办理时限划分 特急件、急件、平件 （六）按照公文内容性质划分 规约性公文、决策指挥性公文、报请商洽性 公文、公布知照性公文、日常事务性公文 （七）按照公文载体划分 纸质公文、电子公文,第三节 公文的分类和文种,二、公文的文种 （一）规约性公文 章程、条例、规定、办法、细则、制度等 （二）决策指挥性公文 命令、决定、决议、批复、意见等 （三）报请商洽性公文 报告、请示、议案、函等 （四）公布知照性公文 公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要等 （五）日常事务性公文 计划、总结、会议记录、大事

9、记、简报、调查报告等,第四节 公文的行文方式,（一）按受文机关或行文对象的范围分类 1逐级行文 发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。 2越级行文 发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。为维护组织系统的合理分工和正常的工作秩序，一般情况下应避免越级行文，防止造成工作上的脱节、被动或抵触。只有在下列情况下，才能采用越级行文的方式： (1)情况特殊紧急，逐级上报会延误时机造成重大损失爆发战争、遇到严重自然灾害等； (2)经多次请示直接上级，长期未予解决的问题； (3)直接上、下级之间产生争议，而无法解决的问题； (4)上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项； (5)检举、控告直接上级； (6)需要直接询问、答复或联系的具体事项。,第四节 公文的行文制度,3多级行文 发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 4普发行文 发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5通行行文 发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。,第四节 公文的行文制度,（二）按发文机关的个数分类 1单独行文 只有一个机关署名发出的公文。 2联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。 （三）按行文对象