专题四：政府绩效管理之目标管理

1、主题4:政府绩效管理的目标管理，1，目标管理，1，目标管理的理论基础是2，目标管理的具体内容3，目标管理的障碍分析4，目标管理的实践及启示(a)发达国家利用绩效目标管理的经验(2)中国的实践：武汉，青岛目标管理信息：透视图1:评估工具透视图。2:鼓励技术观点。3、系统理论的观点：目标管理是综合管理系统，利用系统方法结合很多主要管理活动，有意识地针对组织目标和个人目标，有效地实现目标。预算理论的观点：目标管理是根据组织成员期望的工作结果参与组织目标和目标的设置，并根据组织目标和目标的实现程度分配资源的过程。摘要：管理对经营目标的精神参与，全面管理，自我控制，自我指导，注重结果。4，(2)目标管理

2、阶段透视1: 4阶段1，经理和员工共同设置员工工作目标。2、经理设计、开发行动计划；3、经理和员工定期评估员工的工作绩效。4、经理评价员工绩效，根据评价结果激励员工。5，观点2: 3阶段1，设定共同目标2，指示：为目标努力3，绩效汇总观点3:目标管理是在顶层初步设定目标，明确组织的作用，设定下属目标，制定目标的迭代循环过程。观点4:目标管理第3阶段，个人目标设置第2阶段，个人目标与组织目标相结合第3阶段，组织设计和管理方法的改革，6，观点5: 4阶段1，制定目标2，实施目标3，评价绩效4，绩效激励，7，(c 对目标设定者的指导不足3，目标设定困难4，强调短期目标5，不灵活的危险6，其他危险，8

3、，8，卢克，目标管理只是一个工具。 不是效率低下的灵丹妙药。只有知道目标，目标管理才会有效。90%的人不知道目标。9，2，目标管理的具体内容，(a)绩效目标的计划，(b)绩效目标的组织政府组织是实现政府绩效目标的载体和工具。在对政府绩效目标的组织过程中，最重要的是政府委派权限，赋予组织有效的权限。有效权限包括：权限必须是行动的力量。权限必须是事前的权力。权限必须明确。权限应尽可能授予中间和子经理。处理例外事件的特殊权限应保存在上级。上级对授予的权限要保持一定的监视权。10，(3)对绩效目标的预算和支出管理绩效目标的预算管理目的是筹集和准备足够的资金，以确保政府绩效目标流程的平稳循环。对政府绩效

4、目标进行支出管理的目的就是在实现政府绩效目标的过程中经济高效地使用资金。11，(4)政府绩效目标的领导作用影响着人们对组织和集体目标的贡献过程。指导的时候要注意人的因素。领导要调动和发挥员工的积极性和主动性。领导工作的核心是调整目标。12，(5)控制政府绩效目标是确保政府绩效目标满足既定要求的重要手段。控制主要是采取措施寻找偏差和修正偏差。管理层的控制点主要有5个。环境控制目标控制计划控制资源控制日常工作控制，13，(6)对政府绩效目标的奖励包括行政职务晋升，加薪，奖金发放，提供教育，精神奖励。降低行政水平，通报批评。十四，三，对目标管理的障碍分析，(一)政治壁垒政府绩效目标可能受到政治因素的

5、阻碍和限制。紧急危机处理，更换领导人等。(b)目标障碍1，过分强调目标，无视方法。2、容易过分强调短期结果。3、喜欢包含取得的结果。4、倾向于列举容易实现的结果；5、既定目标不在工作人员的控制范围内。6、实现目标的条件中的几个重要条件被忽略了；7、确定的目标太多，无法区分重要目标和次要目标。15，(c)组织残疾官僚组织是政府绩效目标管理的组织障碍。官僚组织结构对政府分权有障碍。(d)技术障碍是经常发生的问题，包括如何在政府绩效目标管理中量化政府绩效、如何正确地组合政府绩效、如何衡量政府绩效、如何构建有效的绩效评价体系、如何电子化政府绩效目标管理等。16，(5)概念障碍传统思维害怕改革利益以保持

6、保守概念，17，4，使用目标管理的实践和启示，(a)发达国家使用绩效目标管理的经验数据：1976年，美国城市报告指出，他们至少在几个部门进行目标管理；1987年，62%的大城市实行了项目管理。1993年，实施了47%的项目管理，其中多数(占整个城市的28%)的城市市实行了目标管理。18，美国政府应用绩效目标的经验和启示：1，最高领导人的重视2，行政部门的有效执行3，法律保障4，相关利益相关者参与5，重视专家学者的作用，19，(2)中国的实践：武汉，青岛，连云港近年来，武汉市委和市政府从实际出发，把握四大内容，全面推进目标管理，在经营创新中实现政府职能的转变，形成了三个有特色的管理内涵。20，四

7、大内容：一，强调执行主要发展战略和解决主要困难，加快经济增长，通过科学和教育使城市振兴，扩大就业，改善经济发展软环境等工作重点，将相应目标详细划分为相关部门，从而提高每个岗位的责任和每个干部的发展速度。二是以人为本，反映城乡统筹。为了缩小城乡差距，市委在制定目标时注意写好“减”和“加”两篇文章。“减少”是减少农民负担，取消城市所有六个原省的农业税；“加拿大”是增加农民收入的一切可能。21，第三“江西富民”为中心，把目标管理的重点放在改革和发展的推进上，立足于为城市人民创造更好的生活。在推进目标管理的过程中，武汉以下岗职工再就业问题为责任单位的唯一目标，2003年市新招聘了10.5万名新就业者，

8、安置了8万名再就业者。第四，实行“四个优先”，充分体现企业服务、基层服务。为了减少文山会海对基层工作的影响，市委大力简化了城市性会议和文件，广泛开展了服务型机构设立活动。22，3大经营内涵：一，培养机关工作的执行文化。在目标管理实践中，市政府形成了“说就做，照做”的经营理念。市政府改变了更一般的百分制管理方法，实行合规管理，年末实行“硬帐户”，一个个别目标构成一个确定值，个别工作不合格，意味着对整个目标的否定。二是科学地评价干部的评价机制，进一步看过去干部评价，把工作热情、工作态度、工作成果转化为强调结果管理，以评价工作成果为客观标准，引入三音制，严惩干部评价价值取向，重新定位干部评价价值取向

9、。第三，以机制推进工作模式。目标确定后，设立军令场，为实现目标设定时限，是日常工作的日程。23，连云港市，三大内容的四个特点形成了“连云港目标管理模式”，江苏连云港市从2001年初开始，为总结近几年城市目标管理工作经验，根据美国经营专家德鲁克提出的目标管理理论，大胆创新，创造了对全国有一定影响的“连云港目标管理模式”。据连云港2002年出台的经济建设及社会发展目标综合相评价方法，连云港目标管理模式具有四个特点，包括三大内容。24，三大内容：一，评价范围形成了县区(开发区)、市直线部门、省连接省单位三大评价体系。目标管理工作可以分为县区、综合规划、产业科技、开放港口、农业经济、城市建设、政法、社

10、会工作、省水单位集团、省水单位2组等，以系统的方法进行管理。每个系统原则上负责领导单位、系统管理实施、领导单位和城市目标办公室在组织系统内的目标管理和评价。二是县域由主要工作和主要项目、定量工作指标、其他评价内容组成的三大块，市直部门和州政府省由经常工作、定量工作指标、其他评价内容组成。第三，在目标管理工作中实现三个统一。也就是说，目标工作与目标分解统一，目标内容与目标评价统一，目标实施与目标监督和检查协调服务统一。25，4个主要特点：一是根据层模型、上下不对应、横向不比较要求，实施全国第一个多种表彰项目(如目标管理工作)的推广等统一规范，市委员会#市政府还公布了特别表彰项目清单。第二是目标评

11、价目标，各行是自己独立的评价等级，没有相互联系的老路，而是以目标管理评价等级为起点和引导，各行评价等级是基础综合评价等级，这是全国唯一的模式。第三，从州直属部门分离主演部州政府所属，根据统一性、规范、可比较性的要求，统一主演部州政府单位目标审查系统，在全国也是唯一的。第四，按照年初制定的审查法严格工作，即使审查方法有不妥之处，明年也要对修改和完成问题、严格的条件、严格的评分、分数进行排名，以分数进行奖惩。26，青岛市：“三个文明”建设成为政府目标管理评价的重点。1998年，青岛市政府在该市开始了目标管理绩效评价。2003年青岛市结合多年经验，提出了市委和市政府加强目标管理绩效评价工作的意见，首

12、次将“三个文明”建设纳入目标评价，建立了全新的目标管理绩效评价体系。据意见，新目标经营成果制度的审查内容由物质文明、政治文明、精神文明建设的主力事业构成三大板块。具体来说：27，物质文明指标主要由经济总量、速度、质量和主要项目目标组成。考虑到以经济建设为中心的要求，物质文明建设为了处理好支撑总量与增长速度的关系，体制不仅有总量指标，而且主要有增长速度指标突出，对两者进行加权处理；为了引导经济的健康发展，确保数据信息的真实性，对几个重要目标利用其之间内在的制约关系，对财政收入占GDP的比重，外贸出口占GDP的比重，高新技术产值占规模以上工业产值的比重，农民收入占非农收入的比重等，利用相关系数指标体系进行多方面的控制。28、政治文明是社会主义民主政治建设的目标，不仅包括党风廉政建设和社会稳定等，还结合青岛的特点，探索“深化五个项目，创建四个机关”的巩固和党政机关管理创新实践的反映。精神文明审查的内容本来是在建立文明城市评价的基础上，增加了社会发展目标内容体系，与文明城市的创建联系起来的。29，还为了突出不同类型单位的特点，提高目标绩效评价的可比性、科学和一致性，将12个区城市调整为野山、城阳3个区、市内4个区和5个城市类别。不同的旧组对评价指标、指标得分和权