建筑安全生产管理法规

1、第七章建筑安全生产管理条例教学目标1。熟悉建筑安全生产的基本概念。了解法律法规对建筑安全生产的要求。建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑企业和有关单位对建筑生产过程中的安全工作进行规划、组织、指挥、控制和监督等一系列管理活动。其目的是确保建筑工程的安全和建筑工人的人身安全。施工安全生产管理包括垂直管理、水平管理和施工现场管理。垂直管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理。横向管理主要是指施工单位、设计单位、监理单位和施工企业等参与施工生产的各方的安全责任和义务。施工现场管理主要是指人的不安全行为和事物的不安全状态，是建筑

2、安全生产管理的重点和集中体现。建筑生产的特点是产品固定，人员流动，多为露天高空作业，不安全因素多，有些工作危险，是一个事故频发的行业。近年来，每年的建筑死亡率约为3/10000，死亡人数仅次于矿山，在中国所有行业中排名第二。特别是经常发生三人以上死亡的重大事故，给人民生命财产造成巨大损失，也影响了社会稳定。据统计，2000年中国发生建筑安全事故846起，死亡987人，重伤296人。2001年，有1004例，其中1045例死亡，296例重伤；2002年，建筑安全事故仍然很多，有1，208起事故和1，292人死亡，分别比2001年增加了2，032起和2，364起。可以看出，我国建设项目安全生产形势

3、仍然相当严峻。为了加强建筑安全生产管理，预防和减少建筑事故的发生，保障建筑工人和其他人员的人身安全和财产安全，国务院建设行政主管部门制定了一系列建筑安全生产的法规和规范性文件，主要包括：1980年国家建设工程局颁布的建筑安装工人技术操作规程；一九八二年八月发布的关于加强集体建筑企业安全生产的暂行规定；1983年5月颁布的国有建筑企业安全生产条例；1989年9月，建设部颁布了工程建设重大事故报告和调查程序；1991年7月，建设部颁布了建筑安全生产监督管理条例；1993年国务院关于加强安全生产工作的通知。特别是，1997年11月1日和2002年6月29日，全国人民代表大会颁布了两项法律：中华人民共

4、和国建筑法和中华人民共和国安全生产法。根据这两部法律，国务院于2003年11月24日专门发布了建设工程安全生产管理条例。本章将从施工安全管理的方针和原则、施工安全管理的管理体系、施工安全管理的责任制、施工过程中的安全管理和施工项目重大事故的处理五个方面阐述施工安全法规。第一节建筑安全生产管理的指导思想和原则建筑法第三十六条和安全生产管理条例第三条规定，建筑安全生产管理的原则是安全第一、预防为主，这是我国多年安全生产工作长期经验的总结，可以说是以血换命。安全生产关系到人民生命财产安全、社会稳定和经济健康发展安全第一、预防为主的方针，体现了建设项目安全生产过程中“以人为本”的理念，也体现了国家对保

5、护劳动者权益和社会生产力的高度重视。建筑安全生产管理原则建筑安全生产管理原则虽然在建筑法中没有明确规定，但已经包含在其具体规定中。建筑安全生产管理原则是在我国长期安全生产管理中形成的，并在国务院有关规定中明确规定，主要是管理安全生产和谁主管谁负责。1.生产必须安全，安全在于生产，安全与生产是统一的。谁主管谁负责是指施工生产的单位和负责人应对施工生产的安全负责。这两个原则是建筑安全生产应遵循的基本原则，是建筑安全生产的重要保证。第二节建设工程安全生产监督管理制度建设工程安全生产关系人民生命财产安全，国家应当加强对建设工程安全生产的监督管理。政府对公共事务的监督管理有多种形式，可以事前监督或事后监

6、督；它可以主要通过行政手段进行监督，也可以主要通过法律和经济手段进行监督。中华人民共和国行政许可法2003.8.27建筑法、安全生产法、安全生产管理条例、建筑法第四十三条、安全生产法第九条、安全生产管理条例第三十九条、第四十条规定了建设项目安全生产监督管理制度。见教科书第212页。第三节建筑工程安全生产管理基本制度1。施工安全生产责任制和群防群治制度1。建筑安全生产责任制：建筑生产中最基本的安全管理制度是所有安全规章制度的核心。主要内容：1)从事建筑活动的主体负责人责任制。2)施工主体的职能机构或职能办公室负责人的安全生产责任制。3)岗位人员安全生产责任制。建筑安全群防群治体系：是工人和员工预

7、防和管理安全的体系。这一制度也是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业民主管理的重要内容。本制度要求施工企业员工遵守生产法律法规和建筑行业安全规章制度，不得违章作业；有权对危害生命安全和健康的行为进行批评、检举和控告。建筑安全生产认证制度为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，国家和有关部门制定了一系列安全生产认证制度。(一)安全生产许可证2004年1月13日安全生产许可证条例第二十四条第二款规定，国家对矿山企业、建筑企业和危险化学品、烟花爆竹及民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的企业

8、不得从事生产活动。2004年7月5日建筑企业安全生产许可证管理条例适用于建筑企业。1.安全生产许可证的颁发和管理。建筑施工企业获得安全生产许可证的安全生产条件3。安全生产许可证管理制度：申请有效期变更和使用条例取消。4.安全生产许可证使用规定：施工企业安全生产许可证条例和安全生产许可证管理规定1)未取得安全生产李岑建筑生产企业的其他安全认证1。特种专业队伍安全认证2。工程项目安全认证。防护设备、安全设施、机械设备的安全认证。专职安全人员资格认证3。建筑法第46条、安全生产管理条例第36条第(1)款第(2)项规定的建筑安全生产教育培训制度。2.岗位安全培训，包括经理和特种作业人员的岗位安全培训。

9、采用新技术、新工艺、新设备或调换工作时，应对操作人员进行新技术操作和新工作的安全教育和培训，未经教育和培训的人员不得上岗。4.改造现场安全培训。5.年度安全教育和培训。(3)建设单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的教育、培训和考核；(4)施工安全生产检查制度是安全生产的保证，是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题和隐患，采取有效措施堵塞漏洞，防患于未然，防患于未然，这是“预防为主”的具体体现。通过检查，我们也可以总结好的经验，并加以推广，为进一步做好安全工作打下基础。建筑安全生产意外伤害保险制度是介于商业保险和社会保险之间的一种人身

10、保险，但具有社会保险的属性，其运行模式仍采用商业保险的做法，即以人的生命和身体为保险标的，当被保险人因事故死亡、致残或丧失劳动能力时，保险公司根据保险合同向被保险人或受益人支付医疗费用或保险的强制保险。现在它正在向社会保险发展。建筑法第48条：建筑企业必须为从事危险作业的工人购买意外伤害保险，并缴纳保险费。2.建筑法明确规定，意外伤害保险费由建设单位支付。3.上述法律规定的保险本质上属于按照保险法的规定办理的商业保险，是法律在按照国家规定为职工提供社会保障的基础上增加的一项义务。企业不能反对社会保障和商业保险，也就是说，它们不能再申请本条规定的保险，因为它们已经为其雇员申请了与工业事故有关的社

11、会保障。如果是这样，他们将违反建筑法的规定，也不能因为他们为其雇员申请了本条规定的保险而停止申请社会保障。如果是这样，他们将违反劳动法的相关规定。就从事危险作业的雇员而言，他拥有享受社会保障和意外伤害保险的双重权利。施工安全伤亡报告制度建设中发生事故时，施工企业应当采取紧急措施减少伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”(不检查原因，不采取整改措施，不教育责任人和群众，不查处事故相关领导和责任人)。本章第六节详细阐述了该系统。第四节施工生产安全责任制1。施工单位的安全责任和义务建筑法和安全生产管理条例向施工企业提供与施工现场有关的地下管

12、线、气象水文、邻近建筑物和地下工程的信息。(1)施工前，施工单位需要了解施工现场及周边地区的地下情况。(2)建设单位必须保证数据的真实性、准确性和完整性。(3)当施工建设单位不得向勘察、设计、施工和工程监理单位提出不符合法律、法规和建设工程安全生产强制性标准的要求，不得缩短合同约定的工期。建设单位应当提供建设项目安全生产经营环境和安全措施所需的费用。4.施工单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁或使用不符合安全生产和施工要求的安全防护用品、机械设备、施工机械及配件、消防设施和设备。施工单位在办理施工许可证或开工报告时，必须提交安全施工措施。6.建设单位必须在拆除工程开工15日前，将下列资料报送建

13、设项目所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；1)施工单位资质证书；2)待拆除的建筑物和构筑物以及对邻近建筑物可能造成的危害的描述；3)拆除施工组织计划；4)堆放和清除废弃物的措施。实施爆破作业应当遵守国家关于民用爆炸物品管理的规定。建筑法第24条规定，有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理审批手续：1)需要临时占用规划审批范围以外的场地；(二)可能损坏道路、管道、电力、邮电等公共设施的；3)需要临时停水、停电和中断道路交通；4)需要爆破作业；(五)法律法规规定需要办理审批手续的其他情形。勘察、设计、工程监理等相关单位的安全责任和义务。勘察单位的安全责任和义

14、务1)在勘察工作中，勘察单位应认真执行国家有关法律法规，如建筑法、安全生产法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例。在勘察过程中，勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行作业。2)勘察单位提供的勘察文件应真实准确，以确保设计和施工单位根据地质勘察报告制定基本设计和施工的安全措施。3)施工作业前，勘察单位应根据施工单位提供的各种管线和设施的情况，制定相应的安全技术措施，作业期间按安全施工方案进行作业，保护与作业现场相关的各种管线和设施。同时，对周围的建筑物和构筑物应定点定期进行观测，并做好观测记录，以确保周围建筑物和构筑物的安全。设计单位的安全责任和义务1)设计单位必须按照法律、法规和工

15、程建设强制性标准进行设计。2)设计单位的工程设计文件对保证建筑结构的安全非常重要。设计单位在编制设计文件时，应根据建设项目的具体特点和实际情况，考虑施工安全运行和防护的需要，为建设单位制定安全防护措施提供技术指导。(地下管线保护、外部线路保护、深基坑工程)3)当施工单位发现设计文件违反强制性标准，或按设计文件施工，不能满足安全保护和施工安全，或设计文件有误、缺失、碰损或丢失时，设计单位有责任和义务及时免费修改设计文件，解决施工中存在的安全问题。4)具有新结构、新材料、新工艺的项目和具有特殊要求的项目2)在实施监理过程中，工程监理单位应要求施工单位整改安全事故隐患；情节严重的，要求施工单位暂停施工，并及时向施工单位报告。建设单位拒不整改或停止施工的，项目监理单位应及时向有关主管部门报告。3)工程监理单位和监理工程师应按照工程建设的法律、法规和强制性标准进行监理，并负责建立建设项目的安全生产。安全生产管理条例第十五条规定：“为建设项目提供机械设备和附件的单位，应当按照安全施工的要求，配备完整有效的安全设施和设备。”(生产经营管理按照国家有关法律