深圳市事业单位人事制度改革.ppt

1、欢迎各位引导者和同志们参加深圳市事业单位人事制度改革培训班！深圳市事业单位人事制度改革简介、深圳市人事局刘卫翔、2004年1.2月深圳国际人才培训中心、基本内容、一、为什么改革？ 背景2、改革好吗？试验性的3、变更什么？内容是3、如何改变？制度是4、如何改变？步骤5、如何变更？ 注意事项，why，1，为什么改革背景，(1)传统事业单位的基本特征及其弊端1，事业概念的模糊化2，主办主体的单一化3，管理功能的一体化4，资源配置计划化5，事业单位的行政化6，事业人才的干部化1，为什么改革背景，(2)事业单位的现行人事制度的不足1，政事一体化，事业单位的2、缺乏科学分类，事业单位的人员管理不能体现出与

2、行政机构的区别，也不能反映不同事业单位及事业单位内部的管理岗位、技术岗位的性质和特征。 3、事业单位用人单位自主权不足。 4、管理方式单一，管理机构缺乏的创新和活力。 (3)因为公共服务体制的创新一方面要求事业单位提供更好的服务，另一方面要求不增加社会成本，所以现代公共服务提供体制本身始终是这两个基本要求事业单位是公共服务体系的重要组成部分：事业单位总数130万以上，员工290万以上70%以上的科研人员，95%以上的人民教师和医生集中在政府出资的事业单位，各事业经费支出占政府财政支出的30%以上，一、为什么要改革背景，一、为什么要改革背景，(四)国家关于事业单位改革的基本情况1， 机构改革“国

3、家事业说”“现代事业制度说”“非营利组织说”“公务企业法人说”公立事业企业法人一、为何改革背景、(四)关于国家事业单位改革的基本情况二、分类改革传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和按职能分类事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、开发经营类、 其他类别按不同事业单位确定不同的改革思路，一、为什么改革背景(5)国家事业单位人事制度改革要求1、基本情况是1995年国务院在郑州召开全国会议配置的2000年印刷深化干部人事制度改革纲要的2000年中组部、 人力资源部进一步加快事业单位人事制度改革意见2001年省委深化事业单位人事制度改革实施方案2002年国务院办公厅转发了关于人力资源部事业单位招

4、聘制的意见，一、为什么改革背景，(五)国家事业单位人事制度改革要求1，基本情况2003年底，中国共产党中央，国务院关于进一步加强人才工作的决定： 按照政事职责，公司自主用人，个人自主择业，政府依法监督的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。 推进录用制和职场管理制度，促进固定用人单位向合同用人单位、身份管理向职场管理的转换。按需要设置岗位，竞争就业，实施岗位报酬、合同管理，使人员能够缓慢出入，职位能够上下，待遇高，一、为什么要改革背景；(5)国家事业单位人事制度改革要求；(2)改革进程各地、 各系统事业单位人事制度改革的进程：基本特征：人员招聘制；(1)各地推进改革的基本情况：多个省区市公

5、布事业单位人员招聘制实施意见和方法，各省区市在全面推进招聘制改革的其他地方也开展了不同层次的试点工作2 推进系统改革的情况，一、为什么要改革背景，(5)国家事业单位人事制度改革的要求3，总结目前中组部、人力资源部与卫生、科研、文化、 教育等系统主管部门对各项系统事业单位人事制度改革意见中央事业单位人事制度改革的基本要求：激活实施人员招聘的工资薪金分配，改革管理方式，在竞争机构中央引入事业单位人事制度改革的基本目标：人员可以进出，职位可以上下，待遇高， 合乎事业单位的特点，建立增强事业单位活力，减轻财政负担的人事制度，基本内容，一、为什么要改革？ 背景2、改革好吗？试验性的3、变更什么？内容是3

6、、如何改变？制度是4、如何改变？步骤5、如何变更？ 注意事项，二、改革好不好试验： (1)我市事业单位的基本情况是1800多个事业单位，67840名员工主要分布在文化、教育、卫生、城市管理等领域，二、改革好不好试验，我市事业单位人事制度改革于1995年由市人事单位初步确定任用事业单位经理，打破干部工人身份界限，对逐步取消行政级别的职务聘任制、聘任期目标责任制和考核制健全规范的业务点停止了非领导职务。 在云同步，1997年完成全市事业单位改革总体上是单独的、局部的、不完整的、清楚的、完整的目标和准确的定位，没有根本接触到事业单位人事制度的基础。 二、改革好吗考试；(三)我市事业单位人事制度改革考

7、试情况第一次四部门考试：市粤剧团、盐田区沙头角中学、田心小学、市红会医院第二次3.4部门考试：卫生、教育、城市管、科技、劳动、农业、环境保护、技术监督、体育等面向系统深圳的考试经验有些兄弟省市借鉴我市的经验进行改革，二、改革好不好试点，我市事业单位人事制度改革考试的启示改革可以激发活力，改革可以提高素质，改革提高事业单位的服务等级和质量职员制度改革是事业单位人事制度整体的改革，做好思想工作， 要在稳定的前提下开展改革必须加强对改革的指导和组织，没有强有力的引导者，没有严密的组织，改革就不能推进顺顺利利，二、改革好不好试点，我市事业单位人事制度改革方案确定8年的探索论证3年考试验证2次政府常务会

8、议， 一次市委常务会议审议总体的调查论证过程是教育、卫生等部门人员参与方案的公布并非草率，而是征求一盏茶各方面的意见，各方面的利益、基本内容，一、为什么考虑改革？ 背景2、改革好吗？试验性的3、变更什么？内容是3、如何改变？制度是4、如何改变？步骤5、如何变更？ 注意事项，三、修改什么(一)我市事业单位人事制度改革的总体方案市委1.1号文，市政厅137号职员制市政厅133号职员制事业单位人事制度的基本框架：职员职员职员，职员，三、修改什么(二) 深圳事业单位人事制度改革的基本目标全面改革目前党政府机关干部管理方式主导的事业单位人员管理体制，有利于减轻国家财政负担和提高效率，建立不同于国家工作人

9、员制度和企业社员制的职工制。 在一盏茶中体现了一系列反应历程健全、功能完备、宏命令相对规范、有利于依法管理监督、微观上行业不同、照顾不同部门特点、人员出入、职位上下、待遇提高、活力的事业单位人事制度。 (三)我市事业单位人事制度改革的基本原则是尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造方针、确立人才资源是第一资源观念：坚持公开、平等、竞争、偏好与德才兼顾原则的依法管理，坚持规范运营的优化结构三、改变什么内容，(三)我市事业单位人事制度改革的基本内容一、改革人员管理方式。 将人员从身份管理转变为职务分类管理，建立以工作为中心的职务管理制度，逐步废除行政级别。 在完善合理职能的基础上，根据科学合理绩效

10、原则，开展事业单位职务分类。 在编制总额中，设置职工职务，制定职务规范，根据市有关部门规定的分配制度改革指导意见，与公司合作实际制定本公司的工资分配方案。 三、改变什么内容，(三)改革我市事业单位人事制度改革的基本内容二、选人录用方式。 实行全员录用聘任制(或职工制)。 编辑人员，按照雇员和雇员的雇用(雇用)用的规定，在平等地自愿、协商一致的基础上，由事业单位再雇用或者雇佣，向雇员或者雇员转移。 行政和专业技术人员推进物流服务社会化的有劳动者、三、在改革什么；(三)我市事业单位人事制度改革的基本内容有三、在改革分配制度。 实施政府按工资薪金总额、行业、公司自主分配的工资薪金管理模式，废除基于等

11、级制的工资薪金分配形式。 建立以职务为中心的工资薪金分配制度，把职务、利益、贡献相结合，摆脱行政等级、专业技术职务的任职资格，以劳动分配和管理、技术等生产要素参与分配，增强工资薪金分配的激励作用。 (三)完善我市事业单位人事制度改革的基本内容4、管理监督反应历程，扩大事业单位用人自主权。按政事分类，政府部门在从微观管理向宏观管理转变的方向上，逐步调整行政主管部门对事业单位人员管理的职能、方式、合理关系，减少环节。 建立事业单位职工大会和职工代表大会制度，加强群众监督。 在健全监督机构、规范制度的基础上，逐步扩大事业单位用人单位的自主权。 三、修改哪些内容，(三)我市事业单位人事制度改革的基本内

12、容五、社会保障系统的改善。 根据城市社会经济发展水平和社会负担能力，逐步建立和完善与职工制度相适应的社会保障制度。 基本内容，一、为什么要改革？ 背景2、改革好吗？试验性的3、变更什么？内容是4、怎样改变？制度是5、怎样改变？步骤6、怎样变更？ 注意事项，四，如何改变？ 制度如下： (1)制度职员制1、职员制的基本构想确立符合业务点特征的人事制度，是以转换采用机构职员不是身份识别概念，而是4、如何改变为重点的制度；(1)制度职员制2、职员制的基本信息帧工作；(1)职务分类2大职种进口公开招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生

13、招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招生招制度如下： (1)制度职员制3、职员的权利竞争如果不是符合自各儿条件的录用职务的法定原因或约定的理由，在录用期间不被解雇的录用期间届满，在同等条件下获得履行优先录用职责所需的劳动安全、卫生保护和其他工作条件，获得劳动报酬， 申请依照享受社会保险和福利待遇的法律法律规范规定的其他权利参与本机构民主管理的教育培训投诉和处理人事争议。 四、如何改变？ (一)制度职工制四、职工义务遵守宪法、法律和法律规范国

14、家利益，履行保守国家秘密和工作秘密的职责，完成工作任务，遵守注重社会利益的规章制度，遵守职业道德的规定接受教育培训的法律、法律规范规定的其他义务，四、 如何修改制度： (1)制度职员制5，职员制和现行人事制度不同的职员制改变现行的人员分类和品位分类，实施了职务分类制度的职员制改变以往的入口不规范的状况，实施了入口公开招募的职员制改变以往的固定使用者的方式，实施了灵活的契约使用者的职员制改变原来的等级工资薪金制，职务绩效工资四、如何改变？ 制度、(二)制度职工制一、职工制的基本构想是引进使优秀人才参加公共事务管理、节约政府成本的灵活使用机制来解决公共服务机构临时用人单位的需要，四、如何改变？ 制

15、度，(2)制度职工制2，职工制的基本内容(1)员工的分类高级员工，普通员工(2)员工的录用公开募集(3)员工的管理雇佣合同(4)员工的工资薪金高级员工协议工资薪金制，普通员工固定工资薪金制(5)员工的职业发展和审查奖惩(6)员工制的实施老年人的老方法制度，(二)制度职工制3，职工制的基本特征是在普通职工的雇佣管理中引入市场化合同化制度的范围很广；(三)职工制和职工制的关系改革后，职工制是事业单位的基本用人制度。 职工制是职工制的补充。 职工制和职工制不能并行不符点，不能代替职工制。基本内容，一、为什么要改革？ 背景2、改革好吗？试验性的3、变更什么？内容是4、怎样改变？制度是5、怎样改变？步骤

16、6、怎样变更？ 注意事项，5，如何更改？ 阶段(1)改革的总体计划是从2005年1月1日开始，大约两年内事业单位职员制的教育卫生事业单位的设立成为一头地目标，2005年上半年完成，5，如何改变？ 步骤(二)教育卫生事业单位改革确定先行改革的原因：组织比较稳定；二、人员多、占全市事业单位人员总数的64%市教育局、卫生局在制定本系统改革意见的基础上，重点抓市属事业单位改革，区属事业单位主要组织各区； 第三，其他事业单位改革首先进行机构改革，为云同步进行人事制度改革做准备。 机构改革后也属于人事改革的范围，即转入人事制度改革。 条件成熟者可以预先进入改革的范围。 整体要求在2年左右完成。 基本内容，一、为什么要改革？ 背景2、改革好吗？试验性的3、变更什么？内容是4、怎样改变？制度是5、怎样改变？步骤6、怎样变更？ 注意事项，六，如何改变？ 注意事项(1)改革的引导者和组织市事业单位人事制度改革协调领导小组及其办公室改革联络小组，6，如何修改注意事项： (2)做好与推进改革相关的准备，实施职务分类实施人员转移工作制度检查，6，如何修改注意事项(3)事业单位的改革准备有两个等级。 一是指导机关，二是工作机关资料信息的准备，包括岗位运营的信息、人员状况及工作表现，掌握岗位底层制定岗位改革工作方案的认识准备。 主要做好训练学习，统一思想认识，理解改革的方法程序，把握政策的制度准