建筑法规概论.ppt

1、建筑法规概论,第一章 绪论,第一节 建筑法规的表现形式和作用,一、建筑法规的表现形式和作用 1、宪法 2、法律：建筑法 招投标法 土地管理法等 3、行政法规：国务院颁布实施 如条例、办法等 4、部门规章：发改委、建设部等颁布实施，如 办法、规定、规范、标准等 5、地方性法规与规章 （1）地方性法规：省、自治区、直辖市及省会、经国务院批准的较大的市人民代表大会及常务委员会制定的，只在本行政区域具有法律效力的规范性文件。,第一节 建筑法规的表现形式和作用,（2）地方政府规章：省、自治区、直辖市及省会城市、经国务院批准的较大的市人民政府制定的规范性文件。 6、最高人民法院司法解释规范性文件：效力等同

2、于法律 7、技术法规：规范、标准、定额等 8、国际公约、国际惯例、国际标准：FIDIC合同文件,第一节 建筑法规的表现形式和作用,二、法规的作用 1、规范指导建筑行为：建筑行为必须遵循一定的准则 1）必须性建筑行为 2）禁止性建筑行为 3）授权性建筑行为 2、保护合法建筑行为 3、处罚违法建筑行为：对违法行为进行处罚（罚款、撤销授权、强行拆除、刑事处罚等）,第二节 建筑法律体系,一、建筑法律关系主体 1、政府相关部门 1）国家权力机关：全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会 职责：审查批准国家建设计划和国家预决算，制定和颁布建筑法律，监督检查国家各项建筑法律的执行 2）国家行政机关：国务院

3、及其所属各部委、地方各级人民政府及其职能部门 国家发改委、建设部、审计、财政、铁道部、交通部等。,第二节 建筑法律体系,2、业主方 建设单位、甲方 3、承包方 勘察、设计、施工单位、劳务企业、构件加工厂、材料供应商等 按专业分：土建、水电、铁路、市政等公司 按承包方式：总承包、专业承包,第二节 建筑法律体系,4、中介组织 建筑业协会及其分会、造价咨询公司、监理公司、招投标代理公司、审计公司、质检、监督、产品监测等机构 5、建设银行：办理工程贷款、管理国家固定资产投资的专业银行 6、公民个人：建筑行业从业人员,第二节 建筑法律体系,二、建筑法律关系客体 建筑法律关系主体享有的权利和承担的义务所共

4、同指向的事物 有形产品：建筑物、设计图纸构配件等 无形产品：各种咨询服务、监理服务等 三、建筑法律关系的内容 主体对他方享有的权利和义务关系,第三节 建筑法概述,一、建筑法： 广义：调整建筑活动的所有法律规范的总称。 狭义：特指中华人民共和国建筑法 8章85条 包括：总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任、附则等,第三节 建筑法概述,二、建筑法立法宗旨、适用范围和调整对象 1.立法宗旨：加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展 2.适用范围 1）时间效力：1998年3月1日起施行 2）空间

5、效力：中华人民共和国境内，不适用与香港、澳门特别行政区和台湾 3）对人的效力：一切从事建筑活动的主体和建筑监督管理机关,第三节 建筑法概述,3、调整对象 各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。 不适用的情况：文物古迹、抢险救灾、临时性建筑、农民自建低层住宅，省、自治区、直辖市确定的小型建设活动参照适用。,第三节 建筑法概述,三、建筑法确立的基本制度 1、建筑许可制度 （1）建筑施工许可；（2）建筑从业许可 2、建筑工程发承包制度 制定了工程发承包的方法，原则等，确立了建筑市场经济 3、建筑工程监理制度 三控两管一协调，保证工程三大目标实现 4、建筑安全生产管理制

6、度 安全生产责任制度；安全技术措施制度；安全教育制度；安全检查制度等 5、建筑工程质量监督制度 企业质量责任制度；企业质量体系认证制度；建筑工程竣工验收制度；建筑工程质量保修制度等,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,一.工程项目建设程序 世界银行:项目的选定;项目的准备;项目的评估;贷款谈判签约;项目的执行与监督;项目总结。 我国:立项决策阶段; 勘察设计阶段; 招投标及签定合同阶段; 施工阶段; 竣工验收阶段,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,二.建设项目立项决策阶段的法律制度 1.建设项目立项程序 编制项目建议书；进行可行性研究,编制可行性研究报告；地震安全

7、性评价;环境影响评价；上报审批 见图:1-1,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,2.建设项目建议书 1)项目建议书的作用:衡量项目建设的必要性,可行性. 2)项目建议书的内容:见书（1）-（6） 3)项目建议书的审批 大中型建设项目：行业归口部门或主管部门初审；国家发改委终审 投资超2亿项目：国务院终审 中央投资或融资为主的小型和限额以下项目：行业归口部门审批 地方投资为主的小型和限额以下项目：按地方规定程序执行,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,3.建设项目可行性研究 1）可行性研究概述：对项目技术、经济可行性论证 阶段划分：投资机会研究阶段；初步可行性研究阶

8、段；详细可行性研究阶段 2）可行性研究报告的编制：见可研报告内容 3）可行性研究报告审批 大中型及限额以上项目：行业主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市审查同意后报国家发改委审批； 地方投资的地方院校、医院及其他文教卫生、企业横向联合投资的大中型建设项目：省、自治区、直辖市和计划单列市发改委审批，报发改委备案； 小型项目：主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委审批。,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,4.建设项目环境影响评价 1）环境影响评价的概念：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方

9、法与制度。 依据：2002.10.28 中华人民共和国环境影响评价法 2)建设项目环境影响评价 分类：环境影响报告书：可能对环境造成重大影响 环境影响报告表：可能造成轻度影响 环境影响登记表：对环境影响很小,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,环境影响报告书内容：见书P17 环境影响报告书的审批：环境保护行政主管部门审批 国务院环境保护主管部门审批项目：核设施；绝密工程；跨省、自治区、直辖市的项目； 审批时间的限制：报告书：60日内；报告表：30日内；登记表：15日内。 环境影响后评价,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,5.建设项目地震安全性评价 1）概念：对具体

10、建设工程地区或场址周围的地震地质、地球物理、地震活动性、地形变化等研究，采用地震危险性概率分析方法，按照工程应采用的风险概率水准，科学给出相应的工程规划和设计所需的有关抗震设防要求的地震参数和基础资料。 包括：地震烈度复核；设计地震参数的确定；地震小区划；场区及周围地震地质稳定性评价；场区地震灾害预测等 依据：中华人民共和国防震减灾法（1997.12） 地震安全性评价管理条例（2001.11）,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,2）地震安全性评价的范围和要求 国家重大工程；地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或强腐蚀性物质大量泄漏或其他严重次生灾害的建设工程；核电站和核设施

11、；省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或重大影响的其他建设工程。,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,3）地震安全性评价报告内容及其审批 内容：见书P20 审批：国务院地震工作主管部门：国家重大建设工程；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设工程；核电站和核设施 其余建设工程地震安全性评价报告的审定由省、自治区、直辖市地震工作部门负责。,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,6.建设项目的“一书两证”制度 一书：建设项目选址意见书 两证：建设用地规划许可证；建设工程规划许可证 依据：中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国土地管理法,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,1）建设项目选址意见书制度 选址意见书：建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。 内容：基本情况；选址意见 核发权限：分级管理（见书P21）,第四节 工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度,2）建设用地规划许可证制度 概念：城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证