水利工程稽察专家讲座

1、如何组织开展现场稽察工作,水利部稽察特派员林永强 2012年10月10日,水利稽察工作已开展了十二个年头，稽察办在总结历年稽察工作实践的基础上，制订了稽察工作指南和工作手册，后来又几经修改，直到2010年11月版的工作手册，内容已比较完善，包括稽察工作定位，指导原则、工作程序、工作内容、法规运用等。,水利开展稽察工作时，张基尧部长提出了“监督、检查、帮助、指导”的八字工作原则，随着稽察工作的发展和深入，矫勇部长又提出了“检查、反馈、整改、提高”的指导原则。,水利稽察工作围绕水利中心，服务于水利改革和发展大局，卓有成效地开展工作。随着水利形势的发展和稽察范围的扩大，稽察工作尚需不断创新和深入，但

2、过去的成绩有目共睹，取得的经验弥足珍贵。稽察工作对提高建设管理水平，消除和预防工程质量安全隐患和违法违纪现象，保证“三个安全”发挥了重要作用。,随着水利事业的发展，特别是中央一号文件发布后，水利将面临发展的大好形势，同时也面临严峻挑战，投资强度大，工程任务重，工程建设管理难度大，为此，必须加强稽察力度。,目前各流域机构和各省水利厅都成立了稽察机构，由于稽察任务的增加和新生力量的扩大，安监司安排我讲一下特派员如何组织开展好现场稽察，不当之处敬请批评指正。,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、

3、做好人员管理,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、做好人员管理,就稽察形式而言，可分为项目稽察、项目复查、专项稽察、专项调查4种。尽管形式不同，内容和重点也有区别，但工作程序和方法大致相同。其中项目稽察是主要形式，就此形式讲一下工作模式。,项目稽察工作模式,简单地讲，项目稽察是115工作模式。即按制度规定，现场项目稽察实行特派员负责制，稽察组通常为七人组成，特派员负责工作统筹和决策把关，对项目稽察负责，是项目稽察的责任主体；一名特派员助理负责联络准备、文秘服务，协助特派员工作；五名专家分别

4、实施前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用和管理、工程质量与安全五方面内容的监督稽察，七人组成的稽察组为一个整体，共同完成项目稽察任务，提交稽察报告。,项目稽察工作模式,随着稽察形式的改变和稽察内容的不同，人员和稽察重点可做适当调整。,项目稽察工作模式,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、做好人员管理,工作程序和工作方法是两个不同概念，但二者在稽察过程中又密不可分，程序中包括了方法，有时方法也是一种程序。为了直观和简化，在此一并叙述。,项目稽察工作程序,1、制订稽察工作方案 2、听

5、取汇报 3、工程现场勘查 4、查阅资料 5、稽察汇总情况 6、形成稽察报告 7、交换意见 8、下达整改通知,项目稽察工作程序,1、制订稽察工作方案 根据不同的稽察形式和内容，制订工作方案是必要的，因为形式和内容的不同，人员的组成会有所调整，人员的分工也会发生变化，稽察重点也不尽相同。必须根据稽察的项目特点，确定日程安排、人员分工、稽察重点，并认真学习有关的行政法规和规程规范。如复查形式应重点放在过去稽察整改意见的落实上，以及重新发现的主要问题；大型灌区稽察要认真关注灌区效益指标和建后管护等。农村饮水项目除核实解决的人口和户数外，须特别关注水质指标和建后管护，制订稽察工作方案可书面形式，更多的是

6、以稽察组会议形式予以确定。,项目稽察工作程序,2、听取汇报 听取省厅关于工程建设管理情况汇报，以便了解全省在此方面的整体情况，也了解省里的一些规定和做法，这些有的水利部有关领导需要掌握，同时也是我们在省内稽察时需要掌握的。 听取项目法人汇报，了解工程概况和建设管理情况，为进一步把握稽察重点奠定基础（尽管汇报中不全面甚至不真实情况时有发生），使现场勘查和稽察内容更具有针对性和目的性。由于听取汇报时参建各方和水利主管部门人员比较齐全，这样的机会不是很多，所以可就不清楚问题展开适当的讨论和询问，以后再通过检查相互认证，工作效率和效果都不错。,项目稽察工作程序,3、工程现场勘查 根据对工程的把握，现场

7、勘查既要抓住重点，又要具有代表性； 认真查看现场施工工艺和实体质量，发现的重大问题要查透查实并予以取证； 对比初步设计或实施方案，掌握已完工程和未完工程情况； 对重要的质量问题（如砼裂缝、土面坝压实度、防渗工程、垫层厚度等）要特别关注，必要时进行质量检测。 如某省水库溢洪道1米厚砼一次浇注底板及边墙有56条裂缝，11条贯穿裂缝。,项目稽察工作程序,4、查阅资料 尽可能查阅原始资料，判断其真实性和合法性； 重点查阅工程关键部位，可能存在重大问题的有关资料； 重要问题资料不全的，可请有关方面予以查找，直至把问题搞清楚；必要时可约参建各方个别谈话，有必要时予以取证。,项目稽察工作程序,5、稽察汇总情

8、况 工作到一定阶段，大约2/3左右，召开会议汇总稽察情况，各位专家介绍基本情况和存在的主要问题，从中确定存在的主要问题及下一步进行深入工作安排；同时，各专业间广泛展开互助，从中会发现一些新的主要问题；在此基础上提出稽察报告的要求。,项目稽察工作程序,6、形成稽察报告 稽察报告是稽察工作的主要成果，也是各级领导掌握工程建设管理情况的第一手资料，更是搞好整改工作的依据，应予以充分重视。 按上次会议要求，各位专家提供了稽察报告的书面材料，特派员逐个予以审查并签字，再由助理汇总成稿。稽察报告基本内容应和专家提供的材料应相符，但不一定完全一样。,项目稽察工作程序,稽察报告应由特派员定稿，尽量做到： 基本

9、情况完整统一：稽察主要内容有所交待，前后不自相矛盾，语言精炼； 存在的主要问题准确无误：满足四个原则，逻辑严谨； 整改意见针对性强：切合工程实际，不是高不可及或无法实施；分层次：省厅、项目法人、项目法人督办。 整个报告按公文格式，统一规范报告程序和用语，符合国家行政机关公文处理办法（国发200023号）和水利部实施办法规定。,项目稽察工作程序,7、交换意见 每个项目稽察结束时，应与项目法人及参建各方交换意见，听取各方意见，特别是事实有出入的，整个稽察结束时与省水利厅交换意见。交换意见既是稽察意见的反馈，更是督促整改的有力措施。交换意见时，原则要坚持，方法要灵活，立场是坚定的，态度是和蔼的。,项

10、目稽察工作程序,8、下达整改通知 稽察报告经过讨论和修改，最后由特派员签字，据此下达整改通知。,项目稽察工作程序,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、做好人员管理,稽察是对工程项目的依法监督，其职责决定主要任务是发现问题，进行整改，消除隐患。因此及时发现工程的重大问题，是稽察的首要任务。如果工程存在有重大问题而未能发现，稽察工作是不合格甚至可以说失败的，因为重大问题可能影响工程的质量安全，也可能存在严重违法违纪问题，将对“三个安全”构成威胁，造成严重后果。整个稽察组尤其是特派员在思想上必须

11、清楚地认识到这个问题，在稽察的整个过程中始终把握好这个重点。,项目稽察的重点是发现存在的突出和重大问题,对于发现的重大问题，要做到“事实清楚、证据充分、定性准确、法规适用”。 “事实清楚”：就是查明问题的责任主体，发生问题的时间、部位，问题的程度（定性、定量），发生的原因及其危害性。 “证据充分”：就是掌握的有效证据（复印件、影像资料、记录签字）足以充分证明以上事实的存在。,项目稽察的重点是发现存在的突出和重大问题,“定性准确”：是对问题性质依法依规做出结论。 “法规适用”：引用的法规针对性强，应用范围适合。为了做到法规适用，在存在问题底稿中，除标明引用法规的名称和文号，也将适用条款和内容一并

12、写出，便于对照和审核。,项目稽察的重点是发现存在的突出和重大问题,如某省的大型灌区，规划和可研明确三个倒虹吸拆除重建，但实施方案中未列此重要项目，本工程为投资销号项目，各部门及项目法人均未对倒虹吸进行质量检查，也未进行分析论证即取消三个项目。而三个项目均建于六、七十年代，历时已久，其砌石结构严重老化，又经航船撞击，三个项目又位于灌区主干渠位置，一旦发生问题，35万亩灌区将全部丧失功能，上面的水路运输也将中断，工程存在重大安全隐患。,项目稽察的重点是发现存在的突出和重大问题,再如某省新建的大二型水库，长400米上游护坡未按设计要求铺设土工膜，也未填筑15公分反滤层，还有一部分土工模破碎，垫层厚度

13、未达到设计要求，如此大范围的质量问题令人很难理解，对大坝安全形成威胁。,项目稽察的重点是发现存在的突出和重大问题,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、做好人员管理,1、根据不同的工程类型确定稽察重点和关键环节 2、每部分稽察内容都有自己的稽察重点和关键环节 3、关注同体建设,抓住稽察重点和关键环节,1、根据不同的工程类型确定稽察重点和关键环节 水利稽察是对工程建设管理的全过程进行监督检查，稽察内容的五个方面基本包括工程建设管理的全部内容，一般来讲工程质量和资金管理是重点，而质量又和设计工作

14、、建设管理联系紧密，资金管理和计划管理也有内在联系。,抓住稽察重点和关键环节,由于工程类型不同（如水利枢纽、病险水库除险加固、大型灌区、农村安全饮水等）,稽察的五个方面也不是平分秋色，侧重点有所不同，大型灌区项目要增加灌溉指示和建后管护内容，农村饮水重点放在解决的人数和水质检测上，而大型水利枢纽工程的工程质量、地勘设计工作显得尤为重要。,抓住稽察重点和关键环节,2、每部分稽察内容都有自己的稽察重点和关键环节 由于稽察内容全面，现场勘查和查阅资料的时间有限，必须根据不同工程特点，抓住重点和有代表性的部位，可取得事半功倍的效果。 比如工程质量稽察：A、核心是质量保证体制的建立和有效运作，检查其负责

15、、保证、控制、监督的执行情况，质量是否处于可控状态。良好的行为必然有好的实体质量成果，即使发生问题也不会有大的安全隐患（包括设计保证）。,抓住稽察重点和关键环节,B、为了保证工程质量，国家规定工程的全部项目都必须纳入到项目划分中，而对每个单元工程都必须进行质量评定，以保证质量控制的全面覆盖。因此，单元工程质量评定是质量管理中最基础最重要的质量控制，单元工程质量良好，工程总体质量必然良好，其它分部验收、单位工程验收乃至竣工验收不过是单元工程质量评定的统计结果。所以在查阅质量有关资料时选取重要部位认真检查单元工程质量评定的真实性和合法性是质量稽察的首要任务。检查后应回答的两个问题：即单元工程质量评

16、定的原始资料是否真实；如果真实，评定结果是否满足规范和设计要求。,抓住稽察重点和关键环节,C、为了保证工程重点部位质量，对质量关键要素规定了控制措施和程序：即原材料、半成品质量检测（频次、内容、标准）；隐蔽工程的联合验收（参建各方，尤其是设计必须参加并签字）；重点部位旁站监理；关键工艺的试验（砼配比、碾压试验、 灌浆试验、焊接试验等）。质量体系、单元工程质量评定、关键部位质量控制三个方面构成了严密科学的质量管理体系。,抓住稽察重点和关键环节,D、认真检查实体工程质量。优良的实体工程质量是工程建设的重要目标，是工程安全的根本保证，也是发挥工程效益的基础和前提。因此实体工程质量无疑是稽察的重要内容

17、，必须查清查实。一是要有代表性，即所有工程项目尽量都有代表性地查看；二是要有重点，即对重点工程部位要予以特别关注：如砼建筑物、土面坝填筑、防渗工程、基础处理、高边坡开挖和洞挖、穿堤建筑物等。,抓住稽察重点和关键环节,如某省一大型灌区，项目法人自检发现六个建筑物的桥墩、桥面、边墩砼强度低于设计3050%，以后项目法人组织专家研究整改，桥面一律拆除重建，其余用碳纤维加环氧加固，这里面暴露许多问题，单元质量评定合格真实性，砼试块与检测结果不符，分析三条原因（冬季、振捣不实、养护不良）均与实际不符，水泥质量未予检测等。,抓住稽察重点和关键环节,再比如工程监理制，人们常把监理职责归纳为：“三控制、两管理

18、、一协调”，其实监理对投资和进度的控制是很有限的，监理的最重要的大量工作是质量控制。质量控制的依据是什么，是根据设计图纸和施工现场实际所制订的监理实施细则。所以说监理细则是监理实施质量监控的作业书，细则符合实际且有针对性，又能认真付诸实施是检查监理工作的重点。,抓住稽察重点和关键环节,再如招标投标制：在基本情况中对招标公告的发布、招标过程监督、评标结果等若干程序都有详尽阐述，这是对的，尤其对大型工程和关键部位理应如此。但在重程序同时，更应着眼于本质问题，不按规定公开招标、规避招标、无资质或资质不够、非法转包、分包和评标不公正、评标办法不合理、不按办法执行是招标存在的主要问题。,抓住稽察重点和关

19、键环节,3、关注同体建设 地方施工队伍生存发展需要工程，且在本地有近水楼台优势，因此地方工程存在同体现象不可避免，加之目前法规对同体建设尚无明确界定，所以同体建设情况很难避免，很难界定，普遍存在，问题不少。,抓住稽察重点和关键环节,如某省除险加固工程工程转包，且项目法人、监理、设计、施工、政府监督均存在同体现象，无法履行职责，质量严重失控。同体难于完全避免，但必须做到三点：资质合格，监理、施工不能同体，按规矩办事。,抓住稽察重点和关键环节,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、做好人员管理,

20、1、依法稽察是稽察工作必须遵守的原则，只有依法才能使稽察客观公正。 广义的法分五个层次，包括基本法、国家法律，行政法规、部门规章、规范规程标准。前四项是广义概念的法规，第五项是技术业务规程规范标准。,坚持依法稽察,和稽察密切相关的法律五个，即中华人民共和国水法、防洪法、合同法、招标投标法、建筑法等。 行政法规17个，包括建设工程质量管理条例、四部委关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见等；部门规章77个，法规总数百余个。 技术业务规范规程标准更多。特别是2004年修订的强制条文（水利部分），即建标234号文，更是必须执行的。稽察人员应牢固树立依法稽察的思想，在工作中做到以事实为依据，以法规为

21、准绳。,坚持依法稽察,根据不同的稽察项目，有针对性地学习有关法规和技术业务规范，如除险加固、灌区改造、农村饮水、河道治理，都有自己的建设管理办法 ，也有相应的技术规范和标准，稽察前都要认真学习。建设管理中的是非对错，不是凭个人感觉和经验说话，而是用法规、规范衡量。过去稽察实践中在“定性准确”和“法规适用”上经常发生许多问题，有的存在问题与法规对不上号，有的引用法规适用范围不对，有的时效性已不存在。,坚持依法稽察,2、法规运用应适当、适度。法律是由国家强制力保证实施的行为规范，必须严格执行。同时由于工程类别和现场实际情况差异很大，不能生搬硬套。要结合实际、要适度，做到恰到好处，分寸得当，无过之无

22、不及，既入情入理也令人心悦诚服。,坚持依法稽察,如报告中经常出现“中央资金用于非主体工程”的问题，严格意义上讲是与文件规定不符，问题讲的也不算错，但认真分析这是地方配套资金未到位的必然结果，而且就工程整体布置看，主体非主体也界限不清，实施中也不可能完备，先主体工程后非主体工程（如防汛公路，设计、监理管理费用都必然发生），因此只提地方配套资金不到位就可以了，至于用于非主体和发生的费用只要是概算中有的也不算是什么大错。,坚持依法稽察,再如“监理平行检测”，对于技术不十分复杂、工程小且分散的农村饮水工程、灌区改造等工程是不现实的，能做到跟踪检测和见证取样也不错了。再如，饮水安全与水质检测是薄弱环节，

23、某省稽察涉及万人的管网不予检测即投入使用，也有相当项目大肠杆菌严重超标，必须严令整改，但由于水质全面检测内容极多、费用很高，检测的内容和频次是否可根据水源性质或规模适当简化，也可商榷。,坚持依法稽察,一、项目稽察工作模式 二、项目稽察工作程序 三、项目稽察的重点是发现存在的突出和 重大问题 四、抓住稽察重点和关键环节 五、坚持依法稽察 六、做好人员管理,1、稽察特派员应通过学习和实践，逐步具备应有的能力和素质 特派员是现场稽察的责任主体，负有组织统筹、决策把关职责，因此应具备较高和较全面的综合能力和素质。除了认真负责，廉洁自律、身体适应等条件外，还有四个方面是必备的：组织领导和决策能力，业务技术、管理水平和经验，稽察工作的程序、方法和重点；法制意识和法规知识。当然这是比较理想化的要求，需要一个过