职业健康与安全ppt课件

1、.,1,职业健康与安全,中美对比,.,2,目录,OHSMS简介,中美职业卫生管理机制机构,美国职业健康与安全管理的启示,.,3,什么是OHSMS? OHSMS，即职业安全卫生管理体系，是继ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系标准发布之后，世界各国十分关注的问题。 世界上很多国家和地区或机构都在积极开展职业安全卫生管理体系的标准化工作，并发布了职业安全卫生有关标准。1989年，美国发布了化学过程安全技术管理指南，1994年又发布过程安全管理，同年新加坡发布了建筑和造船业安全管理体系，1996年，英国发布了BS8800职业安全卫生管理体系标准。 从1997年开始，一些认证机构例

2、如BSI、BVQI、DNV、BS又经过了多次讨论于1999年发布了OHSAS18001职业安全卫生管理体系标准。目前世界上已有三十余个国家建立了相应的职业安全卫生管理体系标准。,1.CHSMS简介,（1）关贸总协定（GATT） 乌拉圭回合谈判协议,各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸 易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准,形 成,劳工标准WTO的一道难题,各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利地位。 发展中国家劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济

3、问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。,（3）美欧等国家要求“公平竞争”,(3) OHSMS的颁布,考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，ISO期望制定ISO 18000标准；ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果就此未达成一致意见2000.4.18全球仅59%的国家同意制定ISO的OHSMS 18001 国际劳工组织经过与ISO协商，2000年发表了推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动，并在2001年颁布ILO的OHSMS规范和指南。,.,8,由于全球经济贸易自由化的发展以及技术进步步伐的不断加快，致使各类工伤事故和

4、职业性疾病在许多发展中国家日益增加。据估计，现在每年有120万以上的员工死于工伤事故与职业病，截止目前已发生的工伤事故有2亿5千万，职业病有1亿6千万，而与其相关的经济损失估计已达世界国民生产总值（GNP ）的4%。 摘自国际劳工组织2001年安全工作通报,（一）国际安全形势严峻,OHSMS实施的背景,.,9,（二）企业自身发展的需要与国际接轨,ISO9000、ISO14000已经在我国推行多年，并取得了较好效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在探求一种新的整合模式：一体化管理体系

5、，这将是企业管理的一个发展趋势。,职业健康安全管理体系（Occupation Health Safety Management System.英文简写为“OHSMS”）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。,我国已经加入世界贸易组织（WTO），在国际贸易中享有与其他成员国相同的待遇，职业健康安全问题对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响。因此，在我国必须大力推广职业健康安全管理体系。,.,10,QMS、EMS和OHSMS,QMS质量管理体系 EMS环境管理体系,.,11,总结,上面的图片形

6、象地告诉我们，一个企业对质量、环境和职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名员工的保护和社会安全风险的降低。,职业健康与安全管理不仅是现实的需要也是企业自身可持续发展的需要，关系到人权的保障、社会的稳定和经济的发展，意义重大。,.,12,员工,环境,我们关注的是：,利润,.,13,自新中国成立到1998年，工作场所职业卫生监管 工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门 共同负责。,第一 阶段,我国职业卫生监管机制的变迁,2.中美职业卫生监管机制和机构,.,14,我国职业卫生监管机构设置

7、,.,15,(1)起草职业卫生监管有关法规，制定用人单位职业卫生监管相关规章。组织拟订国家职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制、职业病防护设施、个体职业防护等相关标准。 (2)负责用人单位职业卫生监督检查工作，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。 (3)负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。,安全监管总局承担的六项职责,.,16,(4)负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作

8、。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作。 (5)负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度；监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料。 (6)负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。,安全监管总局承担的六项职责,.,17,卫生部承担的职责,拟订职业卫生法律、法规和标准。 负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。 负责职业卫生技术服务机构资质认定监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊

9、断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。 负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。,.,18,美国职业卫生监管组织机构,职业安全和卫生法(1970年)颁布后，美国成立了3个永久性的机构，即 职业安全和卫生监察局(Occupational Safety在“特殊职责”中，要求雇主都要遵守职业安全卫生署发布的更为详细的规范。OSHA形成一个法律通常须用5年时间，长的要在10年以上，一般都要通过咨询、听证、收集、修改等程序，最后在“联邦注册”上全文刊出发布。 地方立法：“1973年加利福尼亚州颁布了”加州职业安全与卫生条

10、例“，用以保障工人作业场所的安全与卫生。条例对OSHA的检查、雇员的投诉、传票的限期整改以及经济处罚和民事控诉等作出了具体规定。 在美国OSHA的工作中，把建筑安全工作作为一项重要工作，建筑安全的标准，由OSHA来制订。各建筑企业，按规定进行具体执行。,.,48,5.美国职业健康与安全的启示,美国的职业安全与健康管理对频繁的职业场所伤害和事故起到有效的遏制作用，同时对美国的社会、经、科技发展起到积极的促进作用。其主要经验包括：,.,49,直面问题,1971年以来，虽然美国全国工作场所和雇员人数增长一倍多，分别由360万个工作场所和5600万就业人员增加到700万个工作场所和111亿就业人员，但

11、美国职业安全与健康管理局通过实施强制性职业安全与健康法律法规，加强对工作场所的监察，使工作场所意外事故造成的人员死亡人数减少一半以上，职业伤害与职业病人数下降40。,.,50,强调双赢,美国的职业安全与健康管理并不仅仅从职工的角度出发，而是同时考虑雇主的利益，充分发挥雇主和雇员双方的积极性来共同促进工作场所的安全与健康。职业安全与健康的促进不仅仅有利于职工，同时也将有效增加雇主的利益。事故的减少与职工伤亡的降低会大大降低雇主的生产成本，减少损失，节约巨额赔偿金及职工医药费，同时安全设施的投入也会带来更高效的生产率。基于这些因素，雇主更愿意主动配合政府搞好自身的安全建设。,.,51,职业安全和健

12、康并重,美国职业安全与健康法中就同时强调了职业安全与职业健康的双重重要性。因此在职业安全与健康管理过程中，无论是政府，还是企业及协会，在强调安全的同时，也积极关注职业健康的进步。例如，今年2月美国职业安全与健康管理局就发布了金属铬(Cr)的新标准，以减少由于金属铬的辐射带来的职业伤害。,.,52,法律保障,经过30年的努力，美国已建立起一个系统全面、功能完善的职业安全与健康法律体系。在1971年至2005年的30多年间，美国在完善职业安全与健康法方面取得了具有重要意义的进展。1970年职业安全健康法案出台伊始，美国职业安全与健康局便依据该法案，制定了更具体的相关法规和标准，有效地保障了职业安全

13、与健康管理，确保政府与企业有效遵循相关法律。 此外，完善的赔偿法案是对职工安全和健康的另一重要保障。职工的诉讼程序同样十分完善。这也是保证企业持续改进职业场所的安全和健康条件的关键因素。,.,53,协作机制,政府与政府之间，政府与企业之间，政府与协会等第三方机构之间，企业与企业，以及企业与第三方机构间都建立了良好的协作机制，横向与纵向合作并举，美国职业安全与健康管理机构因而得以充分有效地保护美国境内各企业及其他机构的职工。尽管政府机构管理和监察人员有限，但由于部分企业人员的积极自愿参与管理，使许多项目的实施更加有效和直接。此外，美国职业安全与健康管理局还积极发展了多个战略合作项目，鼓励第三方机构如协会及学校等参与职业安全与健康管理，发展教育和培训，起到积极的作用。,.,54,差别对待,美国职业安全与健康管理局在国家项目部内专门设置了一个小规模商业处，负责全国的小规模企业管理。考虑到大部分小规模企业资金投入不足，小规模商业处专门设立基金资助小商业安全管理“安全与健康成就确认项目”(SHARP)，基金直接划拨给各州政府，再由州政府将资金分配到所在区域小规模企业用于职业场所安全与健康改进。此外还专门设置咨询项目(Consultation Programs)为小规模企业安全与健康管理提供免费咨询与培训。 与之相反，规模较大的集团和公司则没有任何资助。多数大公司有自己的内部培训机构