环评批复PPT课件

1、环境评价和排污许可证基本制度、环境保护法基本制度一、环境影响评价制度二、“三同时”制度三、排污收费制度四、许可证制度五、限期治理制度六、环境污染和破坏事故报告和处理制度一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度的概念环境影响评价的概念是研究建设项目的环境可行性， 环境影响评价法第二条规定：是指对规划建设项目实施后可能产生的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法和系统。 环境影响评价具有以下特点：*环境影响评价的特点：预测性环境影响评价不同于环境质量评价。后者是指通过环境调查和监测对某一地区环境质量现状的评估；环境影响评价是指对拟建项目可能对环境

2、产生的影响进行预测和评价。客观地进行必要的环境监测，然后做出科学的预测和评价。全面性涉及许多学科；持有建设项目环境影响评价证书的设计、科研等单位必须相互配合，共同完成评价任务。根据开发建设活动的不同，可分为单项建设项目环境影响评价、区域开发建设环境影响评价和宏观活动环境影响评价。*，环境影响评价制度是指对环境影响报告(表)的范围、内容、编制(填写)和审批程序等规定的总称。*，2。环境影响评价制度的意义是贯彻“预防为主”方针，实现经济效益和环境效益统一的重要手段。实践证明，仅仅靠末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降的。它可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。通过环境影响评价，我们可

3、以了解该地区的环境现状，以及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。加强建设项目环境管理是一项重要内容。将建设项目环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效防止新污染源的出现。*，3。环境影响评价系统的建立和发展首先是由美国的科德尔魏勒教授提出的。1969年，美国国家环境政策法案将其视为联邦政府在环境管理中必须遵循的制度。*中国环境影响评价制度的建立和发展，1979年环境保护法原则上规定了环境影响评价制度，1981年基本建设项目环境保护管理办法规定了环境影响评价的基本内容和程序。(国务院计划委员会、建设委员会、经济委员会、环境保护领导小组)1986年，修订颁布了建设项目环境保护管理办法(国务

4、院环境保护委员会、国务院计划委员会、国务院经济委员会)。1989年，环境保护法制定了建设项目环境影响报告书，要求对建设项目的污染和环境影响进行评价。1989年建设项目环境影响评价证书管理办法规定了申请评估证书的条件、程序、责任、评估和处罚。1998年11月29日，国务院颁布了建设项目环境保护管理条例，对评价范围、评价内容、评价程序和评价方法等进行了修订、补充和细化建设项目可能对环境造成轻微影响的，应当填写环境影响报告书，进行影响分析或者专项评价；如果建设项目对环境影响不大，则无需进行环境影响评价。应填写环境影响登记表*、环境影响评价内容、规划环境影响章节或说明应分析、预测和评价规划实施后可能产

5、生的环境影响，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。专项规划环境影响报告的内容：对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估；防止或减轻不利环境影响的对策和措施；环境影响评价结论。建设项目环境影响评价的内容：建设项目概况。建设项目周边环境状况调查。建设项目对周边地区短期和长期环境影响的分析预测、环境保护措施和经济技术论证；环境影响评价的经济损益分析。对环境监测系统的建议。结论*，环境影响报告书(表)的编制和审批程序，建设项目环境影响评价证书的管理，国家对从事环境影响评价的单位实行资质审查制度。所有从事建设项目环境影响评价的单位，应当申请并领取评价证书，开展建设项目环境影响评价。评估证书

6、有两种：甲级和乙级.评价证书由国家环境保护局和省人民政府环境保护行政主管部门按照各自的职责审核颁发，并实施监督管理。* 2。“三同时”制度是指所有对环境有影响的基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防止污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理，是防止新的环境污染和生态破坏的主要保证。这是防止环境质量恶化的有效措施。“三同时”制度的建立和发展，是我国环境保护工作中的一项创举。1972年，国务院批准的国家计委、国家建委关于官厅水库污染现状及解决办法的报告首次提出

7、“工厂建设和三废利用工程同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1979年颁布的环境保护法规定：“建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置。确需拆除或者闲置的，必须征得当地环境保护行政主管部门的同意。”*，发展“三同时”制度(续)。1984年，国务院发布的环境保护决定将“三同时”制度的适用范围扩大到所有可能造成环境污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。1986年，建设项目环境保护管理办法明确了有关部门和建设单位的职责和管理程序，以及建设

8、项目环境保护的时限要求凡违反规定者，必须追究有关审批机关和审批人员的责任。1998年建设项目环境保护管理条例进一步完善了“三同时”制度的规定。2002年10月28日，环境影响评价法:同时实施了环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策。4.“三同时”制度的法律规定，所有对环境有影响的建设项目都必须实行“三同时”制度。建设项目的初步设计必须有环境保护章节。其主要内容包括：环境保护措施的设计依据；环境影响报告书(表)及审批中规定的要求和措施，污染防治的处理过程和预期效果；资源开发引起的生态变化的预防措施；绿色设计、监控手段、环保投资预算等。“三同时”制度的法律规定(续1)，建设项目应保护

9、施工现场周围的环境，防止施工过程中对自然环境的破坏；防止或减少粉尘、噪音和振动对周围生活区的污染和危害；建设项目竣工后，建设单位应当修复和恢复建设过程中破坏的环境。建设项目正式投入生产或者使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交环境保护设施竣工验收报告，说明环境保护设施的运行情况、处理效果和达到的标准。环境保护设施验收试验合格并颁发验收证书后，方可正式投入生产或使用。*、法律规定的“三同时”制度(续二)各级人民政府环境保护行政主管部门对建设项目的环境保护实施统一监督管理：负责审查初步设计中的环境保护章节，检查施工情况；负责环境保护设施的竣工验收；负责监督检查环保设施的运行和使用。建设项

10、目主管部门：负责环境保护设施初步设计和竣工验收中环境保护章节的初审；监督建设项目设计和施工中环境保护措施的实施；监督项目竣工后环保设施的正常运行。建设单位：负责实施初步设计中的环保措施；负责项目建成后污染防治设施的正常运行。*、法律规定的“三同时”制度(续三)，凡环境保护设计章未经环境保护行政主管部门审查的，有关部门不得申请施工许可证，材料部门不得供应材料和设备；未取得环境保护设施验收合格证书的建设项目，工商行政管理部门不予办理营业执照。未经环境保护行政主管部门审查，擅自建设建设项目初步设计环境保护篇章的，除责令建设单位停工、补办审批手续外，并处以罚款；建设项目的环境保护设施未经验收或者验收不

11、合格而强行投入生产或者使用的，应当追究有关单位和人员的责任。*第三，污水收费系统，1。排污收费制度的概念是指国家环境保护局对超标排污和向大气排放污染物的单位和个人收取一定的费用1988年颁布了污染源治理专项资金有偿使用暂行办法。1989年环境保护法第28条规定：“企业事业单位排放污染物超过国家或者地方政府规定的污染物排放标准的，应当按照国家规定缴纳超标准排污费。并负责治理。”1996年，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，提出要坚持“排污费高于污染治理成本”的原则。*排污费征收及使用条例于2003年1月2日颁布，并于7月1日实施。4.排污费制度的法律规定。排污费征收使用管理条例第一章总则第

12、二章污染物排放种类和数量的核定第三章排污费的征收第四章排污费的使用第五章罚款第六章附则总则排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称排污者)，差额：污水处理(垃圾集中处理)费。 排污费排污费排污费的征收和使用必须严格执行“收支两条线”，所有排污费都要专款专用，用于环境污染防治，并核定排污的种类和数量，申报排污的种类和数量(从集中收费到总量收费)。 制定排污费征收标准。国务院有关部门应当制定国家排污费征收标准，省人民政府可以制定地方排污费征收标准。排污是指排污者在缴纳超标准排污费的同时，还缴纳排污费，但这并不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任以及法律、行政法规规定的其他责任

13、。环境保护行政主管部门应当根据排污费征收标准和排污者排放污染物的种类和数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达排污费缴纳通知书。排污者应当自收到通知之日起7日内向指定的商业银行缴纳排污费。关于减免、缓缴排污费、使用排污费“收支两条线”的规定，排污费必须纳入财政预算，纳入环境保护专项资金管理，主要用于以下项目：补助或贷款贴息：重点污染源防治；区域污染防治；污染防治新技术和新工艺的开发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治项目。环境保护执法所需经费由同级财政予以保障；随着新的排污费征收和使用条例的实施，我国实行多年的排污费制度将会有如下新的变化：排污费与超标准收费并列纳入财政预算，个体

14、工商户成为征收对象。排污费用于污染防治。四.许可证制度。1.许可证制度的概念。许可通常是指国家行政机关根据当事人的申请允许其从事某种活动的行政行为。在法律上，许可表现为承认、登记、承认等。通常以证书的形式。许可不仅是对行政相对人从事某种活动的法律认可，也是行政相对人受法律保护的证明。许可证的主要类型有：排污许可证；海洋倾倒许可证；林木采伐许可证；捕鱼许可证；采矿许可证；取水许可；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建设和运行许可证；生产和商业1988年3月，国家环保局发布了水污染物排放许可证管理暂行办法，并在上海、北京等18个市(县)开展了“水污染物排放许可证”试点工作。1991年4月，国家环保局决定在上海、天津等16个城市开展大气污染物排放许可制度试点工作。* 4。排污许可证制度的法律规定(以排污许可证为例)，排污申报和登记程序，并提供水污染防治的相关资料。在试生产前三个月内如实填写申报登记表，并对污水进行申报登记。污水排放发生重大变化的，应当提前十五日办理变更登记手续。为确定本地区污染物排放总量控制指标和污染物排放总量削减指标，以及排污许可证制度的法律规定(续1)，审批排污许可证的环境保护行政主管部