“十二五”进口食品质量安全状况(白皮书)

1、“十二五”进口食品质量安全状况(白皮书)随着贸易全球化和我国经济社会发展水平的提高，进口食品成为我国消费者的重要食品来源。多年来，质量检验枪根据党中央和国务院的要求，不断完善进口食品安全监督体系，严格实施进口食品检验检疫监督，积极履行进口食品生产经营者的责任，积极加强食品安全国际合作，积极保障消费者健康，促进产业健康发展，促进贸易公平裴珉姬等方面做出了积极努力。一、“十二五”中国进口食品贸易在“十二五”计划中，中国进口食品贸易的总体特征是数量迅速增长，来源很广，品种完美，港口相对集中，大量进口产品已经占国内供应的很大一部分。(a)进口食品的数量迅速增加。据统计，2011年我国已成为世界第一大食

2、品农产品进口市场。据质量检验局资料显示，在“第十二个五年计划”期间，全国总检验检疫进口食品包括肉类和产品(包括长期)、水产和产品、吴优和乳制品、蛋和产品、蜂产品、长袍、食用油、大米、花生、蔬菜和产品、中药材、罐头、罐头479.1万件(货物配置，河东)，1.6亿吨，2203.2亿美元。进口食品5年间，贸易额增长了22.6%，年均增长率为5.2%(图1)。图1 .“十二五”期间中国进口食品贸易(b)进口食物来源多样化。在“第十二个五年”计划中，我国从202个国家进口食品，进口食品贸易量的一半以上是从东盟、欧洲联合和美国进口的，其中东盟约占四分之一(图2)。图2 .“十二五”期间中国进口食品来源(三

3、)进口食品种类齐全。目前，我国进口食品品种占进口油和油类、水产和产品类、乳制品和肉类的贸易额约占我国进口食品贸易的7%，其中石油和油类占四分之一(图3)。图3 .“十二五”期间中国进口食品类型(d)进口港比较集中。近年来，从我国进口食品的港口不断增加，主要集中在沿海地区，在“第十二个五年计划”期间，从421个港口进口食品。以2015年为例，上海、天津、深圳等10大港口进口食品贸易额333亿美元，共7成(图4)。图4.2015中国进口食品港口(e)占国内供应量的大量进口产品比重增加。1.乳制品随着我国进口乳制品贸易的持续增长，进口乳制品的市场份额有所提高。在第十二个五年计划期间，含稻叶正胜粉的年

4、均进口量突破100万吨，占国内乳制品供应量的约20%(图5)。进口乳制品来自54个国家，贸易额前三名分别是新西兰、欧洲联合和美国。在12个5年计划期间，婴儿用赵霁奶粉的年进口量增加了2倍以上，2015年达到17.6万吨(图6)。进口婴幼儿用赵霁奶粉在贸易额第三位来自欧洲联合、东盟、新西兰18个国家。图5 .在“十二五”计划中，我国奶粉的进口量和国内供应量所占的比例图6 .“十二五”期间中国婴儿奶粉进口食用植物油近年来，我国进口食用植物油贸易持续增加，进口食用植物油已占国内食用植物油供应的很大一部分。“第十二个五年计划”期间，我国进口的食用植物油或进口原料制造的食用植物油年进口量突破了2000万

5、吨左右，占国内食用植物油供应的3-4%左右(图7)。进口食用植物油来自97个国家，其中贸易额第三位是东盟、巴西和美国。图7 .“十二五”期间中国食用植物油进口量与国内供应量的比重3.肉类在第十二个五年计划期间，我国肉类进口量在200 300万吨之间保持稳定，占国内肉类供应的大约3%(图8)。进口肉类是贸易额第三位来自欧洲联合、美国、澳大利亚等23个国家。以2015年为例，猪肉和产品进口量为133.5万吨，占国内供应量的2%左右。牛、羊肉及产品进口量分别为48.5万吨，23.2万吨，占国内供应量的5-6%左右。家禽及产品进口量为39.1万吨，约占国内供应量的2%。图8 .“十二五”期间中国肉类进

6、口量与国内供应量的比例4.水产品在第十二个五年计划中，我国进口水产品贸易顺利增长，2013年突破400万吨后比较稳定，占国内水产品供应的约6%-7%(图9)。进口水产品位居贸易额前三位，来自俄罗斯、美国、东盟等81个国家。图9 .“十二五”期间中国水产品进口量与国内供应量的比例二、“十二五”中国进口食品质量安全状况在“十二五”计划中，我国进口食品质量和安全状况总体稳定，但一些食品品种的微生物污染、质量不合格、食品添加剂不合格及标记问题比较突出。(a)进口食品安全状况普遍稳定。“十二五”期间，各地出入境检验检疫机关严格进口食品港检验检疫，检测了5年内不合格食品12828批、6.8万吨、1.5亿美

7、元(图10)全部，没有出现主要进口食品质量安全问题。图10 .“十二五”期间，我国检测出进口不良食品布局(b)不合格进口食品的主要类型。在第12个5年计划期间，几乎所有种类的进口食品都不符合我国食品安全的国家标准和法规要求，其中约一半是糕点、饮料、谷物谷、产品、乳制品(图11)。图11 .“十二五”期间，我国检测出进口不良食品的种类(c)不合格进口食品的主要来源。在“12-5”计划中，全国出入境检查检疫所检测出的不合格食品来自109个国家，其中70%来自欧洲联合、台湾、东盟和美国(图12)。图12 .“十二五”期间，我国检测出不合格进口食品的源头(d)进口食品不合格的主要原因。在第12个5年计

8、划期间，进口食品不合格的原因有20种。其中主要原因包括微生物污染、质量不合格、食品添加剂不合格和标签不合格，相当于不合格食品总配置的大约四分之三(图13)。安全卫生问题中，微生物污染、食品添加剂过量、污染物过量更为突出，约占不合格进口食品总配置的一半；不卫生的卫生问题中，质量不合格、标签不合格、证书不合格比较突出，这占不合格进口食品总配置的大约4%。图13 .“十二五”期间我国检测进口不合格食品的原因(e)批量进口产品的质量和安全。1.乳制品在12个5年计划期间，各地出入境检验检疫机关从35个国家的进口乳制品中检测出不合格产品，共1167件，3596吨，1884万美元，主要原因是质量不合格、微

9、生物污染、标签不合格，占不合格总批次的近80%。安全卫生问题中，由大肠杆菌群、真菌、酵母等微生物引起的污染，如山梨酸、柠檬黄、亚硝酸盐等食品添加剂用作过量或过量范围时，铁、铬、锌等污染物超出标准值的问题更为突出。“十二五”期间，各地出入境检验检疫机关检测出15个国家进口婴儿用赵霁奶粉中不合格品67批，133.6吨，217.6万美元。不合格的原因主要包括标记不合格、质量不合格、污染物过剩等。食用植物油“十二五”期间，各地出入境检验检疫机关在29个国家的进口食用植物油中，共检测出168批，2.7万吨，3347万美元。质量不合格、商标不合格、包装不合格是主要不合格原因，不合格进口食用植物油约占7%。

10、在安全卫生问题中，黄曲霉毒素、苯并芘、甲苯、砷等污染物过剩问题尤为突出。3.肉类在“12个5年”计划中，全国出入境检验检疫机关从24个国家的进口肉类中检测出不合格品共为365件，4590吨，896万美元。质量不合格、农用药品残留标准值超标及非法进口为主要不合格原因，不合格进口肉类的总批约占60%。安全卫生问题中，ractopamine、nitrofurazone等兽药残留问题在昆沙门胧、葡萄球菌、大肠杆菌等微生物污染问题上更为突出。4.水产品在12个5年计划期间，各地出入境检查检疫机关从50个国家的进口水产品中检测出不合格产品共692件，8227吨，2349万美元。微生物污染、质量不合格、货卡

11、不一致是主要不合格原因，占不合格总批的近6%。安全卫生问题包括listeria monocytogenes、Vibrio parahaemolyticus、Escherichia coli等微生物污染问题，镉、砷、甲基汞等污染物过剩问题，以及二氧化硫、硼酸、山梨醇等食品三、中国进口食品安全管理主要体系经过多年努力，质量检验局根据“预防、风险控制、全面管理、国际公知船”的原则，建立了符合国际惯例、涵盖“进口前、进口时、进口后”各方面的“进口食品安全”全过程管理系统，有力地保障了进口食品安全。(a)进口前严格接近；根据国际惯例，首先评估、审查中国粮食国家(地区)食品安全管理制度，允许其产品进口符合

12、我国规定的产品。在12个5年计划期间，对63个国家的92种食品进行了管理系统评价，其中，接近了符合我国要求的34个国家的28种食品。二是评估、审查海外松花食品生产加工企业的质量管理制度，批准符合我国规定的登记。截止到2015年，已累计注册了肉类产品、乳制品、水产品、燕窝等产品的1.5万多家海外食品生产企业。第三，对中国食品海外出口商和国内进口商进行申报，履行进出口商的主体责任。截止到2015年，将记录海外出口企业国内进口企业26065家。另外，还将制定对松花食品的正式证书发放制度和动植物原产地食品检疫审批制度，并建立对松花食品进口商的海外食品生产企业审查制度。(b)进口时严格检查检疫。第一，对

13、进口食品严格执行港口检验检疫，遵守国家标准和法规要求，允许进口。不符合要求的，依法采取纠正、海运或销毁等措施。在第12个5年计划期间，共对12个828批不合格食品实施了海损或破坏措施。二是严格对进口食品进行风险监控，制定、实施每年进口食品安全风险监控计划。第三，对进口食品严格实施风险预警，对港口检验检疫和风险监控中发现的问题及时发布风险预警通知，采取控制措施。此外，主要产品还将与进口商一起新建合格证书材料制度、化食品检验检疫申报制度、化食品入境检疫指定港口制度、化食品预检验检疫制度等。(c)进口后严格的后续监督。第一，建立了松花食品国家及生产企业食品安全管理系统回顾检查制度，对被许可入境的松花

14、食品国家的食品安全管理体系进行了回顾检查，在“第12个5年计划”期间，对25个国家的17种食品进行了重新检查。二是要求进口商建立进口食品的进口和销售记录，完善进口食品追溯体系，及时回收不合格进口食品。第三，实行进口食品生产经营者的不良记录制度，加强对违规企业的处罚。在12个5年计划期间，204家左右的企业登上了进口食品企业不良记录名单。第四，实行进口商药谈制度，敦促进口商履行进口食品安全的主体责任。四、中国进口食品安全的国际合作目前食品安全问题是世界普遍存在的问题，只有加强各国之间的合作，建立国际公馆长格局，才能确保全球食品供应链安全。一、加强与国际组织的合作。从2005年开始，AQSIQ将主

15、持APEC食品安全合作论坛，积极参与WTO、CAC、OIE、IPPC等国际组织机构活动，领导国际食品安全规则的发言权，推进食品安全多边合作，共同遵守良好的国际规则。二是加强政府间的合作。“十二五”期间，质检总局和世界主要贸易伙伴共同签署了99项食品安全合作协议，积极推进并妥善解决了一系列中国食品检验检疫问题，从根本上保护了进口食品安全，形成了进出口方面徐璐合作、各自负责的共同治理结构。第三，加强政府和企业之间的合作。积极支持“走出”发展战略，优化“走出”战略相关产品准入程序，简化启动检验检疫准入工作条件，推进解决中国“走出”企业农产品转口问题，促进食品企业的服务人员、更优秀的企业走出、更好的食品交付和全球食品贸易发展。附着进口食品安全消费提示随着进口食品贸易的快速发展，进口食品的品种越来越多，数量越来越大，已进入数万户。如何选择安全无忧的进口食品？我们提醒消费者，购买海外生产的食品时，可以通过“三个观点”保护自己的合法权益。看中文标签。食品安全法规定，进口的预包装食品必须有中国标签，并应列出食品的产地和国内分销商的姓名、地址、联系方式。请不要购买外包装上没有中文标签的食品。第二，查看检验检疫证书。检验检疫部门对各港口检验的进口食品签发入境货物检验检疫证书。消费者