第五讲 农业生产经营体制的政策.ppt

1、第五讲是关于农业生产经营制度的政策法规，以及农业生产经营制度的概述(一)农业生产经营制度的含义是指农业生产经营的形式，农业生产经营主体的责任、权利和利益之间的关系及其相互作用的制度。(2)农业生产经营系统主要类型(1)集中管理型集中管理型是指采用大规模农业生产经营组织形式，集中多种劳动力和农业生产资料，统一指挥和管理的管理型。2分散经营型分散经营型是指在农业生产经营中采用许多小规模劳动组织，劳动和农业生产资料单独分散组合的农业生产经营型。农业生产经营体系概述。3.统分结合是以小规模个体劳动组织为基础，在生产的某些环节和方面采取个体劳动者的联合经营，建立集中的联合经营组织。4农业产业化经营类型农

2、业产业化经营类型是在农业生产专业化、农产品商品化和服务社会化条件下形成的多层次、多形式的综合管理体系。农业生产管理体制概述(3)影响农业生产管理体制选择的因素1。农业生产资料的所有权谁拥有农业生产资料，即谁控制生产资料的管理制度，对生产和管理制度的选择有一定的影响。农业生产的性质和特点农业生产是指生产生物材料，即动物和植物。其生产活动对自然地理和气候条件有很强的依赖性，其生产具有明显的季节性。3.农业劳动合作的特点农业劳动合作包括简单劳动合作和复杂劳动合作。简单劳动合作是指农业生产中在同一劳动过程中使用多种劳动力的合作。复杂劳动是指基于严格分工的合作。4.农业机械化水平农业生产的特点决定了很难

3、集中使用农业机械，而这些机械应该适合机动作业。农业技术的应用对农业经营形式的选择起着重要的作用。农业技术的发展在一定程度上改变了农业生产的某些特征，从而引起生产和管理方式的变化。(四)中国农业生产经营体制的演变经过历史演变和深化改革，中国农业生产经营体制已由政府与社会相结合、公社、生产队、生产队三级所有制(经营)和队(生产队)为基础的管理体制，转变为以家庭承包为主的稳定农户的国家责任制，完善了统分结合的双层经营体制，即集体统一经营和分散经营。这一制度使农民不仅能够坚持土地生产资料公有制的统一管理，而且能够拥有土地承包等生产经营自主权，能够容纳不同层次的生产力，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。通

4、过发展社会化服务体系，可以增强集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路。农业生产经营体制主要体现在两个方面：土地管理和农业承包。农业土地制度和农业承包、农业土地制度(1)中国土地所有权法律规定1中国土地所有权中国实行土地国有制和集体所有制两种形式，即社会主义全民公有制和劳动群众集体所有制。土地的国家所有权是指中华人民共和国对土地的占有、使用、本这是中国农村集体土地所有权的主要形式。自从实行农村承包责任制以来，这种所有制模式没有改变。第二，属于村民集体经济组织的土地是原生产大队的。第三，它属于乡(镇)农民集体经济组织，即原人民公社。为了公共利益的需要，国家可以依法征用集体所有的土地，被征用土地的所

5、有权属于国家。农地制度、中国土地使用权和国有土地使用。我国国有土地可以依法确定为全民所有制单位或者集体所有制单位或者个人使用。国有土地使用权可以依法转让和有偿使用。(2)集体土地利用。集体所有的土地可以由集体或者个人依法承包，从事农、林、牧、渔业生产。农地制度，农村土地承包法；“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采用农村集体经济组织内部家庭承包的方式。不宜实行家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商的方式承包。”“国家依法保护农村土地和承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地所有权性质保持不变。承包地不得买卖。”“农村集体经济组织成员有权依法承包其集体经

6、济组织承包的农村土地。任何组织或者个人不得剥夺或者非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”土地所有权和使用权的分离根据中国法律，土地所有权和使用权是分离的。土地属于全民所有，属于劳动人民集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但是，无论是国有还是集体所有的土地，都可以依法确定为全民所有、集体所有或者个人所有。在使用过程中，土地使用权也可以依法转让，但所有权不变，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农村土地承包法第10条规定：“国家保护承包方依法自愿有偿转让土地承包经营权。”一，农地制度，(2)中国土地利用模式(1)农村集体土地利用和流转模式(1)延长土地承包期，

7、鼓励农民增加投资和培育地力。国家依法稳定农村家庭联产承包责任制。1985年，中央政府宣布土地承包期延长到15年以上；当新一轮农村集体土地承包合同到期时，中央政府规定，在原耕地承包期限到期后，将继续延长30年不变。农村土地承包法第20条规定：“耕地承包期为30年；草原承包期为3050年；林地承包期为30-70年；特种树木林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”，农业土地制度，(2)使用权。在合同期内，允许农民有偿转让耕地。农村土地使用权主要有八种流转形式：一是转包。也就是说，在承包期内，农民要求自己的对象，设定自己的分包期，将他们不能或不想种植的土地分包给愿意种植和生长良好的农民。新承

8、包商负责缴纳耕地税费，保留和完成定购粮食合同的任务。也可以由村经济组织分包。第二，转移。也就是说，在承包期内，农民提出自己的目标，设定自己的转让条款，讨论互利条件，将自己不能种植的土地转让给其他愿意种植的农民，农民给原承包方一定的转让费，并负责缴纳耕地税费，保留和完成土地使用权集体或农户分享土地使用权，集中分散的土地，建立股份或股份合作企业，开发毗连地区，从事中等规模的农业经营。收益将按股份分配。农地制度，第五，租赁。集体或承包农民将土地使用权出租给外商或农业企业家，发展高产、优质、高效农业。经营者除了向集体或农民支付一定的租金外，还应承担耕地税费和定购粮食的任务。第六，吞并。在实施农业产业化

9、的过程中，具有经济实力的龙头企业与农民进行了融合，实现了工农业一体化经营。被兼并的农户以自己承包的土地和劳动力加入一体化组织，按照龙头企业的要求生产加工原材料，成为一体化组织中独立核算的“车间”。但是土地所有权仍然属于原集体。农地制度，第七，收回和重新承包。对于一年以上未耕种和废弃的土地，土地承包单位有权终止原土地承包合同，然后将其重新承包给其他农民甚至外国农民进行承包经营。第八，拍卖“四荒地”。对尚未承包或承包后仍被放弃的“四荒地”(荒山、荒坡、沟壑、滩涂)，集体可以将地表及地表附属物(不含地下矿藏)使用权拍卖给有开发能力的单位或个人，服务年限可考虑在50100年内。(3)农村集体土地使用和

10、流转中应注意的问题。首先，我们必须是自愿和互利的，我们不能强行命令。第二，要因地制宜，不能一刀切。第三，它必须有利于农业生产的发展，而不应该放弃耕种和浪费土地。第四，我们必须确保土地是集体所有的，不能改变土地所有权。第五，必须保证农业用地，土地的用途不能改变。农业土地制度。第六，必须保护实际耕种者的利益，土地出让金不应定得太高。第七，要把贫困家庭的温饱和大多数农民的富裕放在首位，不能脱离实际搞规模经营。第八，要完善流通合同，不能让它流走。一、农地制度2国有土地使用权的具体处理方法(1)土地使用权转让。土地使用权出让是指国家在一定时期内以土地所有者的身份将土地使用权转让给土地使用者，土地使用者向

11、国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权可以通过协议、招标、拍卖等方式转让。根据不同用途，转让权的使用期限为4070年。(2)土地使用权的转让。土地使用权转让是指土地使用者再次转让土地使用权的行为。包括销售、交换和赠送。但是，不按照土地使用权出让合同的条款和条件投资开发利用的土地，不得转让土地使用权。(3)土地使用权出租。土地使用权租赁是指土地使用者作为出租人，将土地使用权连同地上建筑物和其他附着物出租给承租人，承租人向出租人支付租金的行为。但是，未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发利用土地的，土地使用权不得出租。(4)土地使用权抵押。土地使用权可以抵押时，地上建筑物和其他附着物

12、随之抵押。抵押合同期间，抵押人到期不履行债务或宣告解散或破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。(5)土地使用权终止。土地使用权因土地使用权出让合同约定的使用年限届满、提前收回和土地消失而终止。土地使用权期满后，土地使用权、地上建筑物和其他附着物的所有权随之转移县级以上人民政府土地管理部门负责本辖区土地使用权出让的具体工作，办理土地使用权出让手续，并对土地使用权的出让、出租、抵押和终止进行监督检查。房地产管理部门负责土地使用权转让、出租和抵押的管理。建设管理部门根据城市规划实施土地开发利用管理。农地制度3国有农地的使用国有农地是我国国有土地的重要组成部分。国家是国有农业

13、土地所有权统一而独特的主体，任何个人或组织都不能成为国有农业土地所有权的主体。但是，国家并不直接管理和使用国有农用地，而是将其分配给国有农、林、牧、渔场和教学科研单位长期无偿使用，从而形成了国有农用地使用权制度。改革开放以来，原有的国有农场进行了改革，建立了国有农场工人家庭农场。农业土地制度，(3)中国土地开发、利用与保护1 .国家鼓励开发和利用土地。中国耕地资源相对稀缺，人口逐年增加。耕地是一种不可再生资源，随着国民经济建设和发展的需要，每年占用一部分耕地是不可避免的。这是一个很大的矛盾。然而，应当指出，农业发展仍有相当大的潜力。农业土地制度，据统计，在现有的9500多万公顷耕地中，60%是

14、中低产耕地，如果改革，可以增加粮食产量几干公斤每公顷；现有草场中，二、三级草场占80%，改良后可成倍增加载畜量；目前，使用过的水产养殖水面平均每公顷产量只有633公斤，水产养殖业的饲料报酬率仍然相对较低。改进饲养方法后，肉产量可大幅提高；仍有3300多万公顷适于农业的荒地、7670多万公顷的荒山和山坡、130多万公顷的沿海海滩和1200多万公顷的淡水有待开发和利用。农业土地制度，采取有效措施，加大农业投入，加快农业土地资源的开发利用，如改造中低产田，开发荒地、荒山、废水荒地，整治闲置土地和废弃地，扩大耕地面积，建设人工草地，改良草地等，可以大大提高我国的农业综合能力。国家还制定了一系列鼓励土地

15、开发的优惠政策，如减税、免税，增加投资和信贷，优先分配柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料，提供先进的科技和市场信息。农村土地承包法第八条严格限制非农业用地，依法保护农业用地，规定“农村土地承包应当遵守法律法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。”未经依法批准，任何人不得将承包土地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加土地投资，改善土壤肥力，提高农业生产能力。”国家保护耕地总面积，保持耕地基本稳定，坚持占一亩、垦一亩、开荒不少于占用耕地的原则。一、农业用地制度，如果你在土地上从事采矿、采石、挖沙、取土等经营活动，你应提出申请，经县级以上人民政府批准，并负责复星的土地后的采矿、挖沙和

16、取土，土地管理部门应会同有关部门验收复垦的土地。应该允许农民耕种被征用的土地一、农业用地制度，单位或个人改变耕地为非耕地，必须经县级以上人民政府批准。单位或者个人承包的土地和依法确定为个人使用的自留地、自留山，应当按照规定的用途使用，并有保护、管理和合理利用土地的义务，不得擅自建房、建窑、建坟。国家也采取措施建立耕地保护区，基本农田保护区不得用于非农业生产。农业土地制度。合理利用土地，保护和不断提高耕地质量宪法规定，所有使用土地的组织和个人都必须合理利用土地。针对部分地区弃耕地、弃耕、耕地质量下降、耕地污染严重的情况，应采取有效措施加以解决。在农用地体系中，要保护耕地不受耕地污染，重视化肥、农药和生长调节剂的合理使用，严格登记审批，开展安全评价和环境影响