《安全法》(新)学习资料

1、魏豫国家注册安全工程师高级工程师一级建筑师、新安全生产法学习重点、中华人民共和国安全生产法(2014年8月31日第12次全国人民代表大会常务委员会第10次会议通过)、2014年8月31日颁布的新安全生产法(简称新法)， 认真落实习近平总书记员安全生产一系列重要指示精神，加强安全生产工作安排，进一步落实生产经营单位主体责任，加强政府安全监督管理定位和地方法律执行力，加强追究安全生产责任等四个方面着手，着眼于安全生产的现实问题和发展要求，补充并完善相关法律制度规定。 一、以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作要以人为本。 习近平总书记员等中央引导者近年来将有关安全生产工作的一系列重要指示精神体

2、现在一盏茶中，牢固树立为保护发展不可牺牲人命的红线，强化以人为本、正确处理重大危险状况和事故应急救援中“保住财产”的安全生产活动的重要地位， 为了明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推动安全生产形势持续稳定好转，新法坚持安全发展写在总则上。 二、建立完善安全生产方针和工作反应历程的新法，建立“安全第一、预防主、综合管理”安全生产工作“十二字方针”，明确实现安全生产重要地位、主体任务和安全生产的根本途径。 “安全第一”从事生产经营活动要把安全放在第一位，不能以牺牲人的生命、健康为代价与发展交换利益。 “以预防为主”要求把安全生产工作重点放在预防上，加强隐患的排除管理，防止违约，从源头控

3、制、预防、减少生产安全事故。 “综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，一盏茶发挥社会、职工、舆论监督各方面作用，紧紧抓住安全生产工作。 坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位责任、职工参与、政府监督管理、行业自律、社会监督反应历程，进一步明确各方面的安全生产责任。 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，员工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现生产安全事故预防和减少目标的保障。 三、执行“三个必须”，明确安全监督管理部门的执法地位按照“三个必须”(管理业务要管理安全，管理行业要管理安全，管理生产经营要管理安全)的要求，

4、新法一是国务院和县级以上地方人民政府建立健全的安全生产工作协调机制，安全生产监督管理存在的二是国务院和县级以上地方人民政府的安全生产监督管理部门实施综合监督管理，明确有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。 总称为负责安全生产监督管理的部门。 三、以各级安全生产监督管理部门和其他负责安全生产监督管理的部门为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营部门执行法律、法律规范、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。四、乡镇人民政府及镇内办事处、开发区管理机构的安全生产职责乡镇街是安全生产业务的重要基础，在立法层面需要明确职责其安全生产和云同步，各地经济技术开发

5、区、产业园区的安全监督管理体制不顺利，监管者配置不足，事故风险集中， 针对事故多发等问题新法表明，乡、镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府派遣单位应当依照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产情况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 五、进一步加强生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。 新法明确安全责任，以发挥生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理者的作用为重要内容，作出了四个方面的重要规定：一是明确委托规定机构提供安全生产技术、管理服务； 保证安全生产的责任依然是我公司负责的二是明确生产经营单

6、位安全生产责任制的内容，生产经营单位规定要建立相应的反应历程，加强对安全生产责任制的执行情况的监督评价。 三是生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理者履行的7个明确职责。 四、规定在用于生产、储存矿山、金属熔化期的建设项目与危险物品的建设项目竣工投入生产或使用之前，由承建单位组织进行安全设施的检查。 六、建立事故预防和应急救援制度新法，以加强预防和事故应急救援为重要内容：一是生产经营单位要建立生产安全事故的风险排除管理制度，采用技术、管理措施及时发现和消除事故风险，对员工进行风险排除其次，政府有关部门建立重大事故风险管理监督制度，督促生产经营部门消除重大事故风险。 三是针对未建立风险排除

7、管理制度，未采取有效措施的事故风险消除行为，设定了严格的行政处罚。 四是使有安全监督管理责任的部门不执行执法决策，对生产安全事故产生的有现实危险的生产经营单位，依法采取供电中断、暂停民间爆炸品供应等措施，使生产经营单位履行决策。 五是国家建立应急救援基地和应急救援工作团队，建构全国统一应急救援情报系统。 生产经营单位应当依法制定应急预案，定期练习。 参与事故急救的部门和机构遵循统一的军队指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、避难等措施。 七、建立安全生产标准化制度的安全生产标准化是基于传统安全质量标准化化学基，根据当前安全生产工作要求、企业生产技术特点，结合国外现代先进的安全管理思想，形

8、成一系列系统、规范、科学的安全管理系统。 2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)，2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)对安全生产标准化工作提出了明确的要求。 近年来，矿山、危化品等高风险行业企业的安全生产标准化取得了显着效果，工业贸易行业领域的标准化作业全面推进，企业本质的安全生产水平明显提高。 结合多年的实践经验，新法明确提出在总则部分推进安全生产标准化，这对加强安全生产基础设施、促进企业安全生产水平持续提高将产生重大而深远的影响。八、为推进注册安全工程师制度解决中小公司安全生产“无人管理”问题，

9、促进安全生产管理人员工作团队专业化、向职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年举办全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人获得资格证书。 截至2013年12月，已注册近15万人，在生产经营单位和安全生产中介服务机构工作。 新法建立了注册安全工程师制度，从两个方面推进：一是鼓励危险物品生产、储存单位及矿山、金属熔化期单位由注册安全工程师从事安全生产管理，另一个生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理。 二是建立注册安全工程师的专业分类管理制度，行政许可国务院有关部门制定具体实施办法。 九、推行安全生产责任险制度的新法总结了近年来的试点经验，规定引入保险反应历程促进安全生产，鼓

10、励国家以生产经营为单位保险安全生产责任险。 安全生产责任险具有其他保险所没有的特殊功能和优点，一是增加事故救援费用和第三方(事故单位职工以外的事故受害方)支付的资金来源，有助于减轻政府负担，维持社会稳定。 二是有利于当前安全生产经济政策的完善和发展。 三是保险费率波动，引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业安全生产业务的强化。 十、加大安全生产对违法行为的责任追究力度之一是规定事故行政处罚和终身行业禁入。 第一，将行政法律规范的规定列入法律条文，明确了根据两个责任主体、四个事故等级，对生产经营单位及其主要责任者的八项罚款处罚。 二是大幅提高事故责任单位罚款金额：一般事故罚款20万至50

11、万，大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别是重大事故500万至1000万，特别是重大事故情节严重的，处罚款1000万至2000万。 第三，进一步明确主要责任者对重大、特别是重大事故负责的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要责任者。 二是提高罚款的处罚力度。 结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法基本保持罚款下限，罚款上限提高25倍，多数罚则不以限期整改为前置条件。 反映“非治违法”、“重典治乱”的现实需求，对加强安全生产违法行为的抑止力，降低执法成本，提高执法效能也有帮助。 三是建立了严重违法公告和举报制度。 要求安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，忠实记

12、录生产经营单位违法行为信息的违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。 十一、安全生产法企业主要条款第四条生产经营单位应当遵守本法和其他有关安全生产的法律、法律规范，加强安全生产管理，建立和健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 第五条生产经营单位的主要责任者对本单位的安全生产工作全面负责。 第六条生产经营单位的职工有权依法取得安全生产保障，依法履行安全生产义务。 第十七条生产经营单位没有具备本法和有关法律、行政法律规范和国家标准或者

13、行业标准规定的安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位主要责任者对本单位的安全生产工作负责： (1)建立健全本单位的安全生产责任制；(2)组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规章；(3)组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训计划；(4)保证本单位安全生产投入的有效实施；(5) (6)组织制定和实施本公司生产安全事故应急救援预案；(7)及时、忠实地报告生产安全事故，促进和检验本公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故风险。 第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任者、责任范围和评价标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的反应历程，加强对安全生产责任制执行情况

14、的监督评价，保证安全生产责任制的执行。 第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所需资金投入，由生产经营单位决策机构、主要责任者或者个体经营投资者保证，并对安全生产所需资金投入不足造成的后果负责。 有关生产经营单位应当按规定提取使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。 安全生产费用在成本中实际上是由列支敦士登造成的。 第二十二条生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理员履行以下职责： (一)组织或参与本公司安全生产规章制度、操作规章和生产安全事故应急救援预案的编制；(二)组织或参与本公司安全生产教育和培训，忠实记录安全生产教育和培训情况(三) 促进本公司重大危险源安全管理措施的执行；(

15、4)组织或参加本公司应急救援训练；(5)检查本公司安全生产情况，及时检查生产安全事故危险性，提出改进安全生产管理的建议；(6)阻止纠正违规军队指挥，强迫冒险工作，违反操作规章的行为；(7)促进本公司安全生产整改措施的执行。 第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理者应当履行职责，依法履行化学基职责。 生产经营单位决定安全生产经营的，应当听取安全生产管理机构和安全生产管理者的意见。 生产经营单位不得由安全生产管理者依法履行职责降低工资薪金、福利等待遇，或者解除与其签订的劳动合同。 危险物品生产、储存单位以及矿山、金属熔化期单位的安全生产管理者的任免，应当通知主管安全生产监督管理责任

16、的部门。 第二十四条生产经营单位的主要责任者和安全生产管理员应当具有适应本单位从事生产经营活动的安全生产知识和管理能力。 危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、金属熔化期、建筑施工、公路运输单位的主要责任者和安全生产管理者，主管安全生产监督管理责任的部门应当通过其安全生产知识和管理能力的评价。 审查不能收费。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属熔化期单位必须由注册安全工程师从事安全生产管理。 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。 注册安全工程师按专业进行管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关部门制定。 第二十五条生产经营

17、单位对职工进行安全生产教育和培训，保证职工掌握必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规章，掌握本单位的安全操作技能，理解事故应急机制措施，了解自各儿在安全生产上的权利和义务。 未通过安全生产教育和培训的职工出港使不得。生产经营用人单位派遣的劳动者，应当把派遣的劳动者纳入本单位的职工进行统一管理，对派遣的劳动者进行岗位安全操作规章和安全操作技能的教育和培训。 劳务派遣机构必须对派出的工人进行必要的安全生产教育和培训。 生产经营单位应编制安全生产教育和培训文件，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加者及评价结果等情况。 第二十六条生产经营单位采用新技术、新技术、新材料或者使用

18、新设备，应当了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，对职工进行专业的安全生产教育和培训。 第二十七条生产经营单位的特殊作业人员必须按照国家有关规定接受专业安全作业培训，取得相应资格才能出港。 特殊作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门和国务院有关部门规定。 第三十二条生产经营单位应当在有重大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备中，设置明确的安全警告标识牌。 第三十三条安全设备的设置、制造、安装、使用、检查、修理、改造和废弃，应当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须定期维护、定期检查安全设备，保证正常运行。 维护、保养、检查必须记录，知情人员必须签名。 第三十七条生产经营机构应当对重大危险源登记建设文件，进行定期检查、评估和监测，制定紧急时应当采取的应急措施，通知职工和知情人员的应急预案。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位的重大危险